新税制对青岛港发展跨境电商的影响及对策

梅 叶 柴洁琼 徐 哲

(青岛港湾职业技术学院，山东 青岛 266404)



新税制对青岛港发展跨境电商的影响及对策

梅 叶 柴洁琼 徐 哲

(青岛港湾职业技术学院，山东 青岛 266404)

依托良好的区位条件及港口优势发展跨境电商业务，对青岛港具有重要意义。新税制的出台，给青岛港发展跨境电商业务带来一定积极影响和负面冲击。在此背景下，青岛港要更好发展跨境电商物流，应寻求国家监管部门便利支持，打通监管通道；整合内外部信息资源，搭建高速智能物流平台，提供一条龙服务；扬长避短，一般贸易与电商贸易融合发展；优化仓库管理，实现高速智能配送，提供超值服务，打造服务品牌；依托港口和航线布局优势，积极布局海外跨境电商采购配送；有效管控风险，打造专业化的服务团队。

新税制；电商服务；超值服务；品牌效应

为规范跨境电商业务健康发展，2016年4月8日，国家宣布实施跨境电商税改新政。主要针对跨境电商的商品进口范围与税率进行了规范：新政规定跨境电商进口零售商品按照货物征收关税和进口环节增值税、消费税。其总体的特点是：关税的征收起点提高、税率降低。当前，青岛港正推进以智慧港口、智慧物流为主要特征的第四代港口建设，大力开展跨境电商业务。这对在探索中寻求发展跨境电商业务的青岛港来说，无疑是重大利好。新税制的出台对青岛港发展跨境电商有重大影响，笔者就此展开探讨并提出应对之策。

一、新税制出台的背景及内容

(一)背景

当前，跨境电商市场比较混乱，国家监管难度较大。为了规范市场，加强监管，促进其健康发展，税收新政应运而生。跨境电商税制改革的原因在于，税针对的是非贸易属性的进境物品，将关税和进口环节增值税、消费税三税合并征收，税率普遍低于同类进口货物的综合税率。跨境电商零售进口商品虽通过邮递渠道进境，但不同于传统非贸易性的文件票据、旅客分离行李、亲友馈赠物品等，其交易具有贸易属性，全环节仅征收行邮税，总体税负水平低于国内销售的同类一般贸易进口货物和国产货物的税负，形成了不公平竞争。

应对当前监管难题也是跨境电商新税制出台的直接原因。国家层面指出，跨境电商B2C模式所产生的订单金额有限，但清单非常多，且是碎片化的，如果进口B2C模式规模越来越大，监管成本会非常高，而且也很难监管。来自海关的数据显示，2015年1-11月跨境电商B2C模式进口规模为145亿元，7个试点城市的统计数据显示，进口规模22.3亿美元，验放的清单总数是9598.89万票。如此交易额度和交易清单总数需要权威的国家层面法规进行规范监管，才能保证其健康有序的发展。

(二)主要内容

新税制做出调整，跨境电子商务零售进口商品按照货物征收关税和进口环节增值税、消费税；跨境电子商务零售进口商品的单次交易限值为人民币2000元，个人年度交易限值为人民币20000元；限值以内进口的跨境电子商务零售进口商品，关税税率暂设为0%；进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂按法定应纳税额的70%征收。跨境电商综合税按照网站上零售价格征收；超过单次限值、累加后超过个人年度限值的单次交易，以及完税价格超过2000元限值的单个不可分割商品，均按照一般贸易方式全额征税；行邮税由现阶段的四档税目(对应税率分别为10%、20%、30%、50%)调整为三档。调整后，税目1、2、3的税率将分别为15%、30%、60%。

二、新税制对青岛港发展跨境电商的影响

新税制下，跨境电商平台将进入规范化、机制化、规模化的高速发展轨道，对于青岛港发展跨境电商有积极的影响也有严峻的挑战。

(一)新政为青岛发展跨境电商创造了机遇

跨境电商平台建设是在工业4.0背景下，充分利用互联网对信息资源的优化整合，发展国际贸易，推进经济改革深度融合的重要战略部署。青岛外向型经济发展与世界融合度较高，青岛港是世界第七大港，保税港区区港联动发展，具备了发展跨境电商的基本条件。

当前，港口城市的青岛市大力推进山东半岛海洋经济，探索鼓励发展电子商务，特别全力加快建设青岛西海岸新区，举办高端论坛，大力提倡推动跨境电商业务。山东省内有9家保税区，2016年1月,国家决定在杭州试验区基础上,新设青岛、苏州等12个跨境电商综合试验区，而新税制将扫清青岛港发展跨境电商的障碍，双重利好下，青岛港发展跨境电商发展必将加大马力，快速布局，全面展开。

(二)倒逼港口实施新的战略布局

当前，青岛港在发展跨境电商尽管提前谋划，并有所行动，但还没有在战略布局上下功夫。新政明确电商商品从原来没有贸易属性的“商品”变成有贸易属性的“货物”，迫使电商企业必须具备进出口收发货人的资质。此前，由于国家政策层面的不明朗、不确定、不清晰，使得青岛港在发展跨境电商时缩手、缩脚，既担心政策触礁，同时又面临突破市场瓶颈满足市场需求的客观现实。青岛港目前正加快发展现代物流供应链，以“互联网+”为主要特征的港口经济增长点成为新业态。现代物流体系基本成熟：如一条龙全程代理提供门到门服务，港口金融提供保险、信用证支付；智能运输平台提供经济便利的物流配送服务；查验分拨中心解决货物的分拨查验等。而在真正“跨境电商时代”，青岛港的这些优势显然是不够的，如何转化并从经济、科学的角度构建港口发展跨境电商的新战略，做出科学决策，分级部署，仍然需要在探索中前行。

(三)加速推进港口管理流程的整合与优化

此前，青岛港电商产品仅仅局限于母婴产品、低端电子产品和海外日用品代购，相对品种较少，数量也不大。新政将行邮税、跨境电商综合税与一般贸易税三个税种的税率趋于统一，可使跨境电商业务流程趋于优化。

新政下，青岛港可能会灵活使用以下四种渠道进口货物：(1)快件行邮通道：适用于对运输速度要求较高的非爆款类货物，采用负面清单制度，享受行邮税，不需要商检介入，缺点是物流成本过高(国际快递)。(2)跨境电商直购：采用正面清单制度，直购货物不需要出具商检通关单等监管证件，享受跨境电商综合税，缺点是货物在途时间过长。(3)跨境电商保税：采用正面清单制度，适用于部分爆款货物，用户体验度最高，缺点是保税仓库内货物入库时必须办理相应的所有监管证件。(4)一般贸易渠道：适用于纸尿裤、拉拉裤等不需要任何监管证件的商品，享受关税、增值税，因跨境电商综合税按照网站上零售价格征收，导致此类货物一般贸易税起征点比跨境电商要低，虽一般贸易税率高，但是征收税额趋于统一。

新税制落地后，原来海外商品价格必然上涨，迫使港口不得不构建新的模式，寻求业务及利润增长点。对各大电商平台而言，未来如何在供应链的组织上平衡各种备货模式将是一大考验,这可能将促进行业新的模式和格局的诞生。

(四)新税制引发价格上涨，成本控制难度加大

新税制下，对于青岛港发展跨境电商，消化成本带来挑战。在没有成熟经验和运营模式下，依赖保税备货模式的跨境电商在短期内受到的影响明显。

新政扩大跨境电商的商品种类，起征点提高，同时在一定程度上有利于降低电商运营的成本。税率整体上浮，面临着成本的提升。如何消化成本，从物流中节省的成本可以消化掉部分税额的提升，找到价格更低廉的物流提供商变成了头等大事。依附青岛港的物流平台优势，在新政下，税率较低，参与跨境电商的商品种类有所增加。这样青岛港从一开始发展跨境电商就具有了无可比拟的成本消化优势。但是，当前对于没有成熟跨境电商运作经验的青岛港来说，应对税率提升、消化成本，如何构建成熟的跨境电商综合服务平台，这将是巨大挑战。

三、应对新税制改革的措施

互联网技术在青岛港的应用，改变了传统的港口生产组织和物流发展模式；跨境电商就是建立在互联网技术上的港口新业务，新税制对跨境电商带来较大影响，依托港口智慧物流的总体构想，发展跨境电商必须做出及时调整。依托港口发展跨境电商综合服务中心，应致力于打造跨境电商物流“成本的洼地、服务的高地”。

(一)寻求国家监管部门的支持，打通监管通道

充分利用跨境电商仓库在保税港区围网内部的地理位置，结合港区境内关外的特殊环境，与跨境电商紧密结合，向海关、商检提交监管方案，寻求国家监管部门的系统支持。

(二)扬长避短，将一般贸易与电商贸易融合发展

一般贸易与跨境电商这两种贸易方式的属性均为“货物”，将两者融合发展，服务中心将协同电商企业、物流商，向海关提交申请，使跨境货物与一般贸易货物实现“同箱运输、同库监管、双流程分拨、双渠道清关”等创新突破，可极大降低物流成本。

(三)依托港口和航线布局优势，积极布局海外跨境电商采购配送

针对青岛港独特的地理位置，及日韩集装箱班轮航线密度与速度的双重优势，推出优质的日韩海运物流产品。其中包括日本与韩国的海外接货仓库；保证航班密度，保证舱位；港口开通跨境电商绿色通道，提供优先靠泊与优先卸箱等便利措施。缩短货物在途时间，提高服务质量。

跳出电商物流层面，逐渐接触上游货源渠道与下游销售层面，利用好青岛周边贸易企业与物流企业资源，向电商企业转型，吸收郑州、宁波、上海等城市经验，打造青岛的跨境电商品牌，提高青岛港品牌知名度与信任度。

(四)优化仓库管理，实现高速智能配送

保税仓储规划。当前，青岛港跨境电商二期仓库占地面积约22400平方米，其中仅有约6800平方米具有保税仓储功能，未来将不断扩容，使之全部具有保税仓储功能。实行仓库区域划分，为不同电商企业提供个性化服务。

科学运营仓库。服务中心与跨境云(北京)网络科技有限公司深入合作，将仓库东侧6800平方米区域租赁给跨境云，并为其配备现场操作人员以及各项必要的基础设施，跨境云自主配置分拣系统、仓库管理系统和信息推送平台向海关推送三单数据。

仓库设备采购。根据电商平台在试点城市保税仓库实际的操作经验，对于分拣系统、库管系统等各项软件设施，根据不同电商客户的需求，量身为其采购硬件设施和制定具体规划方案。

加快硬件设施建设。服务中心要提供传送带、分拣线等硬件设施。分拣线、电动叉车、重型横梁式三层货架、中型搁板式四层货架、手持扫描终端数台、购物车与提篮塑料托盘。电动叉车将和手持扫描终端配合，由仓库管理系统统一调配。

(五)整合信息资源，搭建高速智能物流平台

跨境电商发展方向逐步明晰。新税制改革政策的落地，青岛港作为国内第一家以港口为主导的跨境电商服务区，可以依托保税港区这一特殊监管区域的各项特殊政策入手，创新出更加符合港口实际的跨境电商新道路。青岛港整合港内外运输资源，已建成智能运输平台指挥中心，可实现对物流运输车辆的智能监控和统一科学调配，为用户提供最优的个性化集港、疏港和长途运输服务。以现有的2万平米仓库作为支点，吸引物流服务商加盟，整合码头资源与物流商的运营经验，形成合力，并结合青岛实际情况分别与一关三检、电商企业、码头、海外仓储、国际段物流与国内快递进行系统对接。通过信息共享机制优化物流线路，降低物流成本，减少中间环节，缩短物流时间，将全程物流服务变成产品进行推广。

(六)依托智慧港口，打造跨境电商服务品牌

青岛港加快智慧港口和智慧物流建设步伐，拥有6大物流智能信息综合平台，10大业务板块、10个经营中心、20家合资公司、57个具体项目涵盖了全程物流链的每个节点，拥有功能齐备的跨境电商一条龙操作服务和专业化的团队。当前各大主要港口都在加速发展，推广业务员树立品牌。比如，郑州的“中大门”跨境商品直销区，宁波的“跨境购”电子商务平台。青岛作为排名前列的外贸口岸，品牌效应提升空间极大。可以借跨境电商税制改革的契机，大力宣传，高调入场，为集团互联网化战略转型提供保障。

(七)有效管控风险，打造专业化的服务团队

发展跨境电商的高端人才匮乏，这是青岛港发展跨境电商的最大瓶颈所在。跨境电商本身是一种探索，风险管控伴随其中。一是通过引进、选拔和培养专业的团队。二是要积极在探索新业务中注重经验的积累和过程的管控。三是根据市场准入和国家政策变化，在加快新业务的融合发展中培养复合型人才。四是企业要成立专门的法律审计部门，形成与跨境电商一体化操作的有效管控机制。

五、结语

1.新一轮开放开发下，跨境电商必将成为新业态。跨境电商以互联网技术为主导，充分发挥港口对外开放和全程物流供应链管理的优势，将构建集国际贸易、金融物流于一体的港口经济新业态。

2.跨境电商物流服务需要配套成熟管理运营体系。未来，跨境电商将是游走在互联网虚拟物流与现实的物流融合下的一种智慧物流，也必将伴随着国家深度开放、第四代港口建设步伐逐步丰富和成熟。

3.新政所带动的晕轮效应必将逐步扩大和释放，青岛港发展跨境电商具有很大的优势，相信在加快智慧港口、智慧物流的建设中必将抢得先机，成熟壮大。

2016-06-10

梅 叶(1978-)，男，陕西洋县人，青岛港湾职业技术学院交通运输系讲师，主要从事现代智慧港口运营及智慧物流供应链管理研究。柴洁琼(1980-)，女，湖北浠水人，青岛港湾职业技术学院交通运输系副教授，主要从事国际航运现代化管理研究。徐 哲(1984-)，男，山东沂南人，青岛港湾职业技术学院电气工程系讲师，主要从事港口机电一体化与工业自动化研究。

10.3969/j.issn.1672-9846.2016.03.006

F812.42; F724.65

A

1672-9846(2016)03-0025-04