加强非公企业党建和党务工作者建设研究

李俊瑶　李光军

加强非公企业党建和党务工作者建设研究

李俊瑶李光军

加强党务工作者队伍建设，提高非公有制企业党组织建设质量是全面从严治党新形势下基层党建工作的重要组成部分。对于当前非公企业的党建工作，应当用科学有效的方法选拔和培养党务工作者队伍，提高非公企业党务工作者素质，激发党务工作者活力，健全和完善党建工作的管理机制，从而加强非公有制企业的党组织建设。

党务工作者；非公有制企业；党建工作

党的十八大报告在“全面提高党的建设科学化水平”中要求：“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面”。“健全基层党的组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设。”这些论述，为加强基层党组织建设指明了方向，提出了任务，明确了重点，对于加强基层党组织建设特别是非公有制企业党组织建设，有着非常重要的指导意义。以习近平为总书记的党中央非常重视党的组织建设和思想建设，相继开展了“党的群众路线”“三严三实”“两学一做”等专题教育实践活动。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习总书记要求广大共产党员“不忘初心，继续前进”。这些活动和要求，在广大党员中起到了很好的教育示范作用，对于加强非公企业党组织建设，推进非公企业党建工作的深入开展，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增加党组织的号召力、凝聚力和战斗力，有着非常重大的现实意义。

然而，由于非公企业多为中小型企业，有着特殊的产权关系、劳资关系，员工队伍流动性大、稳定性不强，一些非公企业存在党组织负责人难选拔、队伍难建立，党务工作人才流动性大，党务工作者队伍难稳定，不愿干、不会干、不敢大胆干的矛盾等现象。加之非公企业大部分党员属于企业员工，与企业属于聘用雇佣关系，许多时候党组织负责人对企业的管理权话语权不足，导致党组织作用难以发挥、党组织工作难以开展、党建工作难有成效。因此，建立一支热爱党建工作、会做党务工作，有影响力、凝聚力、号召力的党务工作队伍，切实提高党建的科学化水平，是加强非公企业党组织建设的重要基础，也是做好非公企业党务工作的现实需求。

一、加强人才遴选，配强党务工作者队伍

一是加大推荐力度。一个好的书记在一定程度上决定了党支部工作的质量。在非公企业党支部组建过程中，坚持把推荐党支部书记作为支部组建的基础，通过与企业协调，尽可能让企业中层以上管理人员中的党员担任支部书记，以提高党支部在企业中的话语权，并对其关于党组织的工作方法、任务、内容等进行指导，提高其对党支部工作的认识，增强工作的主动性，还可以发挥其模范带头作用。对于一些中层以上管理人员中没有党员的企业，要对推荐的书记人选认真了解，了解其在企业党员中的威信、工作能力、责任心等情况，消除其对担任党支部书记的顾虑，以增强其开展工作的力度，从而使其在工委任命后能顺利地开展党支部工作。必要时，由工委组织处对推荐工作进行把关，直接与企业负责人进行沟通交流，把各方面条件比较适合、优秀的同志推荐到支部书记的岗位上，以确保党务工作者队伍的质量。

二是注重发挥退居二线党员的作用。目前非公企业中党建工作人才比较匮乏，企业内部党员的发展及党组织负责人的培养更需要一个过程，一些企业返聘人员中有一部分是国有企业退居二线或是退休党员，他们对党务工作比较熟悉，有的甚至曾经担任过党支部书记或做过党务工作，不少同志对做好党务工作有一定热情，这些同志相比较而言更能获得企业党员和职工群众的尊重和支持，发挥他们的作用，培养选择他们担任党务工作者，对做好非公企业党建工作是一个较好的办法。政府及相关部门应适时掌握企业相关动态，对于一些党员人数达到3人，还没组建党支部的企业，及时上门服务，与企业协调，适时建立党组织，并请一些老同志担任支部书记，同时请他们注意培养接班人，把企业党建工作正规起来，从而把企业党建工作的好做法、好传统保留下来。政府及相关部门可以每年评选并表彰先进基层党组织和优秀党务工作者中这样的老同志。随着国家延迟退休政策的制定以及将来的细化出台，返聘退休党员同志加入非公企业党建工作将更具有现实的可能性，更加能够凝聚工作力量。

三是建立健全党建工作指导员队伍。党建工作指导员队伍对于加强对企业党务工作者的指导，特别是对未单独成立党组织的企业党建工作是一个很好的补充。我们要始终把加强党建工作指导员队伍建设作为企业党务工作者队伍建设的一部分，在健全队伍上下功夫，在提高工作能力和工作质量上下功夫，对于促进非公企业党建工作能起到良好的作用。在人员组成上以工委组织处、宣传处等熟悉企业党务工作的同志为主，吸收部分企业党建工作比较突出的单位的部分党务工作者参加，主要负责对党建工作相对薄弱的非公企业进行党建工作指导和帮助。对于一些党员人数暂时不够单独成立党支部的非公企业，成立联合支部，在联合支部中培养党组织负责人，一旦企业符合单独成立党支部条件，就为企业提供合适的书记人选。对于一些成立时间较短，党支部书记经验不足的单位，党建工作指导员应适时进行帮带，介绍工作方法技巧，使其尽快胜任党组织负责人工作。

二、加强人才培训，提高党务工作者队伍的能力

一是组织党务工作者培训。党务工作是专业性很强的工作，党务工作者的素质和能力将在很大程度上影响企业党务工作的发展。因此，党务人才培训工作发挥着极为重要的作用。按照缺什么、补什么的原则，丰富培训内容，灵活培训方式，注重培训效果。每年举办一次党务工作者培训班，对基层党组织负责人、党组织委员以及具体从事党务工作的同志进行培训指导，系统介绍邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等理论知识，认真学习贯彻党的十八大精神，介绍学习习近平总书记系列重要讲话，讲解党的基本知识，请有党建工作经验的同志介绍做好非公企业党务工作的经验、方法与体会，结合各个非公有制企业的党建工作实际，有针对性地进行传帮带，着力解决不会做、不敢大胆做党务工作的问题。同时以集中培训与个别指导相结合地方式，工委组织处适时深入基层党组织，针对各党组织工作情况进行个别指导，对党员发展、支部民主生活会等程序性较强的组织活动进行具体指导，特别是对一些党组织成立时间不长、党组织负责人任职时间较短的单位进行重点帮带，以规范党组织活动，提高党建工作质量。

二是组织党建工作经验交流。不断充实完善党建工作交流平台，提供交流机会。每年七一前，应当召开先进基层党组织推荐会，由党建工作相对突出的单位通过幻灯片、视频影像资料，展示党建工作成绩，交流党建工作体会和收获，各党组织对介绍单位进行评比推荐，作为先进基层党组织评比的重要依据，然后组织部分党组织代表到推荐名次靠前的单位进行考察交流和学习参观，在参观评比中规范党组织建设，这对各单位都是一次很好的学习机会。

三是召开党建工作研讨会。每年年底前，组织企业召开党建工作研讨会，对党建工作有着重要的指导意义。研讨会应当主要针对如何做好企业党建工作，特别是如何做好各个非公企业党建工作，提出大家的观点和看法。党建工作在非公企业难度相对较大，为了更好的集思广益，群策群力，可以围绕如何做好非公企业党建工作这一研讨会的主题，要求各单位党务工作者多思多想，积极总结探索，提出自己的观点和看法，进行交流研讨，并将结果进行总结，从而获得更多的收获。办好党建工作研讨会，也是对党务工作者工作能力的检验。

三、建立激励机制，激发党务工作者的积极性和创造性

由于非公有制企业从业人员大多数不同程度地存在着雇佣意识，加上非公有制企业开展党建工作受到诸多因素的制约，一些党务工作者对搞好企业党建工作缺乏信心，这是影响党务工作者队伍稳定和工作积极性、创造性发挥的一个重要原因，建立激励机制，采取一定的激励措施，是激发党务工作者积极性的有效途径。

第一，政治激励，提高党务工作者在企业中的地位。非公有制企业党务工作者与企业其他从业人员一样，受聘于业主，到企业打工的主要目的是为了谋生。对于许多党务工作者来说，生存意识大于事业心，特别是一些非公企业领导成员的党务工作者，需要调动他们的党务工作积极性。要为他们在企业中争取一定的名分，确保党务工作者在企业中应有的政治地位和相关待遇，重视落实非公企业党务工作者的工资报酬和社会福利等待遇问题，切实解决他们的后顾之忧。有关部门要积极深入企业，做好与企业业主的协商、沟通和交流工作，为非公企业党务工作者营造工作氛围，搭建工作平台，创造良好的工作环境，争取业主对企业开展党建工作的支持，为企业党务工作者开展工作提供便利，使党务工作者能放心大胆地工作，积极配合完成各项党建工作任务。

第二，物质激励，为党务工作者提供一定的物质保障。非公企业党务工作者一般都是兼职，企业没有专门的经费为党建工作服务，许多企业党员人数在10人以下，党员收缴的党费数量有限，即使全额返还也难以开展丰富的党组织活动。为解决这些难题，政府应当每年从行政途径给予支持。一是合理开支党费，对按规定比例上交后留存的党费，统一使用，以大补小，使各单位都能开展一定的组织活动。二是工委部门每年的行政预算中都应为党组织活动留有经费，对先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的表彰经费全由行政费用支出。三是对基层党务工作者给予一定的补贴，例如按照党委书记每年300元、支部书记200元的标准给予通信补贴。

第三，典型激励，不断调动工作积极性。注重发挥典型的示范作用，精心培植典型，以点带面，整体推进非公企业党建工作。积极开展评选“优秀党务工作者”活动，每年七一前，政府相关部门应当对企业党建工作开展好的企业党务工作者进行表彰奖励，利用报刊和网站等媒体进行宣传，还可以组织优秀党务工作者代表到井冈山等革命圣地参观，接受革命传统教育，进一步了解党的历史和丰功伟绩，注重发挥典型示范辐射效应，不断激励和调动广大非公有制企业党务工作者的工作积极性和创造性。

［1］中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》［N］.人民日报，2012-05-25.

［2］肖剑忠.非公有制企业党务工作者队伍建设四问［J］.中州学刊，2010（1）.

［3］王永华.加强非公企业党建工作：问题与对策［J］.中共天津市委党校学报，2016（3）.

［4］潘立魁.全面从严治党：基层党务工作者队伍建设存在的突出问题与对策思考［J］.学习论坛，2015（12）.

（作者单位：南京信息工程大学马克思主义学院、南京市高新开发区管理委员会）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.035