建水古城保护与开发中存在的问题及应对措施

宗云燕

（云南艺术学院，云南　昆明　650500）



【文化遗产研究】

建水古城保护与开发中存在的问题及应对措施

宗云燕

（云南艺术学院，云南昆明650500）

近年来，云南省建水县古城的发展日益受到重视，在政府的不断努力下，其发展取得了一定的成效，但随着经济的迅猛发展，建水古城在保护与发展上也出现了一系列的问题。因此，要结合建水古城的实际，探究如何在保护古城风貌的同时实现城市化的发展，形成以积极保护为原则的发展模式。

建水；古城；保护意识；城市化；合理开发

云南省建水县素有“古建筑博物馆”之称。［1］古城地处昆明南面，古代称作步头，也称巴甸［2］，是一座具有悠久历史和独特文化的古城。建水县从唐朝开始建筑城池，距现在有一千多年的历史。建水县从元代始建庙学，是明清两代的政治文化中心，经历了12个世纪的建设，至今保留了50多处具有特色的古建筑。有雄伟壮观的城楼，鳞次栉比的书院，众多的桥塔井泉，彰显了地方民族特色与中原文化之间的完美结合。加上众多的历史事件，成就了著名的历史人物，勾画了建水丰富的人文背景。建水古城凭借其悠久的历史，精美的寺庙、极具民族特色的民居，在1994年被评为国家级历史文化名城。可见，建水古城具有极高的历史文化价值，但随着经济的不断发展与城市化进程不断加速，建水古城的原始风貌遭到了严重的损坏。因此，如何更好地促进建水古城的发展是相关工作者面临的课题。

一、建水古城在开发与保护中存在的问题

古民居是建水古城的中心，随着经济的迅猛发展，由于经济落后、交通不便、生态环境等因素束缚了该城市的发展，加上新区的规划建设主要集中在古城区内，导致古城在开发和保护的过程中存在一些问题。

（一）保护意识淡薄

从20世纪90年代开始，建水古城的大批建筑被列为重点文物保护单位，在如何保护古建筑上积累了一些经验，但对一些重点文物的保护存在纰漏，具有较高价值的民居却正遭到人为的破坏，失去了原有的风貌，使得建水古城的保护价值有所降低。另外，建水历史街区常年由居民和单位使用，使用人员庞杂，城市化的发展使得居民的需求不断提升，出现了在民居内部的改造，损害了古城风貌的整体性。同时，对文物保护的重要性认识不到位，保护意识薄弱，存在只使用不维修保护的现象，甚至在原有建筑上重修重建，使建水古城的传统风貌遭到破坏。若不能有效保护建水古城的特色建筑，会导致重点文物失去其依存的人文环境，使得历史文化名城的含金量大打折扣。

（二）开发建设的破坏较为严重

虽然一直提倡保护古城区，但城市化进程中对古城区的影响不可避免，导致古城旁边出现一些风貌极不相称的新式建筑，如高层建筑和一些简易房，致使古城区历史风貌的整体性遭到破坏。加之居民生活水平提高，原有城区的硬件设施难以满足居民日益增长的需要，因而出现居民随意改造历史街区在外观和内部，且这些破坏有很多都不可修复，而管理部门并没有对古城进行及时维修、制定相关的法律或政策。

（三）古城区与城市化的矛盾突出

建水古城原有的城区道路狭窄，缺乏系统性，导致居民的交通十分不便。在建水古城的内部，空间有限，人口密度不断加大，使得古城内部绿化面积和公共场所日渐紧缺，原有城区内娱乐设施缺乏，这些与居民提高生活水平的需求极不相称，因此矛盾日趋突出。同时，人口密度增大使居民只能选择在户外私自搭建房屋，使得巷道狭窄，影响房屋的采光和通风。可见，建水古城区的系统性不足，整体规划上存在难度。因此，建水古城在保护与开发上面临一系列的问题。

（四）关于建水古城的宣传力度较小

近年来，地方政府日益重视建水古城的保护工作，取得了一定的成果，但在对内宣传上仍然存在许多不足之处，致使政府在提出相关决定或政策用于修缮古建筑时，出现群众不配合、不理解和不支持的现象。甚至有的居民采用上访的形式来表示不满，阻碍了古建筑的维修工作的开展，也影响了建水古城的整体对外形象。

二、促进建水古城保护与发展的对策

建水古城是我国古代文明的优秀成果，也是著名的古建筑城区，是当地县委县政府开展旅游带动型经济发展的重要依托。建水古城的文物，体现了我国传统的建筑风格，是优秀历史文化的沉淀，需要加倍珍惜与保护。面对建水古城在保护与开发中存在的各种问题，要寻找应对措施来保证在城市化进程中不破坏古城整体风貌，保护其文化价值，改善城市发展环境，促进建水古城的整体发展。

（一）积极保护与合理开发有效结合

建水古城的发展是其成为名城的生命线。要保存古城的历史文化价值，提升其历史名城的形象，需要做到积极保护与合理开发有效结合。

1．以积极保护作为开发的基础

首先，要有针对性地对古城区的建筑进行保护。地方政府领导要充分意识到对建水古城保护的重要性，将重点文物古迹的保护与开发纳入到可持续发展规划中，从长远的目标出发，制定科学的保护开发措施，坚持以抢救保护为基础，完善绿化和市政基础设施为重点。同时，历史街区是建水古城的中心，要划定历史街区的范围，选择文物集中或具有民族特色、能完整体现历史风貌的建筑群进行保护，要根据不同的街巷和区域，明确保护范围和对象，按照有序整治的方式来进行保护。

2．要对破坏的建筑进行修缮

针对建水古城城区出现的人为破坏，政府要划拨专项资金，招聘专业人员定期修缮古城的建筑，保证建筑修缮的延续性，并尽量选择与原有古城风貌相适应的方式修缮，保持风格的一致性。同时，注重对环境的改善，严格控制古城内部楼层的高度、建筑样式和墙面材料，划分重点保护区域，有针对性地提出严格的景观控制要求，以此来倡导积极保护的原则，引导民众自觉保护古城风貌，传承民族特色，为旅游开发和城市建设创造良好的基础。

3．以合理开发促进建水古城持续发展

城市化的不断推进，使古城与人们的现代需求矛盾突显，要合理开发才能不断满足城市发展的需求。第一，制定合理科学的开发规划，在保障古城传统文化风貌完整的情况下合理开发街区功能，完善配套实施。在城市化不断发展的过程中，建水古城中一些有特色的民居和文物古迹不断消失，因此，要尽快编写历史文化名城的保护规划和修复方案，并积极做好以下工作。组织专业人员，对古城建筑的保存情况进行摸底普查，登记入册，并将未列入县级保护单位但具有极高保护价值的民居分级管理，分级保护，对确实具有保护需要的建筑进行迁建，并申请文物申报。同时，要通过短期、中期、长期等规划对建筑进行整治和开发。第二，引进技术和资金，采用先进的技术对古城进行修缮和保护，继续争取政府用于文物保护与开发的资金，引进和筹集社会外来资金，开发有价值的新景区。尤其是在建水古城发展旅游的资金上，采取“国家补一点，企业出一点，居民拿一点”的做法来缓解资金的紧张，并积极向国家申请文物保护专项基金，以此来保证建水古城保护的持久性。通过合理开发的形式来提升建水古城的整体竞争力，增加古城的旅游开发价值。

（二）政府主导与公众参与有效结合

历史文化古城的保护需要政府和公众共同参与，方能有效开发其潜在的文化价值和经济价值。首先，政府要发挥好在建水古城建设中的主导作用，充分认识古城保护的重要性，并将民众的利益放在首位，明确“产权不变、谁建谁有”［3］的原则，肯定居民的积极作用，并确保民众的基本利益不受侵害，有效避免产生利益冲突。政府要明确自身的定位，从复杂的利益关系中超脱出来，把握好整体和大局，不能事无巨细，在政策上给予指导，积极动员居民参与文物保护。在保护古城文化价值的基础上，提出符合实际的改造开发规划，研究合理的开发措施，以抢救和保护为基础完善公共基础设施建设，促进古城区的整体发展。形成以政府领导，城建与文化旅游部门相协调的领导小组，超前考虑，负责建水古城的领导协调工作。其次，要积极有效地引导公众参与古城的保护与发展。一是积极宣传保护古城的重要性，采用多种宣传方式，依靠政府进行说服教育，做好政策引导和保护开发的宣传，争取民众的支持，为古城区的保护打好基础。二是鼓励民众自发成立组织，吸引其主动参与古城保护。通过自发成立“护城小分队”等非政府性组织，保证居民有效参与。三是以法律的形式明确保护文化古城的权利义务，及民众参与保护的范围和方式，为古城保护提供有力保障。可见，要将政府的主导作用与公众参与有效结合起来，才能保障古城的有效保护与合理开发。

（三）做好建水古城的保护宣传工作

在建水古城的发展与保护过程中，要十分注重对古城文化的宣传工作。首先，在保护的前提下进行宣传。建水古城具有较高的文化价值和不可再生性，若损毁将很难修复，在开发的过程中，不可避免地会出现一些难以预料的问题与困难，因此，县政府要开展多种形式的宣传工作，以多媒体为主导，介绍保护古城风貌的重要性，使居民了解基本的修缮技术，依靠县、社区等各级党组织，讲清楚保护与开发的意义与政策，营造一种全民保护的舆论环境，争取公众的大力支持与配合，形成强大的凝聚力，使建水古城的开发与保护能顺利进行。其次，要注重对建水古城旅游资源的宣传。建水古城作为一个极具旅游价值的城市，在国内的知名度有待进一步提升。文化发展部门与政府应通过宣传片、微信、微博等方式不断地宣传古城的魅力，使更多的游客能了解古城、喜欢古城，增加古城的游客量，给当地创造更多的财政收入，缓解资金的压力。

（四）完善建水古城的法律法规建设

在建水古城的发展与保护上，法律法规的缺失难以保障其效果的实现。当前，我国在文化遗产和历史文化名城的保护上最主要的法规分别是“1982年颁布的《中华人民共和国文物保护法》和1989年颁布的《中华人民共和国城市规划法》”［4］。这两个法律比较宽泛地说明了文物的保护工作，前者主要是以文物论文物，并没有涉及文化遗产的保护；后者主要强调在进行城市规划的同时要注重城市的传统风貌、自然景观和地方特色，但缺乏对保护文化环境和破坏文化的行为如何处罚的规定，因此，在建水古城的进一步发展中，要进一步细化保护文化环境的法律，明确规定破坏文物和古城风貌应承担的责任，制定建水古城的保护管理条例，同时与城市规划有机统一，在充分考虑地方实际情况的前提下，用法律来规范居民与游客的行为，减少对建水古城的破坏行为。

三、结语

建水古城是传统文化的重要载体，是古建筑的集大成者。如何保存好建水古城的特色，是当前工作的重中之重。要高度重视对古城内人文资源的传承，重点突显古城的人文特性，打造一座自然与人文并重的城市。要以积极保护为原则，分级分类保护文物和古建筑，最大限度地维持古城的民族风貌，在不断满足居民需求的基础上，合理规划、有效拓展城市的发展空间，保护原有的建筑环境和社会文化积淀，不断提升古城的品质，打造一座古代与现代风貌巧妙结合的新型旅游城市。

［1］王竹，钱振澜．乡村人居环境有机更新理念与策略［J］．西部人居环境学刊，2015，（2）：15－19．

［2］曾舒娅，邓蜀阳．浅析建水古城的保护与更新［J］．山西建筑，2008，34，（3）：32－33．

［3］吕荣祥．建水古城保护与风貌恢复的做法与启示［J］．阵地与熔炉，2006，（1）：30－31．

［4］汪致敏．关于建水古城历史街区传统风貌保护与恢复的调研报告［J］．阵地与熔炉，2001，（4）：36－39．

【责任编辑：王 崇】

TU984．18

A

1673－7725（2016）08－0135－04

2016－06－05

宗云燕（1978－），女，云南昆明人，助理研究员，主要从事民族学研究。