“五大发展理念”下大学教务治理体系的建设策略

丁永久

（江苏工程职业技术学院教务处，江苏南通 226007）

【教育教学研究】

“五大发展理念”下大学教务治理体系的建设策略

丁永久

（江苏工程职业技术学院教务处，江苏南通 226007）

以创新、协调、绿色、开放、共享这“五大发展理念”为改革思路和着力点，以大学教务管理实际为基础，推进创新发展，激发教务治理活力；推进协调发展，统筹教务治理关系；推进绿色发展，提升教务治理效能；推进开放发展，优化教务治理结构；推进共享发展，提高教务服务水平，构建高效运行、持续改善的大学教务治理体系。

五大发展理念；教务；治理；体系

我国高等教育深化改革的“总目标是完善和发展中国特色高等教育制度，推进高等教育治理体系和治理能力现代化”[1]。要实现这样的目标，首先必须构建大学教务治理体系，改变目前教务部门单方面管理教学事务的局面，为教师、学生以及校外个人或机构多方面参与教务管理提供制度与机制保障，加速大学治理现代化进程。

在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。而构建大学教务管理体系，就应以“五大发展理念”为改革思路和着力点，以大学教务管理实际为基础，“崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开放，推进共享”[2]，提高教务治理能力。只有如此，才能形成高效运行、持续改善的大学教务治理体系，逐步实现我国高等教育深化改革的远大目标。

一、创新发展，激发教务治理活力

“创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”[3]创新发展把创新作为发展的关键驱动因素，推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等，让创新贯穿于一切工作，释放创新蕴含的巨大潜能，破解发展过程中的系列难题。将创新发展运用到教务治理体系，就是要以理论、制度创新等为抓手，改变教务管理的体制机制、要素配置、环境保障，加快形成以创新为主要引领和支撑的教务治理体系和发展模式。

习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”公共治理理论认为，治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和，并且采取联合行动的持续的过程[4]。治理主体呈现多元化趋势，包含了政府、公共机构、非政府组织、非营利性组织、民间组织、私人机构和社会个人；治理客体具有广泛性，涉及国家和社会生活的各个领域；治理目标在于最大限度增加公共利益，满足社会公共需求；治理手段具有多样性，既使用行政强制手段和市场机制，又注重使用协商、合作等方式实现对社会公共事务管理[5]。从管理到治理的转变，是在教务工作中应用公共治理理论的制度创新。教育治理体系的建构和治理能力的提升是教育领域思想观念、管理方式、制度创新的深刻反映。

在教务工作中应用公共治理理论，呼唤体制、机制、制度的创新。本质上，教育公共治理是多元主体逻辑体系。因此，需要将利益相关的多元主体引入到教务治理的组织结构中，并通过适当的激励机制推进主体的参与度。教务部门不应集教务治理政策的制定者、执行者和监督者等功能于一身，而应通过吸纳教师、学生、政府、企业、行业和第三方机构代表建立顾问小组等治理机构，通过设置圆桌会议等议事形式和程序，主动听取他方代表的声音，对教务治理行动进行调整和完善，代表和反映教务治理不同主体的利益，使教务治理行动获得不同主体的支持。治理的运行应遵循以学生为中心、结果为根本、持续改进的机制。一元主体体制的改变意味着教务治理不仅仅是自上而下的，也包含发端于基层的改革创新，成为双向流动的信息和能量传递过程。以服务每个学生在校期间的学习和成长为目标进行学分、学籍等管理，而不是将管理事件作为教务治理对象。运行中应以有利于学生通过社会化考试、顺利就业等重大结果为导向，强化治理行为的实效。坚持对教务治理体系和机制进行不断创新，形成教务治理质量的闭环系统。出台保障多元主体参与教务治理的制度文件，固化教务治理体系运行成果。

二、协调发展，统筹教务治理关系

协调发展是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。协调发展要求正确处理整体与局部、局部与局部之间、内与外等关系，补短板和薄弱环节。教务治理体系的协调发展必然以妥善处理教务运行中涉及的各种关系为前提和基础。从教务治理内容而言，有行政管理与学术管理的关系；就教务治理层次而言，有学校和二级院系的关系；就教务治理价值取向而言，有管理与服务的关系。

目前，教务部门集行政管理和学术管理于一体。行政管理是指以校长为首的一整套学校管理系统，及其所具有的管理职能和所从事的各种管理活动。而高校里的专业建设、课程改革、教学计划制定、教学活动、科研活动、学术交流和研讨等具有学术管理性质。当学术事务纳入了行政系统的职责范围，就成了行政管理的对象，在一些院校往往会造成行政管理挤压学术管理的后果。建立在公共治理理论基础上的教务治理体系注重治理主体的多元化和议事方式的民主性，运行程序规范，进而在学术管理与行政管理之间建立起分工合作的协调发展关系。前者主要负责学术事务的研究和审议，后者主要负责学术事务及其他事务的组织和实施，使学术管理与行政管理相辅相成，协同并进。

从内部治理结构来看，当前大学院校普通实施了校和院系二级管理改革，因此教务管理体系涉及学校和二级学院（系）两个层级之间的关系。为了达到管理结构扁平化、管理重心下移的要求，教务治理要寻求在两个层级间保持平衡，把适合于二级学院（系）从事的工作真正交给二级单位，例如排课、成绩管理、档案管理、教研活动等，发挥二级单位人员的主观能动性，学校层级则注重顶层设计，事前指导，事中协助，事后检查。

教务治理体系还要正确处理管理与服务的关系，弱化、简化管理，强化、扩大服务。在决策过程中体现多方主体诉求，使治理体系有利于社会进步，有利于大学发展，有利于利益相关者。在运行中增强服务意识，从服务教师、学生发展的思路出发，绘制教务运行流程，方便师生处理教学事务；协助提供科技或就业信息，服务企业；发布人才培养状态相关数据和报告，回应第三方和社会监督的质询；拓展信息收集和反馈的渠道。

三、绿色发展，提升教务治理效能

绿色发展是节约资源、保护环境的要求，是建设生态社会、文明社会的要求。绿色发展的理念体现了自然和人类共生共存的和谐关系。在大学教务治理中，贯彻绿色发展的理念，就是要提高资源利用效率，并善于利用信息技术创新成果，消除办公场所、实训资源、教学耗材等方面存在的浪费现象。

绿色发展的理念要求将节约型建设作为教务治理及其运行的一个内在要求，考虑教务治理投入和产出之间的比例，提高教务治理效率。在教务管理过程中，一些纸质的材料，如调停课审批单、教学检查和评估资料、期末成绩单等，需要打印出来，暂时留存，作为教学运行证据供师生使用，造成了极大的资源浪费。因此，要深入贯彻绿色发展的理念，全面梳理教学管理中的文件资料类型和操作要求，精简办公流程，优化物资使用，使教务治理行动既清洁低碳，又优质高效。以少的投入换取合乎要求的、甚至是超越要求的产出，这才是绿色教务治理的应有之义。

在创新教务治理体制机制过程中，要利用网络等现代信息技术，实施“互联网+”教务治理行动计划，应用信息技术的快速、便捷、高效功能，建立教务治理QQ群、微信群、在线交互平台等，使教务治理主体实现实时、无障碍的沟通和协作；建立各类数据库，对教务治理状态进行动态监测，保障运行正常。

四、开放发展，优化教务治理结构

开放带来进步，封闭导致落后。开放发展是保持机体活力的秘诀。开放发展理念包含主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放等重要思想。对国家而言，坚持开放发展理念，核心是解决发展内外联动问题，目标是提高对外开放质量，发展更高层次的开放型经济[6]。教务治理体系也需要通过与外界的物质和能量交换，优化系统结构，这就要求教务治理体系保持开放性，对师生开放，对校外第三方开放，对接国际化要求，调动不同主体的积极性，提高教务治理质量。

教师和学生是教务治理多元主体中的重要两极，有意愿、也有能力参与到教务治理体系中。在教务治理决策机构中，应有教师代表和学生代表参与，在处理涉及教师和学生切身利益的具体事务时，发出维护师生权益、推进民主管理的声音。教授、副教授等高级职称人员作为学校学术代表，对人才培养方案、教学计划的制定和通过应享有决策权。学生在教风学风管理、评教、教学信息调研工作中，应享有知情权、调查权和投票权等权利。师生参与是教务治理体系的内在要求，也是开放发展的主要动力源。

第三方机构参与学校运行和治理已成为大学合作办学中的一种趋势。第三方机构主要发挥检测、评估、服务等职能，通过对学校运行数据的分析、对毕业生的跟踪调查等手段为学校提供完善教学治理的建议。教务治理体系对第三方机构开放，引入第三方机构先进的检测理念和技术，对教务管理系统进行改造和升级，对特定问题进行解剖分析并提出破解方法，这无疑会增添教务治理体系的活力。

在教育国际化的大潮冲击下，教务治理体系必须具有与国际接轨的愿景和策略。教务治理的理念要开放，要借鉴国际先进的教育治理经验和方法。要语言国际化，提供国际交流必要的英语版本的教务信息；要人员国际化，教务工作人员具有国际化视野和交流能力。

五、共享发展，提高教务服务水平

把共享作为发展的出发点和落脚点，指明了发展价值取向，把握了科学发展规律，顺应了时代发展潮流[7]。以共享发展理念引领社会发展，就是要保障发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在教务治理体系中体现共享发展理念，需要做出有效的制度安排，使广大师生和其他利益相关者在共建共享发展中有更多获得感，同时要增强教务治理体系内人员的凝聚力和团结意识，推动教务治理体系朝着服务师生和社会的更高水平前进。

教务部门工作贯穿于学校教学运行的各个环节，为决策服务，为师生服务。教务部门在教研课题管理、教学运行安排、人才培养方案修订、课程标准修订、学籍管理等方面，已经积累了较为成熟的做法和经验。而在服务学生信息收集、推动教师专业发展方面，教务部门则关注不多，提供的服务不够。教务治理体系要巩固已经取得的成绩，同时也要仔细研究存在的问题和不足，做好查漏补缺工作，强化弱项管理，更多为师生提供咨询、指导和建议。

在提供更多教务服务的同时，也要提高服务质量。这要求教务工作人员具备教务治理理念和专业化知识，能学习和创新运用国内外的先进管理经验和方法。教务人员要通过参加研讨会、业务技能比赛、现代化教育技术培训等活动，从事务型、经验型管理层面向服务型、专家型管理的层面迈进，不断提升服务师生等利益相关者的水平。

[1]周光礼.中国高等教育治理现代化：现状、问题与对策[J].中国高教研究，2014（9）：16-25.

[2]习近平.落实创新协调绿色开放共享发展理念确保如期实现全面建成小康社会目标[EB/OL].（2016-09-01）[2016-01-06].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/06/c_1117690488.htm.

[3]习近平.习近平名言析读系列之十七：创新是民族进步的灵魂[EB/OL].[2016-09-01].http：//www.mof.gov.cn/mofhome/liaoning/lanmudaohang/lianzhengjianshe/201407/t2 0140730_1119819.html.

[4]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：270-271.

[5]姜美玲.教育公共治理：内涵、特征与模式[J].全球教育展望，2009（5）：39-46.

[6]任理轩.坚持开放发展：“五大发展理念”解读之四[N].人民日报，2015-12-23（07）.

[7]任理轩.坚持共享发展：“五大发展理念”解读之五[N].人民日报，2015-12-24（07）.

（编辑：徐永生）

Strategies for Constructing a College Teaching Affairs Governance System from the Perspective of“Five Development Concepts”

DING Yong－jiu
（Department of Studies Management,Jiangsu College of Engineering and Technology,Nantong 226007,China）

Innovation,coordination,green development,opening-up and sharing are the"Five Development Concepts"that bear a universal significance on the construction of various aspects of national and social life. Based on the colleges’administration practice,a highly efficient and continuously improving teaching affair governance system should be constructed by taking the following measures with the five development concepts as reform ideas and focus：promote innovative development to stimulate the vitality of teaching affair governance; promote coordinated development to balance teaching affair relations;promote green development to enhance the effectiveness of teaching affair governance;promote opening-up development to optimize the structure of teaching affair governance system;and promote sharing development to improve the service levels of teaching affairs.

Five development concepts,Teaching affairs,Governance,System

G 647.3

A

1671-4806（2016）06-0063-03

2016-09-30

江苏工程职业技术学院教育研究课题（FYJY/2014/06）。

丁永久（1976—），男，安徽合肥人，副研究员，硕士，研究方向为英语教学、教学管理。