航海职业教育集团组建与运行机制研究

彭陈

（江苏海事职业技术学院，南京 211170）

【集团化办学研究】

航海职业教育集团组建与运行机制研究

彭陈

（江苏海事职业技术学院，南京 211170）

组建航海职业教育集团是航海职业教育发展的趋势所向。通过构建航海职教集团，可以实现企业与院校资源共享、优势互补，充分发挥航海职业教育的潜能；可以彰显航运人才培养基地作用，培养出符合国际公约要求的航运高级复合型人才。目前全国范围内组建了各类职教集团，但是却没有航海类职教集团。研究表明，航海职教集团组建模式应为纵向联合加多元合作；运行机制应采用市场与创新、竞争与合作、校企联合互动等混合型机制。

航海职教集团；运行机制；组建模式

一、引言

职业教育集团（以下简称“职教集团”）是以职业教育的教学、科研为主要活动，不以盈利为目的，由两个及以上的院校、企业等组成的联合体。职教集团是适应市场经济发展而组建的职业教育联合体，是同行业、同类职业院校以及其他社会力量等不同主体资源的联合体[1]。职教集团的组建可以使院校和企业在人才培养模式、专业设置、课程建设、实训基地建设、招生就业、双师队伍建设等方面紧密合作。

我国职教集团的发展始于20世纪90年代初，1991年，国务院颁布的《关于大力发展职业技术教育的决定》奠定了职教集团发展的政策基础。20世纪90年代中期，一些省份组建职教集团，整合了教育资源，这一阶段职教集团得到了快速发展。

2002年以来,江苏省先后组建了电子信息、商贸、农林、建筑、化工、机电、纺织、旅游等多个职教集团，如江苏信息职业教育集团、江苏机电职教集团、江苏食品职教集团等。参与组建职教集团的学校300余所，参与的企业近600家，真正实现了校企资源共享、共同研发，创新了工学交替、产学结合、订单培养等人才培养模式。各职教集团在政府统筹指导下，逐步形成规模和优势,提高了院校和企业适应市场的能力[2]。目前，国内航海类职业院校以及培训机构有上百所之多，但在全国范围内却没有一家航海类职教集团。本文认为，为加快航海职业教育人才培养模式与教育体制机制改革，培养具有国际竞争力的高素质技能人才，适应国家海洋发展战略要求，组建航海职教集团势在必行。

二、组建航海职教集团的意义

职教集团是构建现代职业教育体系的有益尝试，组建航海职教集团，可以推进航海教育改革，促进国家航运事业的进一步发展。组建航海类职教集团是航海职业教育发展的必然趋势，是航运事业发展的需要，是航海类院校发展的内在要求。组建航海职教集团，是航海职业教育体制机制和办学模式改革的有效组织形式，是校企优势互补，加快高技能型人才培养的新途径和新模式；是优化航海职业教育资源配置，提高航海类职业院校整体办学水平的有力保障。

（一）职业教育发展的必然趋势

教育部等国家六部门制定的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020》（教发〔2014〕6号）明确指出：“推动职业教育集团化发展，要科学规划职业教育集团发展，创新职业教育集团的发展机制，提升职业教育集团的发展活力，鼓励职业教育集团与跨国企业、境外教育机构等开展合作。”《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成〔2011〕12号）和《教育部交通运输部关于进一步提高航海教育质量的若干意见》（教高〔2012〕3号），为我国航海职业教育改革人才培养模式、健全体制机制，培养具有国际竞争力的高素质航海人才指明了方向。根据《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4号）文件精神，政府鼓励地方建立大学联盟，实现高校资源共享、优势互补，这些都为我国的职业教育提供了新思路。

（二）航运事业的发展需要

航运即水上运输，可分为内河航运、沿海航运和远洋航运。中国的航运业在国际航运市场上有着举足轻重的地位，已经成为经济社会发展的重要组成部分。现代化的航运发展对航海人才培养提出了更高的要求。航海类院校以培养符合STCW78/10公约要求的高级航海人才，建设一支有文化、高技能、具有国际竞争力的海员队伍为目标。但是，我国现有的航海人才培养质量、结构与规模都不能适应国家海运强国、海员强国、海洋强国战略。所以，要推进航海职业教育的发展，就应该加快人才培养模式的改革，构建以政府为统筹，以航海类院校为核心，企业参与的航海职教集团，培养高素质、高技能的航海人才。

（三）高校发展的内在要求

组建职教集团可以加强院校与企业的密切合作，职教集团可以将多种资源整合起来，进一步推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展[3]。职教集团是院校与企业的联系纽带，在院校与企业的合作中，院校可以获得更多的学生实习岗位，了解最新技术，可以进行更深层次的教学内容、方法和模式的改革及课程开发。企业积极参与，可以使校企合作深度融合[4]，使产、学、研有的放矢，最终实现共赢。职业教育的特征是“校企合作、工学结合”，离开企业的参与，院校培养人才就会和社会需求脱节。组建职教集团可以进一步突出航海院校在航运人才培养方面的基地作用，使航海类院校成为航运行业培养高技能人才的摇篮，还可以增加院校在行业以及同类院校中的知名度。

三、航海职教集团的组建模式

职业教育集团的组建模式有不同的分类方式。根据职业教育集团内部结构特点，一般可分为三类模式，一是外协模式，二是统筹模式，三是股份制模式。经过深入分析和研究，航海职教集团更适合纵向联合加多元合作的混合模式。

（一）职教集团常见组织模式

1.外协模式

外协模式是职业院校与企业通过制定协议的方式组成的一种外部协作模式。包括纵向模式、横向模式、混合模式[5]。

（1）纵向模式：同类高职院校之间的协作关系，是职教集团的初级形态。高职院校只是通过协议的形式在学术、信息等方面进行交流。

（2）横向模式：职业院校与企业所开展的产学研纵向协作关系。此模式开始于职业教育的初期，实现了人才的培养和市场需要的对接[6]。这种模式的特点是优势互补，主要侧重于人才培养、技术转让、项目咨询等方面。这种模式由于行业差异，致使合作成功率不高。

（3）混合模式：即纵横交错模式，多向合作模式。混合模式体现三主体：技术成果方(高职)、出资方（个体投资方或金融机构）与生产经营企业。此种模式的特点是：合作风险低，潜力大，收益明显，在一些成果产权方面牵扯到多个院校，在这个过程中存在权利与利益方面问题，所以成功率也较低[7]。

2.统筹模式

统筹模式是政府或行业协会统筹主导的一种产学研合作模式，政府、协会具有统筹协调的职能[8]。

（1）政府统筹模式：政府相关部门统筹协调的一种模式。此类模式具有政策方面的优势，缺点是对政府的相关政策依赖性过强，同时由于受政策、体制机制等方面的约束，在经营管理、市场运作等方面缺少竞争力与活力，所以大部分都无法实现利益最大化。

（2）协会统筹模式：以市场调节为基础的行业协会统筹协调的一种模式。协会统筹模式是适应市场需求而发展起来的。此类模式特点是资源的配置以市场调节为主，行业协会起沟通协调作用，缺点是很难获得政府的政策支持，或者支持的可能性较小。该模式多见于国外和我国台湾地区[9]。

3.股份制模式

股份制模式是企业、院校、科研机构以资本的份额入股组成的一种资产组合模式。股份制模式中企业、院校和科研机构组成风险共担、收益共享、共同经营的股份有限公司，公司运营按照国家相关法律法规以及公司内部章程，按照企业的模式搭建内部组织结构，以体现各投资主体责任与权力的均衡。此种模式最大不同就是脱离了政府的干预，实现了资产所有权和经营权的分离，实现了资产的高效运营，实现了责权利的高度统一。我国股份制职教集团较为少见，最典型的就是新东方教育科技集团[10]。

（二）航海职教集团的创新模式

本文认为，组建航海职业教育集团应采用纵向联合+多元合作的混合模式。纵向联合即在平等、自愿的基础上，以专业核心课程建设和人才培养目标为纽带，为达到资源共享、优势互补，实现学生分段培养，把航海高等职业教育和航海中等职业教育归为一个职业教育体系，即航海职业教育集团。多元合作即由航运院校、航运企业、政府部门、行业协会和中介机构等共同组成的职教集团。航运院校负责制定招生、专业建设、就业、技术开发和社会服务等制度；航运企业负责参与决策，为师生提供实习就业岗位，参与教学与人才培养质量的监督与评价；政府通过制度决策，改变政府职能，发挥统筹协调功能；行业协会提供信息资源，达到资源的共享；中介机构加强各方的沟通，同时为院校提供人才需求和就业信息。

四、航海职教集团的运行机制

运行机制是职业教育集团正常运行的重要因素[11]。经过对国内外职教集团的研究，航海职教集团正常运行的机制应包括：市场与创新机制、竞争与合作机制、校企联合互动机制。

（一）市场与创新机制

国内外发展良好的职教集团显示，其发展目标很明确，能根据市场的需求，来满足社会上不同领域、不同层次的人们对教育服务的需求。发展良好的职教集团都能准确把握市场的供求规律，因此，航海职教集团的发展要在政府主管部门的正确指导下，密切关注世界航运形势。航海教育只有走向国际市场，才能保障航海职业教育的良好发展。

同时，航海职业教育面向的不仅是国内市场，还有国际市场，不仅要获得国内海事主管部门肯定，还要获得国际社会组织的认可，如DNV（挪威船级社）的认可，因此，航海职教集团健康、有序发展，就应紧跟市场需求，特别要瞄准国际航海新规则、新持续、新动向，不断开拓创新，培养符合航海事业需求的高素质、高技能人才。

（二）竞争与合作机制

航海职教集团在运行管理过程中面临多方面的竞争，如生源、就业等。不仅有国内还有国外竞争。国内，航海类院校和培训机构多达100所，招生竞争十分激烈，同时每所院校或机构十分重视教学质量，抢占就业市场[12]。国外，很多国家由于本国船员缺失，开始培训国际船员，抢占国际市场。因此，航海职教集团在运行管理过程中要保持自己的优势与特色，学习借鉴国内外航海院校和机构的长处，提高人才培养质量和竞争力，保持职教集团的良性发展。集团也要与国内外航海类院校或者航运企业合作，提高航海职教集团的知名度和影响力。

（三）校企联合互动机制

加大航海类院校与航运企业的合作力度，加强校企互动，创新合作形式，提高合作质量。聘请航运企业的高级管理专家、一线船长、轮机长进校兼职，这部分人具有丰富的海上实践经验，精通船舶管理，熟悉船舶设备与专业技能，掌握航运发展形势，如果引进得当，那么航海类教师队伍教学效果势必得到很大提高。

每年定期选派教师深入航运企业顶岗实践，招聘的应届毕业生首先上船顶岗实践1至2年，取得海船船员适任三管轮或者三副证书之后再安排理论课程授课任务。同时坚持每年安排几名教师到船舶顶岗实践，每名教师平均5年上船顶岗实践1到2次，定期更新航运知识，加强自身实践技能，提高师资队伍水平。加强与航运企业合作的深度与广度，邀请航运企业专家参与院校人才培养方案制定、教材编写、课程设置、教学管理等活动，全面提高人才培养质量和竞争力。

五、结语

组建航海类职教集团是航海职业教育发展的必然趋势。组建航海职教集团，整合航海类职业教育资源，有利于航海类专业人才培养、科研服务水平提升、专业结构调整，有利于航海类院校与航运企业“资源共享，校企互补”，是加快高技能航海人才培养的新途径和新模式，是航海类院校与社会发展、市场需求相结合的产物，是构建现代职业教育体系的有益尝试，对于推进航海职业教育人才培养模式改革具有十分重要的意义。

[1]黄尧.职业教育集团的理论研究与实践探索[M].北京：高等教育出版社，2009.

[2]俞建伟.教育集团的发展模式与运行机制[J].高等工程教育研究，2008（5）：68-72.

[3]邢晖.职业教育发展论纲[M].北京：高等教育出版社，2004.

[4]俞建伟.教育集团的若干基本问题研究[J].教育发展研究，2008（1）：68-72.

[5]万彭军.教育集团发展模式和运行机制研究[J].现代教育科学，2003（6）：41-43.

[6]朱琳.职业教育集团的组建与运行机制研究[J].教育与职业，2012（18）：27-29.

[7]王文槿.什么是职业教育集团（文献综述）[J].中国职业技术教育，2007（6）：10-11.

[8]钱静，朱启酒，石进朝.可供选择的职教集团模式[J].北京农业职业学院学报，2013（5）：72-77.

[9]夏学文.对我国职教集团治理结构与发展模式研究的回顾[J].黄冈职业技术学院学报，2014（3）：9-13.

[10]余秀琴.国内（职业）教育集团化办学研究综述[J].中国职业技术教育，2007（6）：19-24.

[11]尹华丁.政府主导型职业教育集团的组建与运行策略[J].职教论坛,2010（3）：15-18.

[12]贾林.基于经营理念的职业教育集团组织结构创新设计[J].职业技术教育,2010（32）：81-83.

（编辑：林钢）

On Organization Model and Operation Mechanism of Maritime Vocational Education Group

PENG Chen
(Jiangsu Maritime Institute,Nanjing,211170,China)

The development of marine vocational education requires that a group be organized.Organization of a maritime vocational education group not only helps school and enterprise share resources and complement each other’s advantages,but also brings the group’s as well as training bases’potential into full play,therefore,the group can prepare advanced and compound professionals meeting the requirements of international convention. However,many vocational education groups except a maritime one have been organized.The study shows that the organization model of the group should be vertical combination+multi-side cooperation,that the operating mechanism should be market-and-innovation-driven,competition-and-cooperation in parallel,and of school-enterprise interaction.

maritime vocational education group;operation mechanism;organization model

G 719.22

A

1671-4806（2016）06-0054-04

2016-06-29

中国交通教育研究会研究课题（1402-115）；中国职业技术教育学会研究课题（201410Y44）

彭陈（1983—），男，黑龙江大庆人，讲师，硕士，研究方向为航海职业教育。