对国际经济治理体系改革的几点思考

周世俭

清华大学国际关系学院高级研究员

对国际经济治理体系改革的几点思考

周世俭

清华大学国际关系学院高级研究员

2008年国际金融危机至今，世界经济格局发生重大变化，新兴经济体在世界经济总量中的占比迅速上升。建立在战后世界经济格局基础上的国际经济治理体系不但不能反映新的世界经济力量对比现实，更无法解决当今世界面临的发展问题，亟需进行改革。

一、国际金融机构应尽快实施新一轮改革

2015年4月，世界银行董事会通过改革方案，各主要经济体股权份额分配如下：美国15.85%，日本6.84%，中国从2.77%上调到4.42%（从第六位上升到第三位），德国4.0%，英国和法国各占3.75%。2016年1月，国际货币基金组织宣布2010年股权份额改革方案生效，中国、巴西、印度和俄罗斯跻身股东前10名，中国从第六大股东上升为第三大股东，股权份额由3.996%升至6.394%。金砖五国总份额达到14.7%，但尚未达到15%的具有否决权的股权份额。

上述改革本应在2011年实施，由于相关方案被美国国会无理搁置，改革拖了5年之久。这5年世界经济已发生了重大变化。2010年，中国GDP为5.88万亿美元，日本GDP为5.46万亿美元，二者旗鼓相当，中国略有优势。2014年，中国GDP增至10.38万亿美元，占世界经济总量13.43%，日本GDP为4.61万亿美元，占世界经济总量5.97%，日本GDP仅相当于中国GDP的44.41%。据英国《经济学人》2015年6月统计，2014年七国集团经济总量为36万亿美元，从10年前占世界经济比重的65%下降到46.6%；而金砖五国经济总量为17.1万亿美元，从10年前占世界经济比重的8%上升到22.12%。

从上述数字不难看出，国际金融机构股权份额并未反映相关国家经济力量对比的现实，新兴大国所占股权份额仍低于其经济总量所应占的比重。世界银行和国际货币基金组织的股权份额每5年调整一次，目前执行的是2010年股权改革方案。因此，在G20杭州峰会上，中国应联合其他金砖国家提出着手推动国际金融机构下一轮改革方案的讨论，争取2017年达成协议，2018年实施新的股权份额。通过提高金砖国家和新兴经济体在国际金融机构的股权份额，使其在推进国际金融改革与管理中发挥更大作用。

二、设立国际贸易理事会激活世贸组织

到2015年底，世界贸易组织拥有162个成员，其中发展中国家占79%。根据世贸组织规则，成员不论大小，出口额不论多寡，每个成员一票，实行协商一致的原则。由于各成员均拥有否决权，致使世贸组织许多议案议而不决、长期扯皮。2001年启动的多哈回合谈判至今已历时15年，虽经多方艰苦努力，解决了贸易便利法案和信息化产品减免关税法案，但作为多哈回合整体谈判至今仍未完成。国际贸易界人士普遍对世贸组织失去信心，区域贸易合作蓬勃发展。其中最突出的是，美国发起的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判大有架空世贸组织之势，凸显了世贸组织改革势在必行的迫切需求。

世贸组织改革可参照当年国际货币基金组织设立特别提款权货币篮子的组成原则。1969年成立的特别提款权货币篮子，按前5年间在世界商品和劳务出口总额中使用率占1%以上的前16种货币组成。依例，可由占世界贸易额1%以上的国家在世贸组织框架内组建国际贸易理事会。重大的世界贸易问题可先在国际贸易理事会讨论，基本达成协议后再征求其他成员意见，进行修改和补充。这样的机制将大大有利于问题的解决和协议的达成，从而激发世贸组织的活力，更好地服务和管理世界贸易。

根据世贸组织统计，2014年货物出口额占全球1%以上的国家和地区有26个，分布如下：亚洲11个、欧洲10个、北美洲2个、拉丁美洲2个、澳洲1个。上述26个国家和地区的出口额占当年世界出口总额的78.6%。若考虑地区代表性，可在非洲增加2个名额（南非、埃及或尼日利亚），使理事会成员增加到28个，其中发达国家13个，发展中国家15个，出口额约占世界出口总额的80%。这就与20国集团占世界经济总量的80%基本持平，实现了普遍代表性原则。另据世贸组织2016年4月统计数据，2015年货物出口额占世界1%以上的国家和地区有28个，分布如下：亚洲12个、欧洲11个、北美洲和拉丁美洲各2个、澳洲1个。上述28个国家和地区出口额占82.2%；若加上2个非洲国家，出口额将占83%。其中，发展中国家17个，发达国家13个，布局更为合理。

三、G20机制应更趋务实

G20机制于2008年11月由部长级提升为政府首脑级，已历时8年，但尚未设立常设机构。为推进机制化建设，应为G20机制设立秘书处，为成员首脑和部长提供更多的咨询和信息服务。

除在机制上进行实体化建设外，G20要为推动世界经济实现强劲、可持续、平衡增长做出实际贡献。经历了“百年一遇”的金融危机之后，全球经济面临的最大问题是有效需求不足。根据世贸组织统计，1993年到2013年世界贸易量年均增长5.3%，但从2012年至2016年世界贸易量增长连续5年低于3%，低于世界经济增长率，这一现象十分反常。2015年11月，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平针对中国经济发展提出了供给侧结构性改革方案，2016年1月又对该方案进行了全面详细论述。这一改革方案不但适用于中国，也应适用于全世界。中方应充分利用G20峰会契机，全面阐述改变世界经济持续低速增长、推动世界经济较快发展的良策。