民办高校服务型党组织建设的理论研究与实践探索——以广东省4所民办高校为例

徐燕萍

民办高校服务型党组织建设的理论研究与实践探索
——以广东省4所民办高校为例

徐燕萍

民办高校是高等教育的重要组成部分，分担了高等教育的育人功能与思想引领职责。本文从高校服务型党组织建设的理论依据出发，通过对广东省4所民办高校服务型党组织的建设情况进行调查整理，分析了目前一些民办高校建设服务型党组织过程中存在的问题和瓶颈，提出了推进和完善服务型党组织建设的有效途径和方法，为进一步探索民办高校建设服务型党组织提供参考。

民办高校；服务型党组织；理论研究；实践探索

据教育部统计2015年中国高校数量为2824所，其中民办高校722所。民办高校作为中国高等教育的重要组成部分，承担着培养党的社会主义接班人的重要使命，如何发挥基层党组织服务师生、团结师生的作用，吸引更多有理想、有抱负、有纪律、有文化的大学生加入到我们党的队伍中来，并通过党组织更好地服务他人，是我们所有高校党务工作者应该认真思考的问题。

一、高校服务型党组织的内涵研究

无论是公办高校还是民办高校，服务型党组织建设的基本内涵都是相同的。建设服务型党组织，顾名思义就是要建设能够全心全意为人民群众服务，想群众之所想，急群众之所急，帮助人民群众解决实际困难，为人民群众谋利益的党组织。马克思主义的群众观指出“人民群众是历史的创造者”，充分肯定了人民群众的地位和作用，我们中国共产党之所以能够取得最终的胜利也得益于走了群众路线，毛泽东同志提出我们党要“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，提倡所有的党员同志要做人民公仆，要时刻记得服务群众。高校的服务型党组织在校内要服务师生员工，在校外要服务人民群众。研究民办高校服务型党组织的建设情况也是对服务型党组织内涵的解读和检验。

二、民办高校推进服务型党组织建设的现状分析

客观掌握民办高校服务型党组织的建设情况对了解民办高校推进服务型党组织建设具有重要意义。本次调查研究是在广东省随机选取了广东外语外贸大学南国商学院、中山大学南方学院、广东培正学院、广州商学院四所民办高校进行调查研究，采用部分访谈及问卷调查的方式，针对服务型党组织建设情况展开调查。共发放问卷600份，回收问卷585份，其中有效问卷572份，有效回收率为95.3%，调查对象中男士占25.8%，女士占74.2%，学生占70.2%，教职员工（包含专职教师、行政人员、辅导员等）占29.8%，党员占53.2%，非党员（包含共青团员、其他民主党派、群众）占46.8%，访谈对象包括学生党员30人，学生党支部书记15人，总支书记10人，党委委员6人，访谈和调查对象结构基本合理。调查结果如下：

1.取得的成果

（1）学校党委高度重视，基层党支部执行力较强。各民办高校内部从校党委到各学院党总支、机关党支部、直属党支部，再到基层党支部都能够积极响应上级号召，建立服务型党支部，学校党委开展党史知识竞赛，让更多的同学通过学习党史知道我们党是来自人民群众的党，是服务人民群众的党，特别是2014年党的群众路线教育实践活动开展以来，极大地促进了各民办高校服务型党支部的建设进程，各高校党委开展了形式多样的主题教育活动，包括专题讲座、党的群众路线理论学习、党委委员联系学院党总支开展自省自查活动、各基层党支部通过民主生活会加强师生党员的服务意识，通过教师代表座谈会、学生代表座谈会，深入了解师生所面临的实际困难，以报告的形式逐级上报。通过调查，超过30%的受访者认为学校的服务型党组织建设的较好，57%的受访者认为学校服务型党组织建设效果一般，13%的受访者认为学校的服务型党组织并没有发挥实际作用。

（2）师生积极性较高，服务形式相对多样。通过调查，有40.4%的人表示会服从组织安排，47%的受访者表示会积极主动地参与到党组织的服务活动中去。据调查了解，各高校都会在暑期三下乡的队伍中组建一支或几支由教工党员带头学生党员、预备党员参与的志愿者队伍，为贫困山区的退伍军人、军属、孤寡老人、五保户送去慰问物资，为山区孩子带去文娱、科普等文化知识，给山区群众带去文娱晚会。各民办高校也充分利用本校的专业优势服务社会，广东外语外贸大学南国商学院利用外语专业优势，组织党员队伍为周边社区的中小学生及妇女创业委员会进行定期义教活动，根据需要提高他们的外语听说读写能力，广州商学院建立了一支由医学专业的师生党员组成的志愿服务队伍进社区开展免费的医疗保健服务，宣传医疗保健知识，提高卫生保健意识。广东培正学院开展“三爱一奉献”主题教育活动，号召全体师生党员爱党、爱国、爱人民，为建设幸福广东做奉献。中山大学南方学院利用地理优势，组织学生党员赴流溪河国家森林公园开展“绿色生活创环保，学生党员树先锋”为主题的党日活动，师生党员为公园低碳环保建言献策，并献上自己动手制作的道路指示牌和相关标志，为环保做出自己的一份贡献。

2.存在的问题

（1）重任务轻制度，服务型党组织建设缺乏相应的制度保障。课题组对广东外语外贸大学南国商学院、中山大学南方学院、广州商学院、广东培正学院等四所民办高校的调查访谈结果显示，多数学校都能按照省教育工委下发的各类文件通知的精神开展活动，如“两学一做”“三严三实”“三爱一奉献”“党的群众路线教育实践活动”等，但很少有民办学校能够结合自身情况出台关于加强基层服务型党组织建设的有关文件和党员服务师生、服务群众的相关要求，致使各基层党组织虽然能够开展各类服务活动，但往往因缺乏明确的制度引领和保障，很多服务活动都是短暂的、一次性的，活动结束后服务也随之结束，不能形成长效机制，很多创新型的服务活动和项目没有延续下来。调查中68%的人认为学校党组织的服务活动都是“一阵风”，只忙活一阵子，服务并没有形成长效机制，随着总结和新闻稿的上交，任务完成了，服务也停止了。服务型党组织建设不仅缺乏制度保障，而且没有科学的考评和激励机制，基层党组织只为完成上级任务而开展一两次服务活动，服务缺乏可持续性。

（2）重成果轻投入，民办高校缺乏适当的人力、物力、财力投入。据调查，目前民办高校学生党员的年活动经费只有几十元，每年仅仅只够开展一次校外党员服务活动，很多创新的想法都因为经费不足被扼杀在策划阶段，民办高校由于建校较晚，一般都地处郊区，离市中心较远，这种地理位置的特殊性就增加了支部外出活动的成本，只能退而求其次地选择在校内或学校周边开展活动，这样一来就大大限制了活动形式的创新，大多数支部只能选择类似打扫卫生、就近探访敬老院这样较低成本的社会服务活动。调查的民办高校中几乎没有设立党员活动中心这样固定的党员活动场所，各支部开会只能临时申请教室，各支部的党员只是短暂的、偶尔的碰面，不利于党员凝聚力和归属感的形成，各支部的物资只能分散放在个别党员的宿舍或者老师办公室，严重影响了党员服务活动的积极性。通过访谈和调查问卷发现，民办高校几乎所有的学生党支部书记都是由辅导员兼任，教师党支部则由学院秘书、专职教师或某部门行政人员兼任，他们的精力和工作重点都放在各类学生事务性管理、教学科研、教学行政管理等繁重的工作任务上，根本没有足够的时间和热情开展党务工作，很多基层党支部书记表示支部工作他们只是应付，很难做到高水平、高质量。

三、对策与建议

1.完善服务机制，构建服务保障体系

服务型党组织的建设并不是短暂的、一朝一夕就能完成的，需要各民办高校根据中央及省委党委下发的文件要求，根据本校的实际情况制定适合本校实施的具体制度和方案，指导各基层党支部按照学校总体要求和总体部署来安排具体工作，并且配置相应的考评方案和奖惩制度，每年或每学期进行一次评议，考核学校各支部的执行情况，对于一些工作细致、方法创新、效果较好的支部要给予表彰，并通过各种途径公开宣传优秀支部的经验、做法，为其他支部树立榜样，通过一对一帮扶活动，让优秀支部和落后支部结对，通过“传、帮、带”让落后支部能够及时学习优秀支部的做法，慢慢取得进步。要进一步整合校内外的各种资源，如经费、场地、校友等资源，并实行资源下沉，为基层党组织开展服务师生、服务党员、服务社会、服务改革和发展提供必要物质支持和后勤保障；建立和完善党内激励关怀机制、联系知识分子机制，不断提升党员、党外代表人士的管理服务水平，支持和引导他们更好地开展工作。

2.明确领导责任，提升服务能力和水平

服务型党组织的建设不是哪一个部门和哪一个人的职责和任务，而需要由一个专门的组织整体地推动、全面协调，不断处理服务型党组织建设过程中出现的各类问题。该组织还要以研究如何建设服务型党组织为自己的专门任务，通过一定的人、财、物有机配合，协调服务型党组织的建设工作，使服务型党组织的建设更具科学性、系统性和针对性。民办高校要形成自上而下一个完整的负责服务型党组织建设的组织、协调、监督体系。民办高校应在各学院配备一位专门负责党务工作的专职岗位，高度重视基层党组织书记的选配工作，从辅导员或其他岗位选拔一批服务意识强、服务本领高、服务作风好的优秀党员担任支部书记，支部书记只做党务工作不兼职任何其他工作内容，由学校党委定期培训、考核，不断提高民办高校基层党组织的工作水平、端正党务工作者的服务态度、增强支部书记的服务管理能力，专人专用。积极拓展基层党组织书记职业发展空间，把党务工作经历作为培养选拔领导干部的重要条件，不断提升党务工作者的能力水平。

3.坚持需求导向，不断创新服务形式

民办高校服务型党组织建设应该充分发挥学校党员的作用，对内面向教职工和学生服务，对外面向社会群众服务。充分发挥高校党员知识分子的优势，利用丰富的科学知识和专业特长对外开展服务活动，比如科普宣传、科技下乡、支农支教等活动，最大程度地激发党员参与服务活动的积极性，并努力将这种服务理念内化为师生党员的内在意识，主动参与献血、三下乡等志愿服务活动。同时，民办学校因为其身份的特殊性，国家很少有相应的经费支持，所以地理位置比较偏僻，学费较高，工资待遇偏低，职工流动性很大，各类困难学生数目较多，服务型党组织应该充分发挥作用，加大对师生党员的关怀和培养力度。通过政治上关怀、生活上关心及培训学习等方式建立党内激励关怀帮扶机制，使师生党员能够充分感受到党组织的温暖，并培植服务师生群众的理念，帮助民办高校刚入职的青年教师尽快熟悉工作。由于工作经验不足，很多青年教师在工作初期会感受到巨大的身心压力，教工党支部应采取一对一帮扶方式，一个经验丰富的教师带一位新教师，使其尽快明确工作思路，熟悉工作环境。建立学生党员服务站，为家庭困难的学生提供勤工助学岗位，帮助学习困难学生确定学习目标，找到学习方法，帮助有心理问题的学生纾解心中痛苦。党组织应不定时组织师生座谈会，倾听师生心声和建议，帮助师生解决实际问题，真正以需求为导向开展服务，增强服务意识，提升服务质量。

[1]陈江华等.高校基层服务型党组织建设理论和实践研究[J].党建研究,2015（4）.

[2]姚望.高校服务型党组织建设研究[J].长春工程学院学报（社会科学版）,2011,12（3）.

[3]陈江华等.高校基层服务型党组织建设理论和实践研究[J].党建研究,2015（4）.

（作者单位：广东外语外贸大学南国商学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.025

本文为2015年广东省高等学校党的建设研究会课题“民办高校服务型党组织建设理论与实践研究”的研究成果（项目编号：2015MBYB60）]