论从严依规治党与全面依法治国的关系

牛少轩



论从严依规治党与全面依法治国的关系

牛少轩

“四个全面”的提出，将中国引入了改革的快车道。如果把推进全面深化改革比作一条前途光明但路途艰险的崎路，那么全面依法治国和从严依规治党就是崎路两边的扶手护栏。如果缺少党纪国法的规范和保护，那么全面深化改革就会随时都有偏离轨道的危险。因此，学习依法治国和依规治党的科学内涵，厘清从严依规治党和全面依法治国的关系，对实现“四个全面”起着至关重要的作用。

依法治国；依规治党；深化改革

国家法律是国家运转机制和国民行事的规范，起着维护国家统治，约束公共权力，调整民事关系的重要作用。党内法规是约束党的组织和党员个人的党内规章制度。党的十八大以来，党内法规制度建设破立并举，成就显著。厘清从严依规治党和全面依法治国的关系，对实现“四个全面”起着至关重要的作用。

一、从严依规治党是全面依法治国的基础

党章是党内的宪法，是一切党规的源头。从严依规治党首先是依据党章治党、管党、建设党。中国共产党党章规定，党的各级组织和全体党员必须遵守宪法和法律。中国共产党及其党员，如果要做到党章的要求，就必然要做到遵法守法。党作为执政党，若要遵循党章的要求，从严依规治党，就必然要落实全面依法治国的理念。中国共产党是社会主义法治国家的带头实践者，其法治意识树立、提高的过程不仅对依法处理国家事务有着重要意义，而且会示范引导全国人民确立法律意识和法治精神。党规严于国法，依规治党必然要求党员干部不能违背国法。中国共产党囊括了众多的政府官员、人大代表和社会精英，运用党内法规从严依规治党，促进党内政府官员依法行政、党员人大代表依法立法、党员社会精英遵法守法，是推进社会主义法治化进程，坚持依法治国的基础。

二、从严依规治党是全面依法治国的保障

1.全面依法治国必须坚持党的领导

办好中国的事情，关键在党。全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确，政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导。坚持党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。

首先，中国共产党是执政党，在国家政治生活中处于总揽全局、协调各方的领导地位。只有坚持党的领导，建设中国特色社会主义法治体系，法治国家才有主心骨，依法治国才有坚强保证。

其次，法律是统治阶级意志的反映，法治必然是反映统治阶级意志的法治，这既体现在立法的过程中，又体现在执法和司法过程中。在我国，社会主义法治体系的阶级性、人民性同共产党的性质是完全一致的。只有共产党才能领导人民将其意志上升为法律，并使法律成为国家开展各项工作的根本依据。离开党的领导，依法治国就会迷失方向，就不可能保证依法治国的社会主义性质。

第三，坚持党的领导是法治实践的必然要求。第一，党规是立法的重要源头，党内法规对社会主义法治建设具有引领作用。有些规范、要求在全社会还不具备实施条件时，可以通过对党员提出要求，先在党内实行，不断调整完善，辅以在全社会宣传引导，条件成熟时再通过立法在国家层面施行。第二，党纪是司法的公平保证。从司法实践来看，目前我国检察官、法官多为党员，从严依规治党能有效地防止司法工作人员徇私枉法，只有坚持党的领导，才能维护司法公正。第三，党员是执法和守法的先锋模范。目前，我国有法可依的问题已基本解决，全面推进依法治国的重点是保证法律严格实施，广大党员干部和各级官员是执法守法过程中的主力军、排头兵。

2.坚持党的领导必须从严依规治党

首先，依规治党的提出不是凭空想象的，它是根据我党的历史教训和我国的实际情况总结得出的。要想坚持党的领导，牢牢把握对政权的掌握，就必须坚持“党要管党”，从严依规治党。

其次，从严依规治党是我们党加强执政能力，巩固执政地位，维护执政合法性的重要途径。第一，政党自身的现代化是我党党建工作中的核心问题之一。决策机制由专制走向民主，党务活动从封闭走向开放，领导方式由单一走向多样化都是政党现代化的基本要求。依规治党是加强党的执政能力，实现党的现代化的关键步骤。第二，依规治党摒弃了传统的领导人治党的模式，使党组织的运行建立在党内法规、制度及秩序的基础之上，从而保证了决策的科学性，避免由个人或少数人决策可能带来的全局性失误，巩固了党的执政地位。第三，现代政党执政的合法性基础，主要有意识形态基础、政绩基础、领袖威望基础和法理基础。依规治党能通过强化意识形态，突出政绩成就，维护党的权威，践行党内法规，从而切实维护党的执政合法性。

第三，从严依规治党是在中央重拳反腐背景下，持续深入开展反腐败斗争，维护得来不易的反腐败成果的必然选择。长期以来，我们在廉政建设上过多地依赖党员干部道德自律，更多的是依赖道德教育而忽视法制建设、强调个体自律“软约束”而轻视严格他律“硬约束”。只有将反腐成果以党内法规的形式固定下来加以监督，才能切实加快党内反腐制度建设，坚持依法反腐，推进反腐倡廉法制化进程。

三、从严依规治党和全面依法治国的高度统一

1.从严依规治党和全面依法治国统一于对法治思维的推崇和对宪法、党章权威的维护

从严依规治党和全面依法治国具有一致性，其中最明显的就是二者统一于对法治思维的推崇和对宪法、党章权威的维护。纵观现代东西方国家对“法”广义上的理解，法就是规则。一方面，这里所说的“法”，是一种行事风格、一种观念和思维，即依规办事、依法办事的法治思维。不论是从严依规治党还是全面依法治国，其最本质的内核就是要以有法可依、照章办事的法治思维来取代以言代规、因人废法的人治传统。一个成熟的现代化国家，不能以领袖意志代替党纪国法，不能以革命热情代替法治思维。另一方面，宪法是国家的根本大法，是全面依法治国的根本依据；党章是党规的制度源泉，是从严依规治党的基本要求。宪法和党章在规范要求、内在精神和制定程序上，都体现了人民的根本意志，在本质上具有统一性。二者一荣俱荣，一损俱损。宪法的正义与权威一旦被破坏，国家法律就不能实现善治，从严依规治党在国家层面和法律强制力层面就难以为继。党章的要求和大义一旦被忽略，党内法规就难以令行禁止，党建工作就会产生混乱，党的领导力、凝聚力和战斗力就会大打折扣，全面依法治国就失去了党的坚强领导。

2.依规治党和依法治国统一于全面深化改革的实践当中

如果把推进全面深化改革比作一条前途光明但路途艰险的崎路，那么全面依法治国和从严依规治党就是崎路两边的扶手护栏。缺少了党纪国法的规范和保护，依法改革就会成一句空话，全面深化改革也就随时都有偏离轨道，坠入深渊的危险。

一方面，治大国如烹小鲜，全面深化改革既不可迟疑不前，也不能轻举冒进。这就需要党具有坚强的领导力，敏锐的判断力、强大的凝聚力和谨慎的自制力。这些力量的源泉，不是少数领导人的卓越才能，也不是多数党员干部的改革热情，归根到底是从严管党，依规治党的落实。只有坚持从严依规治党，党的政策、号召、法规才能具有强大的约束力和权威，党在推进全面深化改革的进程中，才能令行禁止，破立自如。

另一方面，改革不是漫无目的求新立异，而是手段合法的革故鼎新，全面深化改革需要依法治国的保障。推进全面深化改革工作，不仅需要党的领导，而且需要全国的配合。在党的领导层面，依规治党是推进深化改革的法宝，在全国改革层面，全面依法治国是清除全面深化改革障碍的利器。只有坚持全面依法治国，依照国家法律，以国家强制力的形式清除改革障碍，调整利益分配，才能顺利推行改革；也只有坚持依法治国，依照立法规范，以法律的形式确定改革的内容，使之成为法律，才能维护改革成果。从严依规治党和全面依法治国，互相促进，相辅相成，犹如一枚硬币的两面，必然统一于全面深化改革的伟大实践之中。

［1］习近平.关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明［J］.党建，2014（11）：19-24.

［2］徐学庆.论依法治国关键在党［J］.中州学刊，2015（02）：5-9.

［3］王岐山.坚持党的领导依规管党治党为全面推进依法治国提供根本保证［N］.人民日报，2014-11-03.

［4］中央纪委委员中央党史研究室主任曲青山.宪法、党章及相互关系［N］.中国纪检监察报，2014-11-11.

［5］崔利民.用“硬约束”捆住官员丑行［N］.中国纪检监察报，2014-11-11.

（作者单位：石河子大学马克思主义学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.030