论广西少数民族地区发展失衡问题的解决途径

周建立　刘昊　廖荣升



论广西少数民族地区发展失衡问题的解决途径

周建立刘昊廖荣升

文章从分析广西地区少数民族构成情况出发，结合广西少数民族地区的发展特点和发展历史，指出少数民族地区发展失衡问题的具体表现及其影响因素。在此基础上，针对解决广西少数民族地区发展失衡问题的途径进行探讨。

民族构成；发展失衡；影响因素；解决途径

我国是一个统一的多民族国家，实现各个民族共同发展是建设中国特色社会主义事业的必然要求。少数民族经济发展状况关乎地区稳定与发展大局，这对党和政府开展各项经济、政治、文化工作提出了要求：必须重视少数民族人民利益，促进地区经济发展平衡。广西壮族自治区作为五大民族区域自治区之一，民族构成情况较为复杂；其地区经济发展状况得到社会普遍关注，尽管民族区域自治制度落实以来，极大地促进了广西少数民族地区社会进步和经济发展、加强了各民族之间的交流与团结，但其在发展过程中仍存在着较为严重的发展不平衡问题。

一、广西少数民族构成情况简介

广西壮族自治区，是一个多民族聚居的区域，民族构成情况较为复杂。其中世居民族多达12个，有汉族、壮族、苗族、瑶族、回族等。除此之外，随着经济发展、人口迁移成为一种趋势，也有其他民族在广西分布，例如满族、蒙古族、藏族、水族等。

少数民族人口在全国总人口中所占比重不大，但就广西的常住人口来看，少数民族人口数量占广西总人口比重三分之一以上。广西壮族自治区的少数民族人口总数位居全国第一，其中，壮族人口数量最多。

二、广西少数民族地区发展失衡问题的具体表现

我国处理民族关系的基本原则是：民族平等、民族团结、各民族共同发展。从国家安全层面上看，民族问题主要是民族团结和民族地区的社会稳定问题。但是，广西作为全国少数民族人口最多的自治区，其首要解决的民族问题是发展问题，特别是经济发展问题。自从1947年民族区域制度在广西落实、1978年实行改革开放以来，广西少数民族地区经济发展取得了显著成果。但与发达地区仍存在较大差距，区域发展不平衡问题开始突出。

1.少数民族地区经济发展水平低

广西汉族与少数民族聚居区域并不相同。从地理范围看，汉族主要分布在东南部，少数民族则聚居于西北部。受自然、历史、政治等多种因素影响，广西东南部与西北部地区的经济发展存在着较大差距。随着社会主义市场经济的建立与深化，特别是受市场经济竞争性、趋利性影响，东南沿海地区得天独厚的地理优势与良好的经济基础，成为发展市场经济的首选试验地区。以致广西壮族自治区政府及党委在制定经济政策时都相对偏向于扶持东南部，这就使得广西南北地区经济发展差距进一步拉大。

2.少数民族地区基础设施落后

基础设施是社会生存与发展的基本物质条件，它为社会生产环节和居民日常生活提供了必不可少的服务，有助于国家或地区经济社会活动的正常运行。基础设施包括交通、水电、科研、文化教育、卫生事业等公共服务设施。一般情况下，经济越发达，对基础设施的配置要求越高。就广西少数民族地区基础设施发展情况来看，其基础设施落后集中表现在卫生事业、文化教育与交通通讯业等。其发展情况与发达地区相比不容乐观，主要表现为交通条件落后，通讯线路少条件差等等，这些都成为制约经济活动的重要因素。

3.第一产业占主导，资源投资效益低

广西少数民族聚居地区是主要的农业经济区域。从事农业生产活动人口数占总劳动力比重较高，但相较于第二、第三产业的经济效益偏低。就广西壮族自治区整体来看，第一产业比重呈下降趋势，但是少数民族地区下降水平远低于全省平均水平。其次少数民族地区矿产资源优势明显，多用于发展资源型重工业，例如采掘工业和原料工业等，对资源进行深加工以延长产业链意识薄弱，投资效益较差。

4.收入水平较低，贫困问题突出

少数民族地区的贫困问题是社会经济发展不平衡的一个重要表现。贫困问题突出是影响经济发展水平的重要因素，也是改善民生存在困难的原因之一。相关调查资料表明，广西西北部少数民族地区贫困度较高，主要表现在居民家庭年收入水平较低，年收入5000元以下不在少数。少数民族地区是全省扶贫开发的重点地区，它成了解决经济发展不平衡问题的难点之一。消费是拉动经济增长的三辆马车之一，而收入是消费的基础和前提，广西少数民族地区经济发展水平相对偏低的一个重要原因在于就业情况不容乐观，消费能力不足，由此使得居民收入水平相对较低。

三、浅谈广西少数民族地区发展失衡的因素

广西少数民族地区经济发展相对落后的原因是多方面的，既有历史因素、自然条件因素，又有经济和政治因素影响，明确影响经济发展水平的因素是解决少数民族地区发展不平衡的前提条件。

1.历史因素造成的经济基础薄弱

广西边境少数民族地区经济发展落后的其中一个重要原因在于边境民族地区属于革命老区，其突出特点是集“老、少、边、山、穷”为一体，几十年的战争破坏使得边境地区经济基础薄弱，经济发展条件落后。边民收入水平低，生活条件落后，贫困面积较大。边民的生活水平一定程度上影响了地区的稳定和长久发展，生活水平持续落后极易造成民心不稳，引发边民迁徙，对国家实施安全战略即稳定西南边陲造成不利影响。

2.恶劣的自然环境和经济基础制约了经济发展

一般来看，少数民族地区存在人多地少的矛盾，高强度利用土地资源又导致了土壤退化、土质较差的问题，使生态环境条件恶化。近年来，广西少数民族地区在各方面都加大了资金投入，但仍存在农田水利设施不完善、生态环境脆弱、抵御自然灾害能力差等问题。并且，广西多山的地貌条件导致的交通不便，阻碍了农业生产机械化运作，人力、物力的大量投放加大了农业生产成本，降低了经济效益。

3.边贸优势没有得到充分利用

相关调查表明，广西少数民族地区主要从业方向较为单一，以种植业和养殖业为主。从种植、养殖以及劳务活动中取得的收入是居民主要的收入来源。依靠边境优势从事边境贸易的边民数量并不多；利用发展边境贸易，促进经济文化交流，提高生活水平的优势没有得到有效发挥。

4.科技投入不足，人才紧缺

人才、教育、科技是经济发展和社会进步的重要推动力。而广西少数民族地区在经济发展过程中面临科技投入不足与人才培养机制缺乏的问题。科研投入少直接制约了生产实现集约化、机械化；生产效率的提高和产品创新都需要科技与人才的参与。

四、解决广西少数民族发展失衡问题策略探讨

党和国家始终把解决国内民族问题作为实现国家安全的重要工作之一，加快少数民族地区经济发展是促进国民经济健康发展的需要，是社会主义现代化建设进一步推进的需要。广西少数民族地区发展失衡问题的有效解决需要政府、社会和少数民族人民共同努力。

1.大力发展经济，完善基础设施

大力发展经济是解决民族问题的有效途径。通过大力发展经济，提高社会发展程度，才能为少数民族地区经济发展、构建和谐稳定的社会环境提供必要的物质基础。为此，要制定科学的经济发展战略，以扶贫开发和经济发展为重点，加大资金在完善公共基础设施上的投入力度，通过扶贫政策，增加农民收入，缓解广西少数民族地区贫困程度，缩小与经济发达地区的差距。

2.大力发展民族地区教育事业，提高劳动力素质

教育是培养人才的基础，是社会主义现代化建设的基石。针对广西少数民族地区人才匮乏的现状，中央和自治区政府要加大教育资金投入，普及九年义务教育，加大对中等职业教育的投资力度，为社会输送专业型人才；此外，为适应社会主义市场经济发展要求，还要致力于办好民族高等教育。

3.利用边境优势发展边境贸易

中国-东盟自由贸易区的建立为广西经济带来了发展机遇，加大边贸发展力度，充分发挥边贸优势将有助于推动区域经济发展。少数民族地区有着得天独厚的边境优势条件发展绿色产业、生态旅游等新型边贸，少数民族地区可以利用现有的种植、养殖业基础和生态资源，发展低碳环保型的边境贸易，实现产业增值增收；此外，边境贸易与生态旅游相结合的发展方式在广西中越边境少数民族地区还有极大的发展空间和发展潜力。

4.重视生态环境保护，提高资源利用效率

广西边境少数民族地区人地矛盾突出，生态环境脆弱是制约地区发展水平的重要因素。为此，少数民族要切实贯彻落实科学发展战略，在矿产开采与使用过程中注重山体保护并及时进行污染治理；种植业发展要因地制宜，实现保护土地资源的同时创造经济效益。

加快广西少数民族地区经济发展是提高广西经济整体发展水平的必经之路，针对广西少数民族地区发展不平衡问题，必须进行深入研究并寻找积极的解决办法，为促进地区发展平衡不懈努力。少数民族发展状况关系到区域稳定，关系到自治区政府各项民族政策的制定与执行，重视少数民族地区发展问题是落实民族区域自治制度的表现，是构建和谐社会的必然要求。

（作者单位：贺州学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.009

广西少数民族地区发展失衡和社会稳定研究（项目编号：201204LX476）】

［1］徐世英.少数民族地区民生状况统计分析与预测［M］.北京：中央民族大学出版社，2010.

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