新型城镇化背景下特色小镇建设

罗 强

重庆市巴南区城乡一体发展中心

新型城镇化背景下特色小镇建设

罗 强

重庆市巴南区城乡一体发展中心

“十三五”规划纲要明确提出，“要发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇”。特色小镇就是连接农村和城市的重要纽带，是促进农业人口转移和推进农民就近城镇化的公共服务平台，应具有相应的产业支撑、功能配套等。但是，随着特色小镇的建设推广，一些小镇建设过程中存在各种各样的问题。所以，需要采取有效的措施加以改进。基于此，文章就新型城镇化背景下特色小镇建设进行简要分析，希望可以提供一个借鉴。

新型城镇化；特色小镇建设；措施

1.特色小镇建设

特色小镇是指具有特色资源、特色产业、特色风貌，文化底蕴深厚、综合服务功能较为完善、生产生活生态功能融合发展的小城镇，是推进新型城镇化的载体和平台，联动城乡的纽带。具有如下特征：

1.1 产业形态特色鲜明。特色小镇产业定位精准，特色鲜明，各要素集聚度较高。具有的农村剩余劳动力转移就业的吸纳能力，产业带动发展效果明显。

1.2 环境和谐宜居。建设布局与当地自然资源环境相协调，空间布局合理、路网结构优化、镇区环境优美，干净整洁。

1.3 彰显本地传统文化。有别于“造城”及一般房地地产开发，应与传统文化紧密结合，有效保护和利用传统文化，文化与产业融合发展，让历史文化得到有效挖掘，历史文脉有效传承、优秀传统文化大力弘扬。

1.4 设施服务便捷完善。水、电、气等基础设施完善，污水处理、垃圾处置体系健全，道路交通停车设施完善便捷，各类教育、医疗、卫生、文化、商业、休闲等公共服务基本覆盖。

1.5 体制机制充满活力。构建与之相适应的规划管理、建设管理以及运行服务管理新机制，形成特色小镇发展内生动力，可持续健康发展能力强。

2.特色小镇建设中存在的问题

2.1 产业支撑能力较弱。产业是特色小镇发挥人口聚集功能的重要支撑，产业基础不强，农业转移人口就不能做到放心入住。当前，部分特色小镇在建设中，对配套产业的思考严重不足，无法形成以产兴城、以城聚人的产城融合效果。一是产业空心化。盲目进行特色小镇建设，特色小镇就会失去其经济功能，更谈不上增加农民收入、繁荣农村的目的。二是产业业态特色不鲜明。产业打造没有独特性和差异性，导致竞争力不足，在人气聚集上没有吸引力。产业发展的“空心化”和产业业态的平淡化，定会导致特色小镇的空置化。

2.2 特色小镇建设缺乏特色。缺乏对当地传统文化的深度挖掘，特色小镇建设缺少地域特色和文化传承，出现“千城一面”的景象，同质化现象严重。以西部地区存在的大量古镇为例，许多街道都开设千篇一律的铺面，商店小铺中经营商品种类、经营方式雷同。同时，一些地区将城镇化简单理解为“让农民上楼”，在建设中大量拆除民族村落和古建筑，大建楼房，导致很多传承了千百年的地方特色景观和民俗文化风貌荡然无存。

2.3 特色小镇建设的体制机制不健全，可持续发展能力较差。综合表现为投融资体系不健全，当前特色小镇基础设施建设主要依靠政府投资为主，尤其是在打造初期，金融和社会资本投资意愿不高，单纯依靠政府投资势单力薄；规划用地机制有待优化，农村存量闲置土地资源利用率不够，尤其是在特色小镇建设中进一步盘活农村土地资源探索力度有待进一步提高。

3.新型城镇化背景下特色小镇的建设措施

3.1 着力培育支撑产业。发挥各区域的资源特色，针对性打造特色产业，发挥特色小镇经济功能，尤其是旅游经济功能。要根据地理位置、资源现状、历史文化、气候特色等，打造独特的产业支撑，实现差异定位和错位发展，实现以点串线，打造绿色、生态、高效的产业体系，真正实现人口定居、就近就业，形成产城融合的发展格局。尤其要发挥城乡纽带作用，迎合大城市居民休闲、度假、养生养老、避暑、乡村旅游、农业观光等需求，大力发展现代农业、乡村旅游业、避暑养生、古镇游等业态。带动特色小镇人气，提高经济效益，推动特色小镇发展。

3.2 高度重视规划引领建设。一要编制高起点的规划。要以“环境生态、功能现代”的理念，深度挖掘资源优势，根据产业特色、地形地貌、内涵要求，编制思维超前、功能融合、特色鲜明的特色小镇建设规划，突出差异化和特质化。二是注重多规融合，推动特色小镇规划、产业发展规划、交通规划、土地利用规划、环境保护规划等多规融合，实现规划“一张图”管理。三要着力规划的操作性。编制出一个定位明确、功能融合、项目可落地、要素有保障的特色小镇建设规划，确保规划能操作、可实施。四要严要求实施规划。规划一旦确定，要强化监督指导，确保严格按规划实施建设，一张蓝图干到底。

3.3 建立健全特色小镇建设体制机制，推进特色小镇建设可持续发展。一是创新投融资机制，拓宽投资渠道，建立社会资本参与特色小镇建设的机制，探索政府和社会资本合作模式，推进基础设施和公共服务设施建设。二是强化资金整合投入，整合交通、水利、市政、环保等部门资金，集中投入特色小镇建设，打造示范亮点。三是完善土地利用机制。建立与特色小镇吸纳农业转移人口向一致的用地供给机制，大胆探索农村闲置宅基地、集体建设用地的盘活利用机制，激活特色小镇建设活力。

结束语

当前，中国特色小镇的快速发展不仅形成了一股热潮，甚至可以用风起云涌的字样来描述。因此，面对实际建设过程中存在的问题，需要在政府的引导下，转变观念，结合实际，从而提高特色小镇建设水平。

[1]李强.用改革创新精神推进特色小镇建设[J].今日浙江,2015,13：8-10.

[2]叶慧.经济转型发展的战略选择——浙江规划建设特色小镇综述[J].今日浙江,2015,13：14-17.

[3]国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见(国发〔2016〕8号)

[4] 重庆市人民政府办公厅关于培育发展特色小镇的指导意见(渝府办发〔2016〕111号)