风险管理在建设工程施工安全监督管理中的应用

1.李 连 2.唐 丽

1.身份证号码：411327198001301535 2.身份证号码：411323198203036383

风险管理在建设工程施工安全监督管理中的应用

1.李 连 2.唐 丽

1.身份证号码：411327198001301535 2.身份证号码：411323198203036383

我国每年因建筑施工安全事故死亡的人数超过千人，造成的直接经济损失愈百亿元，如何在建筑业高速发展的同时确保安全生产目标已成为全社会关注的焦点。建筑施工企业作为安全责任的主体，由于现有的建筑企业经济成分各异，部分改制企业、私营企业和一些改制后的困难企业片面追求经济利益，只重视生产经营、业务拓展，轻视安全管理；存在企业主对安全生产认识不足、安全管理制度不健全、责任不落实等问题，企业长期处于事后型、被动型的管理状态，整个行业的健康发展受到制约。

建筑工程；安全监督；风险管理

据有关部门统计资料表明，建筑行业的死亡人数仅次于交通、煤矿行业，其中，因施工人员违章作业、安全意识薄弱而造成的死亡事故占 60%左右，农民工死亡占 77.7%。由于工程建设投资额巨大、参与人数众多、涉及行业部门广泛，使得建筑施工安全对人们的生命和财产影响巨大，建筑安全生产是保护和发展社会生产力、促进社会和经济持续健康发展的一个必不可少的基本条件，是维护社会和谐稳定的重要因素，也是社会文明与进步的重要体现。

1 风险管理概述

所谓“风险”，是指将来可能发生，一旦发生会对相关责任主体产生不利影响，是各工程参与方应避免或尽量减少发生的一种情况。它的两个基本特征是不确定性和损失。事件的偶然性、人们的非正常行为以及外界的干扰都会引发风险。

据调查，工程建设项目的诸多风险中安全风险最大，其次是技术风险。建筑施工安全风险控制旨在控制和减少施工现场的施工安全风险，实现安全目标，改进安全的管理措施和保证安全的工作环境，预防安全事故尤其是重大事故的发生。风险管理也是一种规划方式，通过风险分析并采取有效的控制方法尽可能地减少事故发生的可能性。项目管理在设定目标期望值的同时，但应该对可能的最大损失进行估计，即进行风险分析。通过对危险源和环境因素两个核心问题的识别、评价和控制活动，体现了系统的、主动的事故预防思维。

2 安全生产事故原因分析

2.1 事故的直接原因

物或环境的不安全状态具体包括防护设施、设备、工具、防护用品的缺陷，环境条件的影响，恶劣的气象条件等。人的不安全行为具体包括安全意识薄弱，误操作，错误指挥，注意力分散，工具、防护用品使用不当，冒险蛮干等因素。

2.2 事故的间接原因

依据《企业职工伤亡事故调查分析规则》，事故的间接原因很多，一般来说包括设计缺陷，材料缺陷，劳动组织不合理；安全检查不足，工人未经安全教育培训，安全操作规程不健全，没有安全技术措施方案无针对性，安全责任制不落实；安全措施不落实，事故隐患整改不力等。

2.3 安全事故特点

一、危害性事故发生后，或多或少会造成财产损失，严重时甚至导致人员伤亡。事故发生往往伴随滋生社会的不稳定因素，造成恶劣后果。二、普遍性事故均由各种的危险因素引发，人们的生产活动中，无论是环境条件、设备以及人类自身的因素都存在各种危险因素。三、必然性事故的发生存在一定的必然性。人们在生产、生活过程中由于各种危险因素的客观存在，必然会引发不同程度的各类事故。

3 风险管理在建设工程施工安全监督管理中的应用

3.1 保证安全监督效果

一、日常巡查结合视频监控系统和监督管理系统的应用，通过风险警示，使监督管理指向性更明确，更有效地实施工地的差异化管理，减少了重复检查，使监督计划更为合理，大大提高了工作的效率。实证对比同等规模的工程项目的监督管理情况，以往的监督管理模式检查的人次是新模式的两倍。二、前期项目风险预估中，通过项目风险辨析档案和施工安全监督交底资料的编制，使工程项目各方责任主体(建设单位、施工单位、监理单位)更明确各自的安全管理责任，对安全重点监控环节的管理重点和控制措施有更具体的了解。三、通过监督管理程序化的设定，进一步规范建设工程施工安全监督机构具体的施工现场监督行为，切实加强安全监督的针对性，实现监督员带目的、带问题进行监督。

3.2 完善风险警示作用

监督小组根据系统的预警提示组织日常巡查，施工安全监督抽查结合视频监控的应用合理安排和调整监督计划，在最佳控制时间点组织人员到工程进行实体抽查(实体检查包括安全措施落实情况检查、防护用品监督抽样检验等)和行为督查(包括各责任主体验收程序的执行、各项安全制度、检查制度的落实情况等)。监督抽检的防护用品样品(如安全网、安全帽、钢管、扣件等)检测结果，以及设备(起重设备、桩工机械、电器设备等)进行安全性能检测的检验结果，均可通过安全监督计算机管理系统实时反馈。

3.3 风险辨识

监督小组经过实地踏勘、施工图监督会审，在了解工程项目结构特点、施工工艺、环境因素等基本情况下，监督小组制定了风险辨析方案和安全监督计划，经过技术室审核把关后，监督小组在该工程项目开前，召集建设单位、施工单位、监理单位的项目管理人员在工地现场召开安全技术交底会，将监督工作的要点与做法进行交底，并在会上发出项目风险辨析结果和监督计划，明确安全监督的重点和控制点。

综上所述，一方面对这种新模式下的监督管理流程(包括管理体系及项目施工安全监督管理流程)进行设定；另一方面，着重对建筑施工安全风险管理体系，即建筑施工风险评估体系、建筑施工安全风险防控体系进行研究。

[1] 李玉红. 关于建筑工程施工现场安全监督管理的分析[J]. 建材与装饰，2016，09：173-174.

[2] 朱越. 我国市政工程施工安全监督管理浅析[J]. 中小企业管理与科技(中旬刊)，2016，09：57-58.

[3] 柳颖. 建筑工程施工现场安全监督管理问题探究[J]. 工业设计，2016，11：165+167.