探析水利工程施工合同的变更及其索赔

李广英

中国水利水电第四工程局有限公司

探析水利工程施工合同的变更及其索赔

李广英

中国水利水电第四工程局有限公司

水利工程施工基于各种因素的影响，在合同管理过程中经常会出现的变更和索赔现象。由于水利工程施工合同变更和索赔所带来的风险极其复杂，因此在水利工程施工的合同管理的每个阶段，都应该尽量的做好各个环节的工作，对任何可能存在的风险进行科学合理的预测和分析，并且认真对待，从而尽量的预防和减少变更和索赔风险出现，以达到控制投资的目的。本文概述了水利工程施工过程中合同变更与索赔，对水利工程施工过程中的合同变更原因以及加强水利工程施工合同变更与索赔的措施进行了探讨分析，旨在提高施工企业的经济效益。

水利工程；施工；合同变更；原因；索赔；措施

水利工程施工合同的变更是在原有合同的基础上，对部分相关的工作内容进行补充或者修改，将更改后的水利工程施工合同作为当事人双方的新要约。但是变更并不是指对水利工程施工合同进行实质性的变化，而是如减少或者是加大合同的工作量，更改部分工程的标高、位置、基线和尺寸等方面，变更后的部分水利工程，其施工时间、费用等方面也会有所改变，必然会影响到相关各方利益，因此必须加强水利工程施工合同变更及其索赔的分析。

一、水利工程施工过程中合同变更与索赔的概述

1、水利工程施工中的合同变更是指水利工程合同实施过程由于各种原因引起的设计变更、合同变更。主要包括施工条件、施工工程量、施工项目、新增项目、及施工设计进度等。而且水利工程施工过程中，有很多不可预知的突发情况，因此需要根据施工现场情况进行决定和处理，如果不能较好地决定和处理，就会影响工程的进展和合同的顺利实施，造成经济纠纷。

2、水利工程的索赔是合同双方由于单方面违约而未能够履行合同的相关规定和义务、风险和责任，导致合同的另一方遭受到损失时，必须由受损一方向承担责任的一方索取适当费用和工期补偿的事件。水利工程索赔的种类可以按照索赔的对象或者是索赔的内容来进行划分，按索赔的对象可以划分为：由于承包者单方面违约导致水利工程的质量缺陷、工期的延误以及损害业主的设备等情况，造成业主的利益受损时，业主可以向水利工程的承包者提出违约索赔；由于业主一方的违约或者是非承包者的责任，从而造成承包者的利益受到损失时，承包者可以向业主提出索赔。按索赔的内容可以划分为：工期索赔、费用索赔、费用与工期的索赔。

二、水利工程施工过程中的合同变更原因分析

水利工程施工过程中合同变更的主要原因：（1）水利工程施工合同本身或地方法规调整等原因。由于施工合同本身方面文字用词不够严谨，容易引起争议，导致合同执行过程中出现矛盾，部分合同条款需要补充或修改等；另外，因地方政府行政法规等的变化调整引起施工条件、工程量变化，从而需要合同变更。（2）水利工程的施工现场条件变化原因。水利工程的水文地质条件比较复杂，很多条件突然发生变化，是工程建设单位和工程施工单位都不能事先预料的，比如说在水利工程施工过程中，地下水位的突然上升，加剧了水利工程坝体沉陷，增加了工程的排水的困难导致建设费用增大，导致与工程施工合同上的施工条件截然不同。（3）水利工程施工项目和工程量的增减原因。在实际的水利工程施工过程中，由于施工项目和施工量会有所增加或者减少，使工程的施工工作量比合同工程施工工作量多或少，水利工程施工合同也要随之进行变更。 （4）水利工程施工设计原因。在水利工程中的项目工程开始施工后，对原先施工方案的疏忽或者设计的精度不够准确，工程项目设计方、施工方或监理师都可以提出对原合同设计内容进行修改和优化的设计变更的申请。

三、加强水利工程施工合同变更与索赔的措施

1、科学编制水利工程施工变更合同。在水利工程施工合同需要变更时，应科学编制水利工程施工变更合同，并且合同双方要充分考虑施工条件等因素对工程产生的影响，除了要按照工程施工设计图制定相应的合同条款外，还要拟定合同补充条款对可能发生变更的工程项目进行事前评估，其工程项目涉及到的费用要合理标价。如果工程变更量超过合同规定的范围时须按变化调整单价或合同价格，一般合同中无相关参考价格时由业主和承包人一起协商，如发生意见不一致可由监理工程师按合同规定按争议的规定进行最终确定。

2、合理制定施工合同变更项目方案。水利工程施工合同需要变更时，需要合同管理方到施工现场对变更项目进行详细查看，了解工程施工环境、条件等是否可以进行项目变更，查看工程规模变化是否超过合同范围，尽量控制单价偏高而导致工程规模扩大的工程变更及单价偏低（亏损价）而导致工程量减小的工程变更。根据施工现场的实际情况制定合理的可行方案，并对变更项目的费用进行明确。

3、采取有效变更和索赔措施。水利工程施工中的变更和索赔措施作为影响变更和索赔工作顺利进行的主要因素，需要采取有效措施。（1）时间措施。当水利工程项目具有变更和索赔的条件时，必须要有计划的展开变更和索赔项目的审报，这也是变更和索赔能否顺利完成的开端，即变更和索赔项目的审报工作必须要按照水电工程施工的进度和业主的具体沟通状况来选择合适的时机然后逐步进行实施。（2）不平衡报价的措施。水利工程施工企业在投标阶段可以采用不平衡报价措施，为将来的变更和索赔努力做好铺垫工作。把可能减少的工程量项目单价减少，这样在结算时可以降低损失。

4、加强变更和索赔队伍的建设。水利工程施工中的变更和索赔工作人员不但要具有经济、工程、法律等方面的知识，还必须具备优秀的公关能力；既能和业主监理有很好的共事关系，甚至在必要时候也敢于据理力争来维护水利施工企业的应得利益。所以需要加强既懂得水利工程的技术又懂得经济管理的变更和索赔队伍建设，应该选择业务素质水平高、知识面广、学习能力强、责任心强的工作人员来不断的充实变更和索赔的队伍。

结束语

随着经济的发展，水利工程项目建设日益增多，水利工程项目具有专业多、技术要求高、水文地质条件复杂、工期时间长等特点，在工程建设过程中很容易出现变更索赔情况。因此加强对水利工程施工合同变更及其索赔进行分析具有重要意义。

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［3］孙雯.水利工程施工合同的变更与索赔［J］.经营管理，2013

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