提升农机监理服务能力适应农机安全生产发展

朱守保

安徽省农机安全监理总站

提升农机监理服务能力适应农机安全生产发展

朱守保

安徽省农机安全监理总站

“十三五”是我国传统农业向现代农业转变的关键期，也是安徽省农业机械化加快发展的机遇期。截至2016年上半年，全省农机总动力达到6730万千瓦，较去年同期增长3.9%；新增大中型拖拉机、联合收割机、水稻插秧机2.27万台、1.81万台、2879台，保有量分别达到23.38万台、18.63万台和2.83万台，提升了农机装备水平和作业水平。农机安全生产发展形式随着农机化的发展发生了诸多变化，必须认真分析，准确把握。

农机；安全生产；安全监理；

一、农机化的升级发展转型为农机安全监理工作带来了新机遇

在各级党委和政府的关心下，当前和今后一个时期，全省的农机化发展环境十分有利，理念引领更加有力，地位作用显著增强。随着现代农业发展和农业机械化全程、全面、高质、高效步伐加快，机械智能化、经营规模化、服务社会化的特征日益明显，家庭农场、农机合作社等新型经营主体蓬勃发展，农机生产从业者的内在结构不断优化，安徽农机化的升级发展转型，为农机安全监理工作优化了服务对象、拓展了服务范围和服务内容，同时政府的重视程度提高、农机安全生产法规体系日益完善、安全监理的投入有所突破，都给安全监理工作带来了新的机遇。安徽省提出在“十三五”规划期间，拖拉机和联合收割机上牌率、检验率、驾驶操作人员持证率达到75%以上，拖拉机联合收割机万台死亡率控制在3以内。农机监理部门任务艰巨，使命光荣。

二、安全生产红线意识不断强化对做好农机安全生产工作提出了新要求

1、十八大以来，中央领导对安全生产作出了一系列重要指示。习近平总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。李锦斌省长也批示强调：要牢固树立安全生产观念，坚持生命安全至上、人民利益至上，牢牢扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，深入开展“铸安”行动，标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，把重大风险隐患当成事故对待，坚决、彻底、及时整改消除。“十三五”安全生产规划纲要中提出要建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。

2、农机安全生产作为全国17个安全生产重点行业之一，抓好农机安全生产，对维护农民群众的切身利益，推动农机化事业又好又快发展具有十分重要的意义。必须按照中央领导的指示精神和国务院统一部署，以对党和人民高度负责的精神，统筹谋划、精心组织、加强监管，切实担负起保障农机安全生产的历史重任。必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作；必须强化依法治理，着力提高安全生产法治化水平；必须坚决遏制重特大事故频发势头，推动安全生产关口前移；必须加强基础建设，提升安全保障能力。

三、安全监理新老问题并存对做好农机安全生产工作赋予了新挑战

当前，安徽省农机化发展正处在转型升级期，安全监理工作老问题仍然存在而且都是硬骨头。主要表现在：机手安全意识普遍不强，无牌行驶、无证驾驶等违法违规现象依然大量存在；很多老旧农业机械淘汰更新速度较慢；新机具和大型复式机型不断出现，但对其安全性能认识和监管措施相对滞后；安全投入不足，体制不顺，监管手段薄弱，监理装备建设滞后。同时新情况层出不穷，近年来，国务院先后作出了推进简政放权、放管结合、优化服务的工作部署，要求在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展，特别是今年5月1日，各地停止征收拖拉机5项安全监理收费，给农机安全监理工作赋予了新挑战。

四、全面提升农机安全监理公共服务能力，适应农机安全生产发展

安徽农机安全生产总体形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，大有可为。农机监理部门必须认清新形势，适应新要求，抓住新机遇，迎接新挑战，坚持问题导向，以“五大发展”理念为引领，全面加强农机监理体系建设，夯实农机安全监理基础，提升公共服务能力，适应农机安全生产发展需要。

1.加强农机监理装备建设。各地切实加强对农机安全生产工作的领导，积极争取各方面支持，依法保障农机安全投入，加强农机监理装备建设，配备必要的安全检验、执法车辆、事故勘查、培训考试等设备，提高农机安全监管科学水平。

2.加强农机监理信息化建设。各地要积极探索推进农机监理和互联网的深度融合，不断完善全省统一的农机安全监理信息管理系统和农业机械登记信息数据库，建立公安农机信息互通，实现农机安全监管与服务信息化。

3.加强农机监理队伍建设。首先要强化农机监理人员的政治理论素养，培养树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。其次加强业务技能、行政执法和职业道德教育培训，切实提高突发事故的应急处置能力。第三要加强廉政风险防控教育，持续深化作风建设，打造一支履职尽责、敢于担当、为民服务的农机监理队伍。今年省纪委通报8起“酒桌办公”典型问题涉及到我们农机系统3起，全省农机系统应引以为戒，深刻反思，汲取教训，坚决杜绝此类问题在全省监理系统发生。

4.加强农机安全监理制度建设。各地的农机安全监理制度应该是完备的，但制度不能写在纸上、挂在墙上，关健要落实在行动上。各地要按照农业部《农机监理机构建设规范》要求，进一步修订完善各项制度，从严落实。要公开办事流程，规范执法行为，严格依法办理农机安全监理各项业务，把农机安全监管的权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，不断提高依法履职水平。