浅析桥梁施工突发安全事件应急管理

蔡 笛

中铁大桥局第七工程有限公司

浅析桥梁施工突发安全事件应急管理

蔡 笛

中铁大桥局第七工程有限公司

桥梁工程施工属于高危行业，对桥梁施工企业来说，较易发生突发安全事件。突发安全事件应急管理对于企业实现长期稳定发展显得愈发重要。本文从桥梁施工企业应对突发安全事件存在的主要问题入手，提出了针对性应急管理措施，为桥梁施工企业突发安全事件应急管理提供一定的参考。

桥梁工程施工；安全事件；应急管理

1 加强桥梁施工突发安全事件应急管理的必要性

随着社会经济不断发展，桥梁等建设工程数量不断增加。桥梁工程施工是一项极其复杂的系统工程，由于施工周期较长，土方施工、水上作业、高空作业和交叉作业较多，施工生产安全受不良天气、环境因素的影响较大，施工过程中涉及大型机械设备使用和临时用电，现场作业条件复杂且随施工进度而不断变化，在桥梁工程不同施工阶段所存在的危害因素和风险等级也不同，危险源辨识的不及时以及对危险源管理的不到位等因素的存在都可能导致安全突发事件发生。通常来讲，突发安全事件本身不属于事故，但对于桥梁工程施工项目管理来说，如果处理不及时、不妥善，极易引发生产安全事故，造成人员伤亡和财产损失，对个人和企业带来不良后果和负面影响。因此，加强对突发安全事件的应急管理，对预防突发事件的发生，有效降低突发安全事件造成的损失，保证施工安全生产具有重要意义。

2 应对突发安全事件存在的主要问题

2.1 统一指挥、协调联动的管理体系不够完善

当前应急管理工作的主要法律依据是《中华人民共和国突发事件应对法》，这是一部行政法，现行的应急预案制度以及上述法规所确立的应急管理体制应有的组织、协调和防范作用，并没有在实际突发安全事件应对工作中完全发挥出来，会因种种原因不能做到快速反应、紧急施救、协同处置，导致应对突发安全事件效率低下。

2.2 安全预警机制不够完善

安全预警管理是指在安全事件发生前识别出可能引发事件的隐患，有针对性地指导企业日常的安全管理活动。我国对施工项目安全预警管理的研究仍然处于起步阶段，虽然大部分施工项目安全管理已逐渐由事后的应急处理向事前的预警防范转变，但还没有建立有效的安全管理预警机制。

2.3 从业人员安全素质较低

影响桥梁施工安全管理因素较多，人、物、环境等因素错综复杂，相互作用影响着工程的安全管理。人的主观因素，安全意识强弱直接关系到突发安全事件应急管理的效果。目前我国现有的施工人员大多数来自农村，他们业务素质较低，流动性大，缺少安全技能和安全施工知识，安全意识和自我保护能力较差。

2.4 资金投入不足

制定突发安全事件应急管理投入决策时，建筑施工企业从经济利益最大化的角度出发，对突发安全事件抱有侥幸心理，不愿为提高应急管理水平继续投入，致使应急管理的资金缺乏，必备的人员和设备配备稀缺，无法满足应对突发安全事件的应急储备能力。

3 桥梁工程施工突发安全事件应急管理措施

3.1 制定应急预案

制定应急预案要遵循“以人为本，安全第一，生命至上”的原则，把预防及降低桥梁施工安全突发事件造成的人员伤亡作为第一要务，提高企业应急救援能力和施工作业人员自我防护能力。编制内容需要按照应急响应的原则、应急组织机构、应急资源、应急响应措施、学习和培训、审核和持续改进等要求进行。具体内容要涵盖桥梁施工项目可能涉及的造成人员伤亡及严重危险的各个方面，例如高处坠落、机械伤害、物体打击、坍塌、触电、火灾、溺水等。桥梁工程施工企业应编制生产安全综合应急预案；各工程项目部应依据企业生产安全综合应急预案、本单位危险因素和事故隐患，编制专项应急预案和现场处置方案，还应定期开展突发安全事件应急处置演练，并对应急演练进行评价，从而进一步修订和完善专项应急预案。

3.2 建设应急救援队伍

桥梁施工企业应当组建一支应对安全突发事件应急救援队伍，按照预防与应急的原则，建立以专业人员为救援主、兼职施工作业人员为辅的企业应急救援体系。把素质较高、技能较强的人员纳入应急救援队伍，明确救援队员岗位职责和工作程序，加强桥梁施工突发安全事件的应急演练，特别是对救援关键环节的演练，提高对突发安全事件采取恰当处置措施的能力，做到在突发事件发生时，能够统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。

3.3 加强预测预警

自然灾害风险预测预警由当地人民政府委托专业机构组织实施和发布。施工企业在当地人民政府的领导下，定期开展预警信息接收、转发和预防工作，做好应急反应准备。其他风险预测预警由施工企业根据在建工程危险源分析和危险性较大工程安全专项施工方案论证情况做出相应的预警。施工中引进新技术、新设备，运用现代科技技术进行监测，在桥梁施工的沿线，特别是重点部位，合理布置观测点，实行风险监控，完善监测网络，建立基础信息数据，及时发现异常情况，及早提供预警信息，把突发安全事件控制在萌芽状态。

3.4 增强应急能力

施工人员面对突发安全事件所掌握的应急救援知识和自救互救技能，是应对桥梁施工突发安全事件所应具备的有利因素。施工人员综合素质的高低，对是否能有效处置突发安全事件产生很大影响。加强应对突发安全事件应急措施的宣传教育和培训，在预防和处置突发安全事件中极为重要，是应急处置体系建设中的基础性工作。施工项目部要制定桥梁施工突发安全事件应急措施培训计划，以作业人员、新工人、班组长、特种作业人员、项目负责人、专职安全管理人员为重点，对施工人员上岗前进行桥梁施工突发安全事件应急知识培训，做到“不培训不上岗”，并进行应急演练，培养和提高施工人员应对施工突发安全事件的预防、自救和互救能力，危机时刻实现快速逃生和有序撤离。

3.5 加大应急管理的投入

桥梁施工企业应引导企业管理人员正确看待应急管理投入与回报的关系。应急管理投入产生的效益不直接反映在产品数量的增加和质量的改进上，而是体现在生产全过程中，避免或减少安全事故发生、人员伤亡和财产损失。应急资源的储备能力与突发安全事件的应对能力成正比例关系。应急管理投入主要集中在人员配备和物资投入方面。对于人员的配备，应当形成以桥梁施工企业领导全面负责、各职能部门分工明确的体系，确保应急管理体系协同发挥作用，对突发安全事件应急处置科学有序。同时，加大应急物资和救援设备的储备力度，配备必要的应急物资、运输设备、应急救援器材等物资和设备，并定期进行维护、保养和更新，保证其处于良好的状态，随时可以投入正常使用。

3.6 做好应急处置及总结

一旦发生突发安全事件，应及时向上级单位及相关救援部门报告，并向突发安全事件可能影响到的人群发出警报信息，对安全事件可能影响到的区域做出警示标识，在医疗消防等救援队到来之前协助做好救援准备工作，如高空坠物、坍塌等，应及时通知相邻作业人员撤离，采取及时有效措施遏制安全事故的发生，最大限度减少人员伤亡和财产损失，降低事件危害。突发安全事件的情况千差万别，每一起突发性事件都有其特殊性，处置工作要因情施策，随机应变。处置工作结束后，查找突发安全事件发生的原因，对引发事件的责任人或应急处置不力的责任人要坚决依法依纪处理，对突发安全事件应急处置工作及时进行总结，并根据出现突发安全事件的新情况、新特点，对预案的有效性、准确性和协调性进行评估，进一步完善应急预案。

结束语

在施工过程中，做好突发安全事件的预防工作，提高突发安全事件应急管理能力，有效控制现场突发事件的不安全状态，把突发事件造成的损失降到最低，施工企业将能更好地实现安全生产。

[1] GB/T 29639-2013，生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则[S].

[2]李志宪.重特大事故应急救援预案编制实用指南[M].北京：煤炭工业出版社，2006.7：196-202

[3] 李军林，刘英.简述突发事件的应急管理[J].新闻与传播研究，2011(1).

[4]宁丙文、赵原.建立高效的现代应急救援体系[J].劳动保护，2014，12：17-19.