构建油田基层信访稳定机制的思考

印保春

中国石化江汉油田分公司江汉采油厂

构建油田基层信访稳定机制的思考

印保春

中国石化江汉油田分公司江汉采油厂

信访工作的顺利开展对于油田的发展具有重要意义，也为营造一个稳定和谐的环境发挥着作用，是一项基础性的调查工作，其之所以具有基础性，是因为其工作直接与油田的基层群众相关联，通过对其进行采访、收集意见等方式来发现油田企业工作中的不足之处，建设和谐的企业环境。所以，企业的领导必须要清楚地对新形势有所认知并对信访工作稳定的重要性有所了解，这样才能使信工作正常稳定开展，为企业的发展出力。

油田工程；基层信访；稳定机制

稳定是企业科学发展的重要前提，信访工作在维护企业稳定大局中发挥着重要作用。近年来，随着油田改革发展的深入推进和职工维权意识的不断增强，职工与企业在劳资纠纷、子女就业、福利待遇、住房分配等方面的矛盾不断凸显，并呈现出不断攀升的事态，对油田基层单位的生产经营等各项工作影响很大。如何处理解决好这些问题，把各类矛盾化解在基层，保持和促进职工队伍的和谐稳定，为企业生产经营等各项工作营造良好氛围？本文试就这些信访问题作一探讨。

1 当前信访稳定工作特点

1.1 信访呈现上行趋势

信访工作的开放性、接纳性使得林林总总的问题和矛盾诉诸信访部门。一些信访人不通过法律途径解决问题，不是逐级反映问题，而是动辄找单位，找领导，频繁越级上访，将矛盾和问题焦点向上级聚集。

1.2 信访主体复杂多样

近年来，油田改制改革不断向纵深发展，体制变革、机制变化、机构变动造成油田人身份由单一化向多元化转变。在改革过程中，信访成分随之而变。协解人员、劳动家属、企业员工、待业子女、在职职工及离退休职工等构成了复杂多样的信访主体。

1.3 信访问题纷繁芜杂

信访案件中既有经济利益问题，也有福利待遇问题，还有干部作风问题；既有历史遗留问题，也有当前社会现实问题；既有个人的具体诉求，也有涉及面较大的情况……有些信访问题交错呼应、互相交织，增加了处理难度。

2 影响信访稳定的几个因素

2.1 利益分配矛盾的影响

随着油田改制重组，裁减冗员，使得企业内的风气为之一新，通过将企业的利益荣誉与个人联系起来，充分调动员工的积极性，为企业创收。但是在改组过程中不可避免的要与某些人或某些群体的利益相触碰，例如下岗减员问题、解除劳动合同等，当矛盾得不到解决的时候，就会引起大规模的群体上访。并且因为一些攀比之类的心理，在看到别人升职或者得到了一些东西就认为企业有失公允，要上访来解决问题。

2.2 作风问题的影响

企业内部流行的不正之风也是影响信访工作稳定性的一个因素，贿赂、贪污等问题层出不穷，因为这种不公平的现象存在使得信访成为基层向上层反映问题的通道，但是因为利益关系这条通道也并不是那么牢不可破。工作人员的工作作风也是一个问题，骄奢淫逸，光拿工资不干活的、工作时间开小差的等，这些问题普遍存在而且领导阶层不能对此做出合理的处理，使领导失去公信力，信访工作的开展也会遭受很大阻力。

2.3 责机制不完善、落实不到位，导致上访

目前，油田各级组织对信访稳定工作的考核问责力度很大，但考核制度大部分都是针对单位而定的，对信访人员的问责力度相对较少。一旦出现上访事件，首先追究的是被考核单位及有关负责人的责任。一些员工利用制度上的这一弊端和单位对待信访者比较谨慎宽容的态度，频繁越级上访。

3 完善油田基层信访稳定机制建设

3.1 要健全组织领导机制

强化领导、落实责任是做好信访工作的有力保证。本着“谁主管、谁负责”的原则，充实完善信访工作领导小组，让“一把手”担任组长，落实领导岗位责任制，分好工、带好头、尽好责，实行党政领导负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的信访稳定领导机制，按“硬任务”和“第一责任”的定位要求，定期听取工作汇报，分析信访形势，指导稳定工作，解决重大问题。结合实际，完善“领导干部接待日”、“领导干部下访”和“领导干部包案”制度，能当场解决的，当场给予解决；能尽快解决的，明确解决的时限。

3.2 落实责任制度

在对落实责任制这方面，各部门的领导和各部门尤其是信访部门都是有责任和义务去进行的，作为一项思想政治工作，信访工作的稳定开展对于党的威信的提高、党的思想的传播有着重要的作用。而各部门领导作为信访工作中的主体，同样也是承担责任的主体，在信访工作中存在着许多影响因素使得其稳定性受到干扰，而这些影响因素在各部门都是有迹可循的，哪方面影响了信访的稳定就由哪个部门的领导来承担责任。在这样的制度下，领导就会想尽方法来保证信访工作的稳定，消除不利的因素。而信访部门作为信访工作开展的部门，其工作人员和领导一定要具备责任意识，发挥信访部门作为桥梁的作用，让群众的上访能够得到及时有效的处理，稳定企业内的环境。

3.3 探索网格化管理方式，打牢基层稳定工作基础

网格化管理实际上就是细化信访环节，明确各级信访责任主体，建立起横向到边、纵向到底的信访组织网络。对在职职工群体，建立党委统一领导、支部具体实施、党小组紧盯运行的组织体系，重点发挥党团员、班组长、生产骨干的作用，让党小组和基层班组扮演起稳定工作的前哨。对协解人员、离退休人员等群体，一方面发挥老年支部的作用，另一方面发挥民间团体(如老乡会、各种文艺团体)和具有较高威信人员的作用，主动和他们结合沟通，依靠他们掌握信息、把握动向，争取稳定工作的主动权。

综上所述，信访工作的稳定性对于企业的发展和稳定具有重要的意义，其实质就是从最广大群众的根本利益出发来解决它们遇到的矛盾和问题，加强他们对于企业和党的归属感认同感，加强企业和党的威信。新形势下的石油企业信访工作稳定的开展不能急于求成，要发掘信访工作的特点和规律，找出解决方法，针对新的局势进行创新，将这项工作长期地进行下去，必将构建出一个稳定和谐的企业环境。

[1] 高月敏. 构建油田基层信访稳定机制的思考[J]. 山东社会科学，2011,06：174-176.