吉林：何以领跑东北经济

文/吉林省发改委 吉振兴

吉林：何以领跑东北经济

文/吉林省发改委 吉振兴

2016年一季度，吉林省GDP增长6.2%，增速比上年同期提高0.4个百分点，继续领跑东北经济。这得益于吉林省将转变政府职能、优化投资结构、创新驱动三项工作做得扎实，做在实处。

在新一轮东北振兴的关键时期，吉林省积极适应新常态，贯彻新发展理念，着力破解制约老工业基地振兴的突出矛盾和问题，健全发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制，全面提升市场活力，激发企业动力，为促进经济平稳增长提供重要支撑，力争打赢全面振兴的硬仗。

转变政府职能

中国经济进入新常态阶段后，政府难以通过经济方面的强刺激政策来推动经济的短期高速增长。从行政体制改革的角度看，需要更多地通过转变政府职能、提高行政体系的运行效率从而降低社会交易成本与优化社会资源的配置来增强微观经济行为主体的活力。

吉林省在新一轮振兴战略中，持续发力转变政府职能。一方面不断加大简政放权工作力度，下放行政审批权限，省级行政审批项目由592项减少到234项，减少了60.5%，成为全国审批项目最少的省份之一。另一方面，加快推进商事制度改革，在全国率先推行工商登记“先照后证”改革，在全省实施“五证合一、一照一码”模式，全省新登记企业呈现井喷式增长。

下一步，吉林省将全面建立责任清单、权力清单、投资负面清单、专项资金管理清单和政务服务网。实行统一的市场准入制度，允许各类市场主体依法平等进入负面清单之外的领域。同时，继续深化行政审批制度改革，推行网上并联审批，建立重大项目领办、代办制度，加强事中事后监管。

吉林省作为东北老工业基地国有企业占比大，是振兴东北老工业基地的重要支撑，但其结构单一、体制机制僵化、创新程度低等问题一直困扰着企业的健康发展。为此，吉林省持续开展国资国企改革攻坚。

2005年，吉林省在全省范围内组织开展了以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，基本完成了全省816户国有工业企业改制，同时带动了其他工业企业和粮食、流通、建筑等领域的国有企业改革。截止2010年底，全省有4331户国有企业完成改制，累计支付改制成本298.6亿元，妥善安置职工157.6万人。同时，积极推进省属大企业进一步改制重组，并整合资源组建了吉煤集团、酒精集团、亚东投资公司等一批新的企业。

吉林省将国有企业改革列为“十三五”三大攻坚任务之一，成立了由省长任组长、两位副省长任副组长的吉林省国企改革领导小组，印发了《关于深化国有企业改革的意见》和《吉林省省属国有企业改革攻坚方案》，按照中央1+N的改革文件体系设计，制定出台了《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》《关于国有企业发展混合所有制经济的指导意见》等配套政策文件，并选择了14户省属企业开展10项改革试点。

2016年吉林省将基本完成省属国有企业与管理部门脱钩，实行经营性国有资产统一监管。

优化投资结构

吉林省把加快发展民营经济作为推动吉林振兴发展的关键措施，先后实施了民营经济腾飞计划、中小企业成长计划、新一轮民营经济腾飞计划，推进实施了全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育等五大工程，使全省民营经济发展势头强劲。

一是总量不断增加。2015 年，吉林省民营经济实现增加值7337亿元、主营业务收入3.2万亿元，分别是2010年的1.7倍和2.3倍；民营企业户数达到23.5万户，是2010年的2倍。二是效益稳中有升。2015年，吉林省规模以上民营工业实现利润639亿元，是2010年的3倍，企业户均利润由413万元提高到1370万元。三是贡献不断增大。2015年，民营经济上缴税金742亿元，是2010年的1.8倍；民营工业增加值占规上工业的56%，比2010年提高11.8个百分点；规上民营工业产值占规上工业的57%，比2010年提高7.4个百分点。四是结构更加优化。2015年，民营企业在三次产业分布的比重为6：20.5：73.5。五是就业不断增加。2015年，吉林省民营经济从业人员达到723万人，比2010年增加217万人，已经成为增加劳动就业、促进社会稳定的主要渠道。

吉林省出台了一系列政策举措，不断调整优化投资结构。积极培育信息消费、信用消费等热点，四平电子商务产业园等获批成为国家示范基地，全省电子商务交易额突破2600亿元。加强国际产能合作，长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地开工，支持一汽建设7个海外生产基地。

下一步，吉林省将着力放开市场准入，鼓励和引导民营企业进入金融、石油、电力、铁路、电信、资源、公用事业等特许经营领域，支持民营企业通过多种形式参与国有企业改制重组。力争“十三五”末期，民营经济增加值占GDP比重达到55%左右。

创新驱动发展

创新驱动发展是一个长期战略，也是近期工作的重点。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。近年来，吉林省突出做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，加快改造提升传统产业，加强自主创新能力建设，努力形成振兴发展新优势。

“吉林一号”遥感卫星技术应用、无人机、LED、碳纤维、矿泉水、玄武岩纤维、阿达木单克隆抗体等项目快速发展，打造了一批具有核心技术和自主品牌的高新技术企业和科技型小巨人企业。建立“舟桥”机制，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置科技资源，促进产学研用紧密结合，推动重大技术突破和重点成果转化。

加快推进“双创”工作，深入实施创新驱动战略在生物医药、电子信息、先进装备制造、新材料等领域突破一批核心技术。同时，全面加强创新体系、创新平台建设，到2020年，建成50个以上省级高校协同创新中心、80个省级重点实验室、100个省级科技创新中心、300个省级工程研究中心（工程实验室）、500个省级企业技术中心。推进“互联网+”行动计划，围绕先进制造、现代农业、金融服务、环境保护等领域，加快移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的创新应用。

培育壮大战略性新兴产业，引领和带动产业结构调整。深入实施《中国制造2025吉林实施纲要》，加快信息化和工业化深度融合，着力提升八大领域核心竞争力，实现吉林制造向吉林智造、吉林创造跨越。力争到2025年实现节能与新能源汽车领域、先进轨道交通装备领域、航空航天装备领域、机器人与智能装备领域、农机装备领域、生物医药和高性能医疗器械领域、 新一代信息技术领域、新材料领域八大领域进入全国先进行列的目标。

编辑/木 青