土地规划管理与城乡规划实施的关系

霍云龙

天津市武清区行政审批局

土地规划管理与城乡规划实施的关系

霍云龙

天津市武清区行政审批局

随着城镇胡进程的加速，城市土地资源的利用成为人们越来越关注的问题。若想更加合理的利用土地资源，协调好土地规划管理与城乡规划的关系是当务之急。在土地管理的基础上进一步加强城乡建设的统筹与调控，制定科学合理的规划方案与管理措施来不断提升土地利用率。只有这样，城乡规划的顺利实施才能得到充分的保障。基于此本文分析了土地规划管理与城乡规划实施的关系，以期能够提供一些借鉴。

土地规划管理；城乡规划实施；关系

1 土地规划管理工作的重要性分析

虽然我国土地地域面积非常辽阔，但是可以用来作为直接使用的面积却十分的有限，这也是我国的基本国情之一，因而将有限的土地资源纳入，才能达到土地资源高效利用的目的，将土地的具体使用在法律法规的约束下进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质又适合的归类，并根据使用性质的不同采取不同的使用策略。这样的分类可以给土地的使用提供一个明确的导向，使之更具有目的性，使不同的土地资源类型都可以得到充分的利用。土地规划管理的基本任务是在一定的社会制度下，运用法律、行政、经济、技术等综合手段，对土地资源实施科学合理的规划和利用，以满足经济效益、社会效益与生态效益相协调的要求，因此进一步加强对其的研究非常有必要。

2 土地规划管理与城乡规划实施的关系

2.1 土地规划管理和城乡规划的矛盾

土地规划管理是保证更合理、科学的开发和利用土地资源，以使土地资源获得最大的利用率和经济效益。而城乡规划却是从全局考虑，为了满足城市化进程的需要。在实际情况中，由于没有协调好二者之间的差异，使得土地规划管理与城乡规划在衔接工作一直效果欠佳。

2.1.1 土地规划管理管理内容与城市规划相违背。土地规划管理与城乡规划的矛盾主要是因为二者同为城乡发展的重要管理方法，但是二者的内容却有很大的差异。管理内容的不同使得二者在实施过程中体现出不同的管理原则。目前，农民由于收入情况、教育、医疗条件等各种原因放弃了原本在农村的土地使用权，纷纷涌入城市，土资源中作为城市发展的一种基础性资源而受到挑战。土地资源管理要求对土地进行科学合理地规划、使用和管理，尤其是对于闲置的土地进行合理的再次开发利用。但是由于地区经济发展的差异性，有的闲置土地被用于拍卖，没有考虑到土地被征用后的用途，虽然在当下取得了经济回报，但是却忽视了土地资源的合理利用。

2.1.2 城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背。土地规划中一个最常用的现象就是土地被征用，但是经常由于资金的问题造成农民的不满，影响到土地征用工作的实施。同时，由于城镇化进程的加速，城市规划对非农业用地、耕地的管理和控制力度不足，导致建筑用地侵占耕地的现象。这种情况不符合土地资源合理利用的实施，违背了将土地资源利用最大化的原则。

2.2 土地规划管理与城乡规划实施之间的统一

土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。而城乡的规划不断科学化、合理化、对于土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。

3 协调土地规划管理和城乡规划的关系的措施

3.1 规范土地征用程序

土地征用是国家用有偿的方式将土地从农民的手中征用过来，土地征用往往由于尾款额与实际土地价值的差距，而加剧了农民的不满情绪，且不合理的征用也不利于城乡规划的管理。因此进行土地征用时务必注意两点：第一，合理征用并实施合理的补偿手段，土地的征用会影响农民的生产甚至生，造成农民手中土地缺失。所以要有计划地征用土地，避免出现泛滥现象，同时，要保证对于农民的补偿到位，对于一些土地资源珍贵的地区应抬高补偿金额；第二，土地征用的过程市场化，要在满足市场经济规律的前提下征用农民的土地。

3.2 加强土地资源开发利用的科学性

土地资源是有限的，如何做好土地管理也是非常复杂的，为此，应当科学、合理地进行土地资源的开发和利用，从而保证国家可持续性发展，降低土地资源的浪费。第一，可以积极引入先进的信息技术，比如采用遥感技术、GPS 定位系统提升土地资源勘查的效果；第二，可以加强制度保障，通过对土地规划的严格审查来保证土地资源的利用率。第三，应当转变思想，加强创新精神和能力的培养，不断提升工作人员的专业水平和个人素质，从而保证土地管理规划工作的顺利实施。

3.3 对城乡土地资源实施协调性的管理机制

努力改良和完善土地规划管理与城乡规划实施管理体系。土地规划管理需制定系统的法律法规、章程条例规范土地的征用和使用过程，达到土地资源利用率最大化的目的。同时土地规划管理也作为城乡规划实施的基础和重要前提；城乡规划管理需由政府有关部门对城乡各类资源进行高度有效的整合和规范化管理，达到城乡资源利用率最大化的目的。

3.4 土地规划与城乡规划实施的协调发展

推动土地规划越城乡规划实施的协调发展是我国经济发展的必然要求，为此，在土地规划中尤其应该考虑城乡发展的前景，制定适合城乡长期发展的土地规划方案，以土地规划为前提，制定城乡规划方案；当地政府还应该对土地规划与城乡规划方案进行公布，制定出相应的配套方案，提高全社会对土地规划管理与城乡规划的重视。我国的土地规划可以分为新区扩张、旧城改造两种模式，只有合理控制城镇扩张，才能避免城乡建设的无序发展，减少土地资源浪费。

总之，土地规划管理与城乡规划实施之间关系紧密，为了促进我国经济建设的长期可持续发展，必须在土地规划管理的基础上推动城乡建设的统筹和调控，在确保城乡经济发展难度同时，提高土地资源的利用率。

[1]董家齐. 公共管理视角下城乡规划实施“执行阻滞”问题研究[D].华中科技大学， 2010.

[2]贾莉. 浅谈城乡规划建设与土地管理[J]. 华北国土资源， 2012， 01: 57-59.