“非传统安全观”视域下的普通高校国防教育创新刍议

黄斌，赵岚，陈长树

（福建农林大学武装部，福建福州 350002）

“非传统安全观”视域下的普通高校国防教育创新刍议

黄斌，赵岚，陈长树

（福建农林大学武装部，福建福州 350002）

当前国家安全形势日益复杂，安全威胁不再局限于传统领域，非传统安全对国家安全的威胁日益凸显，成为国防不容忽视的重要组成部分。将非传统安全教育引入普通高校课堂，有助于国防教育紧扣新安全观的变化、更加具有现实性、与地方院校专业教育形成交叉点和专职教师的职业发展。对此，建议在教学大纲中增加非传统安全的教育内容、进行相应的教材建设和教师培训、结合学生专业丰富教育形式并强调以爱国主义为主题对非传统安全与传统安全教育的结合。

非传统安全；国防教育；高等教育

当前恐怖主义、经济安全、气候变化、核扩散、信息安全、自然灾害、公共卫生安全、跨国犯罪等全球性挑战对各国安全威胁明显增大。传统与非传统安全问题交织，国内与国际安全问题互动，传统安全观念和机制难以有效应对当今世界的诸多安全威胁和挑战。［1］人们开始意识到安全观的内涵已经极大扩展，不再局限于传统意义上的政治、军事领域，越来越多领域的非传统安全威胁都可能给国家和人类安全带来重大影响，但这些安全领域尚未进入国防教育的视野。将非传统安全纳入国防教育，不仅有益于普及非传统安全知识，更有益于增强国防工作的实效性，必将推动非传统安全学科的研究和国防教育效果的深化。

一、非传统安全是国防的必有之意

联合国从20世纪50年代起最早关注非传统安全问题，70年代起欧美国家开始重视经济在国际关系中的重要地位。1972年罗马俱乐部发表了《增长的极限》等报告，率先预警了人类社会面临的某些非军事性灾难。［2］由此一些非传统或半传统半非传统的安全理念被提了出来，如联合国的“人的安全”、欧共体的“共同安全”、日本的“综合安全”、中国的“新安全”、哥本哈根学派的“社会安全”和亚洲学界的“协商安全”等［3］。1983年普林斯顿大学理查德·乌尔曼教授发表了《重新定义安全》［4］一文，把人类的贫困、疾病、自然灾害、环境退化等纳入安全的范畴，被西方学术界公认为最早提出“非传统安全”概念的人。当前人们通常将非传统安全，看作是“非传统安全威胁”的简称，概括解释为：除政治、军事安全为核心的传统安全威胁以外，威胁国家主权、人类生存发展的其他因素。

中国学者对非传统安全的真正关注是在1997年东南亚金融危机前后。北京大学学者王勇［5］在1994年最早将“非传统安全”概念引入我国，而傅梦孜［6］以专题研究成果的形式发表了国内第一篇“非传统安全”主题论文，论述了经济安全在非传统安全中的地位以及中国的应对之策。“9·11”事件之后非传统安全开始成为国内学界与媒体的关注点。今天非传统安全研究在中国已经呈现出方兴未艾的局面，全球安全治理、国际及地区安全治理、中国参与治理、中国自身社会治理以及非传统安全理论建构成为中国研究的重心。［7］习近平同志在2014年4月在国家安全委员会第一次会议中又将“总体国家安全观”更为准确地阐述为“既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”［8］，标志着非传统安全成为了中国国家安全的重要内容。

（一）非传统安全成为中国国家安全的战略性威胁

非传统安全带来的威胁，涉及了国家安全内涵的多数领域，又从重要性上直指国民利益安全，因此是具有战略性的威胁，受到了中国政府的极大关切。作为中国政府对于国家安全和国家核心利益阐述的权威性文件，国防白皮书系列报告多次涉及非传统安全议题。早在1998年中国首次发布《中国的国防》［9］为题的白皮书（这一系列报告以下简称为《国防白皮书》），其中就提到了经济安全在国家安全中的地位日益重要，经济全球化的加快和区域集团化的加深使一国的经济发展更容易受到外来因素的影响和冲击。此外还提到了恐怖活动、武器扩散、走私贩毒、环境污染、难民潮等跨国问题，也给国际安全造成了新的威胁。2002年中国提出了“互信、互利、平等、协作”的“新安全观”理念，此后“应对非传统安全威胁”成为了国防白皮书报告对国防政策一以贯之的核心内容。2010年非传统安全成为中国面临的四大安全威胁之一，被写入了国防白皮书。2014年习近平同志“总体国家安全观”的提出，进一步明确了非传统安全在我国家安全的战略性威胁地位。

（二）传统安全与非传统安全相互渗透相互作用

虽然传统安全与非传统安全在概念上做出了泾渭分明的划分，但在手段、过程和影响等方面仍然是有着密如蛛网般的关联。一方面，传统安全与非传统安全互为手段。如海盗袭击、核安全、恐怖主义袭击等等这些非传统安全问题，许多都是通过使用武器这种传统安全手段来危害人的安全的。同时，以技术支援、文化交流等非传统安全形式，谋求干涉他国内政等传统安全目的的做法也时有发生。另一方面，传统安全与非传统安全也互为因果。例如长期不公正的国际政治秩序，导致主权、领土纠纷和宗教、民族积怨不断深化，最终引发恐怖主义和极端民族主义。由此可见，国防工作无法再单纯地以传统安全的视角来应对国家安全威胁，将非传统安全威胁纳入国防工作势在必行。

（三）非战争军事行动是我军履行使命的一种重要方式

战争是政治的继续，和平时期的军事行动仍然深刻地反映着其政治属性。我军的建军宗旨是“全心全意为人民服务”，这一宗旨在不同的历史时期有着不同的诠释。2013年在《国防白皮书：中国武装力量的多样化运用》［10］中具体论述了参加国家建设、抢险救灾、维护社会稳定、海洋权益、海外利益等非战争军事行动，都是我军的新时期的职责。此外还提到了我军在参加联合国维和行动、国际灾难援助和人道主义援助、维护国际海上通道安全、中外军队联演联训等维护世界和平和地区稳定方面的不懈努力。这是我军对履行新时期新阶段历史使命的创新实践，它集中反映了当前我国国防安全面对的现实挑战，已经不再局限于传统安全领域，还包含有环境安全、资源安全、经济安全等诸多非传统安全领域的新问题新情况。因此，人民军队肩负的“坚决维护中国共产党和中国特色社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护国家发展的重要战略机遇期，坚决维护地区与世界和平，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障”［11］的历史使命，要求军队以非战争军事行动，来应对非传统安全给国家安全和人民利益带来的挑战，这已经是国防工作的应有之意。

二、非传统安全教育对普通高校国防教育的意义

（一）非传统安全教育紧扣新安全观变化的需要

追溯我国“新安全观”主张的提出，始于1995年的东盟地区论坛，是中国对于冷战结束后以对抗为主的国际安全秩序的新思考：认为当前国家安全内涵不仅局限在军事、政治和国土安全等传统领域，诸如经济、信息、生态安全等多个非传统安全领域也应当被纳入国家安全内涵。2002年中国系统阐述了摒弃对抗、倡导以“互信、互利、平等、协作”为主要内容的新安全观。［12］因此，新安全观是我国对非传统安全威胁凸显的具体应对，并且伴随对其认识的加深，2014年习近平同志又进一步提出了“总体国家安全观”。当前，非传统安全问题的发展使得国家安全形势更加诡谲多变，如2014年春在昆明火车站发生的恐怖主义事件，2015年秋在欧、美、非等多地策划的击落民航客机、劫持屠杀多国人质、针对公众体育比赛和残疾人中心的恐怖主义袭击事件等。因此，非传统安全教育既是对新安全观缘起和内涵阐释的必有之意，也是增强全民国防适应新安全观丰富发展的必由之路。

（二）非传统安全教育更具有现实性

高校国防教育，一直以来都以应对军事斗争准备作为教学目的。从具体的教学内容上来说，侧重战争理论、战例介绍、武器装备、军事技术、国际战略格局方面的讲授。然而现实是，在和平时期战争距离学生的生活十分遥远，战争的威胁和战场的残酷变得抽象而概念化。因此高校国防教育要提高教学效果，首先要解决的问题是如何贴近学生的生活实际，这样才能引起他们的学习兴趣，才能真正达到国防教育的目的。而非传统安全威胁的一大特点就是并不局限于军事领域，它遍布在人们社会活动的点滴之中。因此，非传统安全教育能使学生真切的感受到它的威胁的存在，有助于改变部分人心目中“国防工作是军人在社会生活中的具体分工”“国防工作与我无关”等观念。同时也能使高校国防教育效果真正在学生的具体行动中得到落实，有助于国防教育深入人心，使国防工作真正成为“我为人人，人人为我”的生动过程。

（三）非传统安全教育是地方院校国防教育与专业教育的交叉点

目前专题性的安全课程已经开始进入大学课堂，如浙江大学陈天洲教授开设的“信息安全管理”课程，同济大学开设的“安全管理”课等［7］，福建农林大学周金聪副教授还开设了“大学生安全教育”课程。可见非传统安全教育内容已经进入校园，但美中不足是国防教育功能并不突出。与此同时，高校国防教育在教学内容上也已涉及非传统安全教育，但只是作为例证素材、尚未提高到教学重点的高度。仅就信息化战争为例，国民平时的信息安全意识和信息防护能力都可能对国防的固守带来重要影响，既是应对信息化战争的必要知识，也是非传统安全教育的重要内容。但从教育效果看，国防教育仍然停留在观念的介绍上，还缺乏实际的操作性。因此非传统安全教育是地方院校国防教育与专业教育的交叉点，两者的相互结合既有助于教育资源的合理配置，提高教学效果，更有助于相互借重、深化各自学科的研究工作。

（四）开展非传统安全教育有利于地方院校国防教育专职教师的发展

目前地方院校国防教育专职教师在高校的生存发展并不乐观：由于国防教育学科尚无明确的学科归属，所以造成专职教师在师资引进、职称晋升、论文发表、科研申报等方面阻力重重。从根本上来说，地方院校国防教育有着自身特殊性，它的教育对象是高校大学生，教育目的与军队不同，因此不能简单复制军队的教育模式和内容，它的出路必然是发展地方教育的特色。这种特色的构建，尤其应充分利用地方院校作为科研机构的丰富教学资源这一有利平台。只有这样，才能与军队国防教育形成相互配合的全民教育的掎角之势，也才能深化国防教育效果、受到高校师生的重视。非传统安全教育的开展，恰恰是发展地方院校国防教育特色的一片新高地，它可以便利地使用高校科研的各种平台，与其他学科联合进行交叉研究，为专职教师发展提供新机会，加速国防教育学科的全面进步。

三、深入开展普通高校非传统安全教育的对策建议

（一）调整《普通高校军事课教学大纲》，增加非传统安全知识教育内容

当前，无论是军队在履行其新世纪新阶段的历史使命，还是《政府工作报告》［13］《国防白皮书》［1，9，10］以及国家领导人在多个场合的公开讲话，都已经公认非传统安全对于国防工作有重要意义。然而，在《普通高校军事课教学大纲》［14］（以下简称《大纲》）这一地方高校国防教育开展的指导性纲领文件中，却仍然找不到非传统安全知识教育的相关要求。这很大程度上阻碍了非传统安全教育深入高校国防教育的进程。它使得高校教师在教材编写、教学设计、备课内容和教育目的方面，思路和积极性受到了束缚。因此，结合习近平同志所提的“总体国家安全观”，在《大纲》中增加非传统安全知识教育内容，既是对非传统安全教育在地方国防教育中的应有地位的确认，也是为非传统安全教育的深入开展提供科学指南。

（二）做好相应教材建设和军事课教师培训工作

国防教育对非传统安全教育教材的编写有自己独立的要求。一方面，非传统安全教育的对象是全体高校新生，教材应注重通识内容的介绍，适合各专业基础的学生，不能太深、太专业。另一方面，非传统安全教育的落脚点是国防，而非某领域的专业研究，教材编写须侧重国防意识的加强和非传统安全防护能力的培养。所以，军事课中涉及的非传统安全教育并非对已有著作的照搬照抄，必须立足于国防教育的目标做好专门的教材编写工作。同时，也要加强军事课教师的培训工作。由于非传统安全所涉领域广泛，其安全隐患又多是新生事物、专业性强，军事教师要做到在课堂上言之有据、言之有理必须经过科学系统的培训。加强培训中非传统安全案例和安全防护措施的介绍，才能使非传统安全教育做到课堂上生动、在课下实用，真正达到国防教育的目的。

（三）以经济安全、文化安全、生态安全、信息安全等为主要讲授内容，结合学生专业开展形式多样的非传统安全教育

深入开展普通高校非传统安全教育，一方面要注重其所涉领域的通识性教育，另一方面也要注重对不同专业基础的学生的针对性教育，将普及性教育与重点教育结合起来。基于以上出发点，非传统安全教育应当以经济安全、文化安全、生态安全、信息安全等为主要讲授内容。上述领域基本涵盖了当前社会生活中主要的非传统安全威胁种类，作为通识教育提高学生的防御意识和防护能力。如教育学生正确认识经济全球化、支持和关注民族品牌的发展，自觉抵制文化霸权主义、加强反对和平演变的意识，增强网络安全意识、掌握信息安全的基本防护技能［15］，提高公众生物安全意识，增加对外来入侵物种危害的认识［16］。同时，以上领域也涵盖了高校所涉的主要学科，结合专业学习可以将爱国主义具体化、可操作化，为国防教育形式多样化提供了一条新的道路。通过对各学科研究前沿和成果的展示，生动反映出我科研人员爱国主义情怀，突出科技兴国中国防斗士的形象；又可以激发学生们发奋学习，在专业学习中通过争做非传统安全研究的科研先锋，践行爱国主义的承诺。这既使普通高校国防教育的素材得到了丰富，特色得到了彰显，又使得学生真切体会我国在应对非传统安全的进程与努力，创造了因材施教的可能。

（四）突出爱国主义主题，将非传统安全教育与传统安全教育相结合

将非传统安全教育纳入国防教育体系，并不意味着仅仅增加单独的一个章节或一部分内容，而是增加一种非传统安全的意识。因此非传统安全教育除了有专门的论述之外，也应该与已有的传统安全教育相互结合。一方面这是非传统安全威胁与传统安全威胁相互渗透相互作用的现实要求，另一方面也是以非传统安全视角重新审视和充实已有教学内容的重要契机。而这项工作应该始终把握一条主线——突出爱国主义主题。这既是遴选教学素材的标准，也是在国防视野下进行非传统安全教育的归宿。只有始终坚持主题鲜明的突出爱国主义，才能确保非传统安全在国防教育中地位和作用的发挥，才能确保非传统安全教育在高校国防教育中的深入开展。

四、结语

将非传统安全教育纳入国防教育课程迫在眉睫。这既是由于目前国防工作面临的现实紧迫性的外在要求决定的，也是提高国防教育质量、深化国防教育效果的内在驱动。因此，应当注重以爱国主义为主线、多学科多领域教学资源整合利用，踏实做好教材编写、教学设计、师资培养和教育科研等环节的基础性工作，努力实现非传统安全意识和防护技能教育的实效性建设。

［1］中国政府网.中国政府发表《2010年中国的国防》白皮书［E B/O L］.（2011-03-11）［2015-12-05］.http://www.gov. cn/jr z g/2011-03/31/content_1835289.htm.

［2］德内拉·梅多斯，乔根·兰德斯.《增长的极限》摘介［J］.决策与信息，2010（1）：72.

［3］巴里·布赞，［丹麦］琳娜·汉森.国际安全研究的演化［M］.杭州：浙江大学出版社，2011：7.

［4］Richard H.Ullman.Redefining Security［J］.International Security，1983（8）:24-25.

［5］王勇.论相互依存对我国国家安全的影响［J］.世界经济与政治，1994（3）：62-67.

［6］傅梦孜.从经济安全角度谈对“非传统安全”的看法［J］.现代国际关系，1999（3）：1-5.

［7］余潇枫.中国非传统安全研究报告（2011-2012）［M］.杭州：浙江大学出版社，2012：29-35，39

［8］习近平.坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路［E B/O L］.（2014-04-15）［2015-12-05］.http://news.x inhuanet. com/2014-04/15/c_1110253910.htm.

［9］人民网.《1998年中国的国防》白皮书［EB/OL］.（2006-12-28）［2015-12-05］.http://news.163. com/06/1228/18/33EU V Q D Q0001252H.html.

［10］新华网.国防白皮书：中国武装力量的多样化运用［EB/OL］.（2013-04-16）［2015-12-05］.http://news.x inhuanet.com/politics/2013-04/16/c_115403491.htm.

［11］新华网.国防白皮书：中国的军事战略［E B/O L］.（2015 -05-26）［2015-12-05］.http://news.x inhuanet. com/mil/2015-05/26/c_127842934_5.htm.

［12］刘国新.中国新安全观的形成及实践［J］.思想理论教育导刊，2006（1）：63-69.

［13］中国政府网.历年国务院政府工作报告（1954年至2015年）［E B/O L］.（2006-02-16）［2015-12-05］.http://www.gov. cn/guo q ing/2006-02/16/content_2616810.htm.

［14］中国国防资讯网.普通高等学校军事课教学大纲［EB/OL］.（2010-09-15）［2015-12-05］.http://info.cndsi. com/htm l/20100915/86657120639.htm l.

［15］周善标，黄斌.非传统安全教育纳入普通高校国防教育课程探析［J］.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2012（3）：115-116.

［16］李科，张正明，问鸿滨.“总体国家安全观”视域下普通高校国防教育模式的创新路径［J］.扬州大学学报（高教研究版），2015（4）：63-66.

（责任编辑：陈虹）

On the Innovative Instruction of National Defense in China Higher Education From Non-traditional Security Perspective

HUANG Bin，ZHAO Lan，CHEN Chang shu
（Armed Forces Department，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou，Fujian 350002）

The current situation of national security is becoming increasingly complex.The security threat is no longer limited to traditional areas，and non-traditional security threats are growing，which should not be ignored as an important part of the national defense.Involving non-traditional security education into the ordinary university classroom can help the defense education relate closely to the change of the new security concept，become more realistic，achieve junctions with the professional education in the ordinary universities and the full-time teachers' professional development.Thus，it is suggested to increase in non-traditional security education contents in the syllabus，construct the corresponding teaching material and teacher training，enrich the instruction forms with professional education，and combine non-traditional security with traditional safety education under patriotism theme.

non-traditional security；national defense education；higher education

G641

A

1674-2109（2016）08-0061-05

2015-12-15

黄斌（1973-），男，汉族，讲师，主要从事国防教育研究。