河北省农村公共文化服务体系建设研究

□文/林超英　冯佳洁　高玉洁　张　天　张　梅（华北理工大学　河北·唐山）



河北省农村公共文化服务体系建设研究

□文/林超英冯佳洁高玉洁张天张梅
（华北理工大学河北·唐山）

［提要］ 本文旨在探讨河北省新农村公共文化服务体系建设现状及成效，充分了解河北省新农村公共文化服务体系建设存在的主要问题，并对其原因进行系统分析，进而提出构建河北省农村现代公共文化服务体系的基本思路与具体对策。

关键词：农村公共文化服务；体系建设；对策

本文为2016年度河北省社会科学发展研究项目：“河北省农村公共文化服务体系建设现状与对策研究”（课题编号：201602120405）；2016年度河北省社会科学发展研究项目：“京津冀区域文化养老服务体系协同构建策略研究”（课题编号：201603120414）；2016年度河北省社科联民生调研项目：“创新驱动背景下高校服务区域创新体系建设模式及路径研究”（课题编号：201601022）阶段性研究成果

收录日期：2016年6月5日

党的十八届三中全会在深化文化体制改革中提出“构建现代公共文化服务体系”的目标和任务，构建现代公共文化服务体系，包括城市和乡村，但难点在农村，加强农村公共文化服务体系建设有其重要性和必要性。当前，农村公共文化服务体系建设远落后于城镇，农村公共文化服务体系建设对国家公共文化服务体系建设具有关键性作用。本文对河北省新农村公共文化服务体系建设存在的主要问题及原因进行调查分析，借鉴国内外先进经验提出构建河北省农村现代公共文化服务体系的基本思路与具体对策，并采用负反馈循环的方式，对提出的农村现代公共文化服务体系进行实践验证，经过反复循环验证，最终建立体系完善、覆盖有效、供给充足的农村现代公共文化服务体系，为提升现有农村公共文化服务体系提供参考依据。运用现代科技手段，为广大农民提供更加良好的公共文化服务，推动农村公共文化资源的整合和共享，从而整体提高河北省的公共文化服务水平。

一、国内外公共文化服务研究现状

（一）国外研究。目前，西方发达国家经济已经进入了高速发展时期，部分发达国家的城乡差别已经不是那么明显。所以，在一些西方发达国家，城市和农村并没有明确的概念界定，也很少有专门研究农村公共服务体系的著作。虽然国外理论界没有提出过“公共文化服务体系”，对农村公共文化服务体系的理论研究更是没有，但是国外公共服务供给的理论基础却对完善我国农村公共服务体系的研究提供了理论参考。具有代表性的就是登哈特的“新公共服务理论”。此外，国外政府作为公共文化服务的主体致力于并发动社会力量共同努力提供文化服务，发挥其文化服务的职能。

（二）国内研究。与西方发达国家相比，我国城乡差别比较明显，专门研究农村公共服务体系的问题较晚，多数成果都集中在研究城市公共服务体系领域，并且研究的范围也并不全面，一般只研究某一方面的农村公共服务项目。我国关于公共文化服务体系的研究始于2005年，党的十六届五中全会首次提出建设公共文化服务体系战略目标。目前，国内学术界对公共文化服务的诸多理论和实践进行了深入探索，相关研究主要集中在公共文化服务及体系的内涵界定、供给主体定位、经验模式、绩效评估以及省市、农村、民族地区等区域性公共文化建设等方面，但我国农村公共文化服务体系建设起步晚，2013年党的十八届三中全会提出“构建现代公共文化服务体系”，为我国的公共文化服务改革指明了方向。就目前而言，河北省农村公共文化服务体系建设对策的有关探讨尚缺少系统深入的研究报道。农村公共文化服务体系建设的研究任重而道远，同时要明确衡量基本城镇与农村公共文化服务均等化的统一标准是关键，建立评价基本城镇与农村公共文化服务均等化的综合评价体系是重点，这样才有利于政府建设公共文化服务体系，从而推进基本城镇与农村公共文化服务均等化的进程。

二、新农村公共文化服务体系建设存在的问题

近年来，我国政府出台一系列加强农村文化建设的政策文件，但国家的文化政策都是宏观上的指导，在地方的具体落实效果不明显，很多地方政府官员不注重农村文化建设，认为经济建设才能提升政绩，从而造成对农村公共文化的落实不够，管理不当。第一，资金投入保障，由于我国农村经济发展比较落后，农村公共文化发展的资金投入有限，导致农村公共文化的建设中出现基础设施落后、服务水平低下等问题，因而资金投入不足成为制约农村公共文化发展的重要因素；第二，管理体制机制落后。首先，缺乏必要的文化发展规划和监督机制，我国农村公共文化建设过程中，地方文化管理部门往往缺少对农村公共文化活动开展的合理规划；其次，管理体制不健全，农村基层文化在管理体制上的问题主要是农村文化服务多头管理，多头管理容易造成群龙无首，各自为政，部门间缺乏协调，进而影响了农村公共文化服务的工作开展。

从我国目前实际的国情来看，农村基础设施建设、农村义务教育的完善、农村医疗卫生体系的完善以及农村社会保障的落实是我国农村现阶段最重要的公共服务内容，加强和完善农村公共服务有利于农村公共服务体系的建立。农村公共服务关系着政府与市场、政府与社会之间的关系，政府公共服务职能对促进社会经济增长和社会进步，提高国家竞争力具有重要的基础作用。因此，农村公共服务与城市公共服务相比无论是在资金供给、制度保障还是在公共服务体系构建中都存在着很大的差距。农村公共需求与公共服务供给是我国目前迫切需要解决的问题，加速推动农村公共服务体系的建设，构建较为完善的农村公共服务体系是我国政府目前面临的重大课题。

三、推进河北省农村公共文化服务体系建设对策建议

大力推进公共文化服务体系建设，是目前中央和各级政府的一项十分紧迫的任务。根据当前我国公共文化服务体系建设面临的形势与问题，现就如何进一步加强公共文化服务体系建设提出以下进行河北省农村现代公共文化服务体系建设的对策建议：

（一）增加对新农村公共文化的资金投入。推进农村公共文化服务体系建设，关键是解决好资金投入。国家财政投入是我国新农村文化建设的主要资金来源，他对建立新农村公共服务体系建设起着十分重要的作用。

（二）增强农村现代公共文化设施网络建设。在原有公共设施的基础上，继续增添大型公共文化设施，彻底夯实本省的公共文化服务体系的硬件基础。统筹规划，以县乡镇和社区的公共文化设施为基础，尽可能快的形成覆盖全省的、实用的、高校的公共文化设施网络。

（三）改进农村现代公共文化服务体系运营机制。通过公共文化服务体系运营机制的改革，加强体系的软件建设，快速稳步构建一个高效率、规范性和服务全面的运行机制。引入社会竞争机制，促进各部门的工作积极性；保证政府在建设中的主导地位，联合各大企事业单位的加盟与协作，使得公益性事业的投资力度可以逐年增长。此外，分区域进行体系管理，同时建立相应的公共文化服务经济保障机制。

（四）农村公共文化服务资源的整合。在国家公共服务体系建设的指引下，以其为目标，由地方政府和党委为领导，加大跨领域、部门的公共文化项目类合作，增强基层文化资源的整合，促进公共资源的共享。

（五）建设大型文化工程。采用创新型的服务模式，结合大数据时代下飞速发展的计算机技术和互联网技术，推动数字化服务体系在公共文化服务体系中的应用。响应政府号召，采用先进的计算机技术和优质的服务资源，建设网络化的公共文化服务体系。

（六）加强农村公共文化服务体制机制建设。完善农村公共文化服务体制机制是推进农村公共文化服务体系建设的重要保障。我国农村公共文化服务体系建设覆盖广大农村地区，可以说点多面广，因而农村公共文化服务体系的建设不仅需要文化部门和社会的努力，还迫切需要充分利用法律手段来推进农村公共文化服务体系的建设和完善。

（七）不断推进新农村公共文化服务体系创新。现阶段，我国正处在经济社会高速发展时期，面对新形势，我们应该不断推动农村公共文化服务体系建设，不断探索创新，使农村公共文化服务体系建设取得新的成绩。

四、结语

本文通过利用万方数据资源系统、CNKI全文数据库、重庆维普中文科技期刊数据库等国内三大期刊全文数据库，通过计算机检索技术和手工收集与检索，检索有关“河北省农村公共文化服务体系建设现状与对策研究”研究论文作为补充数据，以国内其他现有中文科技期刊篇名数据库、论文数据库为辅，查检相关论著。在新农村公共服务体系研究的基础上，对完善河北省农村公共服务体系问题进行分析，提出完善河北省农村公共服务体系的对策建议。即创新政府管理理念、积极推动政府管理体制机制创新、完善河北省农村公共服务体系的制度保障，既有利于探索和总结河北省农村公共服务体系建设和完善的内在规律，又有利于拓展和深化我国农村公共服务体系建设和完善的理论探讨空间，有利于为实现统筹城乡发展与基本公共服务均等化提供政策上的思路和建议。加强我国公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。对提倡构建社会主义新农村，完善农村公共服务体系建设，构建新型农村公共服务体系建设标准提供理论抓手，为全面推进农村基层服务型政府建设，促进城乡基本公共文化服务均等化发展，为构建和完善统筹城乡发展的新型农村公共服务体系，提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重大意义。

主要参考文献：

［1］彭益民.我国农村公共文化服务体系建设模式的实践探索与评析［J］.武陵学刊，2014.36.6.

［2］梁永成.农村公共文化服务体系建设问题国内外研究综述［J］.文化研究，2013.3.

［3］邱伟.农村公共文化服务体系建设路径新探索［J］.湖北省社会主义学院学报，2012.4.

［4］李建新.加快推进农村公共文化服务体系建设的调查与思考［J］.中共乐山市委党校学报，2009.11.4.

中图分类号：F321

文献标识码：A