政协委员联系群众工作研究

汪灿德

(湖北师范大学 马克思主义学院， 湖北 黄石 435002)



政协委员联系群众工作研究

汪灿德

(湖北师范大学 马克思主义学院， 湖北 黄石 435002)

群众路线是党的生命线，也是人民政协的生命线。政协委员是政协工作的主体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。政协委员联系群众具有重要的现实意义。当前，政协委员联系群众工作主要存在意识不强、制度不完善、方式方法滞后、平台传统单一等突出问题。政协委员加强联系群众工作，必须增强联系群众工作的意识、健全联系群众工作的制度、改进联系群众工作的方式方法、创新联系群众工作平台。

政协委员；群众工作；问题；建议

人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协委员是政协工作的主体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。当前，我国全面建成小康社会进入了决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区，全面依法治国进一步向前推进，全面从严治党迎来新阶段。面对新形势新任务，政协委员如何根据自身所属界别、工作性质和生活区域联系群众，是摆在各级政协组织和政协委员面前的一大课题。

一、 政协委员联系群众的重要意义

1.政协委员联系群众是政协委员履行职责的重要途径

政协委员联系群众是政协章程的内在规定。政协章程规定：政协委员的产生来源于界别。政协委员是通过组织挑选、政协大会选举产生，是各界精英和杰出代表，不仅是一种特殊而又崇高的政治荣誉，而且承担着“政治协商、民主监督、参政议政”这三大职责。人民群众是大地，政协委员是树。政协委员根据自身所属界别、工作性质和生活区域，利用其界别的感情优势、非官亦官非民亦民的位置优势、各级政协的组织优势，密切联系群众，不仅是政协章程的规定，而且对于推动政协委员履职向纵深发展，具有重要的作用。政协委员只有联系群众，深入进行调查研究，履职才会有源头活水，事业才能有所作为。只有在联系群众的伟大实践中，政协委员才能以广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，真正做到听民声、思民需、传民意、分民忧、解民愁，才能为改革发展出实招、谋良策、添助力、增合力，协助党委、政府团结各方、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、促进工作，从而凝聚万众之心，聚各方之力，推动经济社会科学发展。

2.政协委员联系群众是人民政协本质的重要体现

人民政协是我国爱国统一战线组织，是由全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者组成的大联盟，是中国人民大团结、大联合的象征，是由根据社会阶层结构状况设置的界别组成的。人民群众是人民政协的“根”。人民政协具有统战性、党派性、精英性、人民性的属性，人民性是人民政协的本质属性。这一本质属性决定了人民政协必须始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。政协委员是来自社会各个方面各个界别的代表人士，充分体现了人民政协组织来自人民的本质属性。政协委员深入基层、深入群众、深入实际，与人民群众紧密相联，问计于民、问需于民、问政于民，协调关系、化解矛盾、凝聚力量，为群众办实事、做好事、解难事，充分体现了人民政协服务于民的本质要求。人民政协来自人民、服务人民，决定了人民政协履职为民、联系群众是对政协组织和政协委员的基本要求。始终坚持群众路线，密切联系群众，把维护广大人民群众的根本利益作为政协履行职能的出发点和落脚点，这不仅仅是人民政协的政治宣言，而且应在人民政协和政协委员的实际工作中要有充分体现。

3.政协委员联系群众是贯彻党的群众路线的重要举措

群众路线也是人民政协的生命线。离开了群众路线，人民政协就失去了存在的根基，政协事业就不可能兴旺发达。人民政协必须坚持和发扬密切联系群众的优良作风和政治优势，坚定不移地把党的群众路线贯彻到各级政协的各项工作中去。各级政协组织、政协机关工作人员、政协委员都要树立全心全意为人民服务的意识，密切联系群众，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，多干让人民满意的好事实事，真情服务人民。只有这样，才能充分体现出人民政协在政治上的包容性和组织上的广泛性，体现中国共产党的政治领导，使政协做到同党和国家方向同心同德、同力同向，为党和国家各项工作顺利开展作出贡献。

4.政协委员联系群众是建设有中国特色社会主义民主政治的必然选择

人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，具有广泛的代表性和巨大的包容性。各级政协组织、政协委员通过密切联系群众、团结各界群众，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。中共十八届三中全会强调，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。政协委员密切联系群众，特别是通过联系处于最基层工作岗位、最底层社会地位、生产生活最困难的群众，掌握最基层群众的所思、所盼、所怨，听取群众的最真实想法，在政治协商、民主监督、参政议政过程中才能真实反映各方面群众的利益诉求，畅通民主的渠道，实现公民有序的政治参与，促进党委政府民主科学决策，发挥人民政协在民主决策中的应有作用。政协委员密切联系群众，不仅要善于听取各方面群众的意见，还要通过广开言路，广纳善言，努力营造融洽和谐、生动活泼的民主政治氛围。政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性，通过联系群众的实践活动，必将进一步增强自身主动接受民主监督的意识，在委员所在单位乃至全社会倡导民主意识和民主作风，为发展我国社会主义民主政治、建设社会主义政治文明做出贡献。

二、 政协委员联系群众工作存在的突出问题

1.政协委员联系群众工作的意识不强

政协委员是政协工作的主体，也是群众工作的主体。绝大多数的政协委员在做好本职工作的同时，认真履行政协委员职责，深入实际，深入基层，深入群众，在群众中树立了良好的形象。但是，有些政协委员由于自身主观方面对群众的主体地位认识不够，以及本职工作的时间限制，导致联系群众工作的意识不强。主要表现在：一是对群众没有真情，不能主动深入到群众中去，没有把群众当做知心朋友，没有把群众当亲人，联系群众工作意识淡薄、没有热情。二是联系群众工作缺乏主动性，不求有为、但求无过，了解情况道听途说、偏听则信，蜻蜓点水、走马观花，工作方法老一套，调研对象、内容、目的不明确，搞形式主义、官僚主义。三是对群众的呼声、怨声、指责声不敢讲真话、讲诤言，不能及时反映真实情况，不敢于、不善于提出建议和批评。

2.政协委员联系群众工作的制度不完善

各级党和政协组织一直重视联系群众工作，特别是党的十八大以来，各级党组织开展了党的群众路线、“三严三实”专题教育活动，政协委员踊跃参加到活动中，深入到群众当中，了解群众疾苦，关注民生，帮助群众解决了许多实实在在的困难，深受群众欢迎。但是随着活动的结束，委员们深入群众的热情也逐渐淡去，联系群众不能坚持常态化。绝大多数的政协组织尤其是基层政协制定了委员联系群众制度，但是这项制度不完善的问题比较突出。主要表现在：一是制度不规范。政协委员联系群众制度内容简单、形式主义。只有抽象内容，没有具体要求。只有工作计划制度，没有执行落实制度。寥寥几百字，空洞无物。二是制度刚性不足。有些制度没有具体的考核标准、奖惩措施，不能形成约束力。纵观委员们的身份，很多不是局长就是科长，不是董事长就是经理，要么就是文化艺术届的名人，身份最低的也都是一般的干部职工，身份的特殊性使他们不屑于制度的遵循。三是缺乏常态化。政协委员是政协工作的主体、群众的联络员，密切联系群众，不是一时兴趣，而是长期的任务和工作。但是，有些委员联系群众制度只管一时，不管长期，兴趣来了就去调研，不追踪重大事件发展，不回访群众，严重影响了委员群众群众工作的实效性。

3.政协委员联系群众工作的方式方法滞后

联系群众工作要讲究方法。政协委员联系群众工作要讲究与群众沟通的方法、信息处理方法、调查研究方法、决策咨询和建议方法、思想政治教育等方法。但是，在实际工作中，有些政协委员联系群众的方式方法滞后，不恰当、不科学、不民主的问题比较突出，也凸显了其联系群众、服务群众的能力不足。主要表现在:一是与群众沟通高高在上，缺乏平等意识。有的政协委员视自己为精英，与群众沟通不能全神贯注、积极倾听、恰当提问，草率地过早地下结论，导致群众不信任、不讲真话、不道实情，只报喜不报忧、报好不报坏，导致信息失真。二是对信息的采集、加工、利用、反馈处理不当。有些政协委员对待群众意见和建议偏听则信、不深入调查，只看现象、不明事理，只见树木、不见森林，只看一点、不看其他，思想僵化、目光短浅，反馈迟缓、变形走样，不善于利用信息化处理方法，不能保持社情民意信息的原汁原味。三是调查研究方法不多、方式简单。有的政协委员调查调研满足于一般的走访、座谈、电话交流等形式，走马观花、蜻蜓点水，只听负责人汇报，不深入基层实际，只调查不研究，调查对象、内容、目的、时间不精准，这样不利于“下情上传”，人民群众的意见建议不能转化成党委、政府民主决策的重要民意基础。四是建言献策不科学不民主。有些政协委员为党委和政府提供建议个人想当然，不注重考虑群众和有关专家的建议，不集思广益、广开言路，导致对策建议质量不高，不能为党委和政府科学民主决策提供有益参考。五是宣传政策、协调关系不善于运用思想政治教育方法。有些政协委员向群众宣传党委和政府的决策部署只善于理论灌输，不注重联系实际。协调关系、处理纠纷，只漂浮于事实表面，不注重心理疏导、春风化雨、解疑释惑。这样不利于“上情下达”，群众不能正确理解、真心接受党委和政府的决策部署，导致许多矛盾不能有效化解，群众怨声载道，不利于政协为党和政府分忧解难、促进社会和谐稳定的作用发挥。

4.政协委员联系群众工作的平台传统单一

政协委员联系群众必须建立委员与群众之间的广泛而又紧密的联系，畅通“请群众走进政协”、“让委员走近群众”的渠道，拓宽“下情上传”、“上情下达”的平台，使人民群众的意见和建议能够及时、全面、准确地得到反映，使党和政府的声音、问题解决的声音及时传递到百姓中去，让广大人民群众切身感受到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。但是，在实际工作中，政协委员联系群众的平台比较传统单一。主要表现在：一是主要利用各级政协组织平台开展联系群众活动。比如利用政协组织开展委员活动日、界别活动周等活动，在城市社区、农村乡镇建立委员联络群众工作站，政协领导带领委员下基层调查、走访。二是政协委员联系群众的渠道单向化。政协委员通过走访、座谈、问卷调查及时把握群众的意见和建议，但是很多时候群众没有合适渠道和平台获取回音。三是缺乏利用现代信息技术的网络平台。互联网具有信息海量、平等开放、传播快捷的特点，为政协履职尽责提供了重要途径和手段，为委员联系群众创造了更好的条件。但是，在实际工作中，有利于委员联系群众的微信、微博、网站、手机报等平台寥寥无几。

三、 政协委员联系群众工作的建议与对策

1.增强政协委员联系群众工作的意识

意识是行动的向导。政协委员联系群众工作的意识直接关系到政协委员的履职尽责，关系到政协工作的好坏，关系到党的群众路线的贯彻落实，关系到中国特色社会主义民主政治的发展。首先，要推荐好选好政协委员。2014年9月习近平在《庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》中指出：“要高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。”其次，要深入推进政协委员群众路线教育。各级政协组织通过举办报告会、座谈会、集中学习等方式，教育政协委员珍惜自身荣誉，树立全心全意为人民服务的思想，增强群众观点、社会责任感和使命感，做到自觉密切联系群众，真情服务人民，自觉围绕党和国家决策部署谋划开展工作。再次，政协委员要自觉提高联系群众工作的主体意识。要树立人民群众是历史的主体、人民群众是真正的英雄的意识，视群众为亲人，与群众多交朋友、善交朋友、深交朋友。要敢于和善于讲真话、讲诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，提高联系群众服务群众的能力，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，不负重托，不辱使命。

2.健全政协委员联系群众工作的制度

各级政协组织一直以来都把政协委员联系群众作为履职尽责的重要基础，但要把政协委员联系群众工作抓出实效，还必须在建章立制上下功夫，推进委员联系群众制度化、规范化、程序化，从制度上刹住委员联系群众流于形式、不能坚持常态化的歪风，让委员联系群众制度落地生根，达到了解和反映界别群众的意愿和诉求，为党政领导决策提供意见建议，为党委政府出谋划策分忧，助推改革发展，共建和谐社会的目的。第一，实行政协委员联系群众活动汇报、通报制度。政协委员定期填写《政协委员联系群众活动记录卡》，提交界别组长进行汇总，然后在常委会、工作组长会、委员小组活动会、网络等予以汇报、通报。第二，实行社情民意反馈制度。政协委员联系群众或代表，收集、整理和反映社情民意后，政协组织和委员要注意跟踪社情民意上报处理情况，并将处理情况及时转达所联系的群众代表中去，接受群众的监督。第三，建立委员和群众列席政协常委会议、主席会议制度，确保每次重点协商有一定数量委员和基层群众参加。第四，实行政协委员联系群众活动考核制度。把政协委员联系群众工作情况纳入年终工作目标考核内容，作为委员履职考核和评选优秀政协委员的重要依据。

3.改进政协委员联系群众工作的方法

方法直接决定着工作的成效。方法恰当，事半功倍；方法不对，事倍功半，甚至南辕北辙。政协委员联系群众工作要提高联系群众服务群众的能力，以科学民主方法求得工作实效。第一，与群众交流要采用平等对话法。政协委员深入群众，要尊重群众，与群众拉家常、聊天、走访、座谈等交流沟通时，善于当群众的学生，学会倾听群众呼声。让群众在平等融洽的气氛中敞开心扉，去除芥蒂和偏见，实现双方心理的完全展开，了解群众所思、所怨、所需、所忧，获得真凭实据、真言真情。第二，建言献策要采用角色扮演法。政协委员要站在人民群众的立场上，以国家大局为重，以民生关切为念，关怀弱势群体，聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，这样在建言献策时才会敢发声、发真声、善发声，自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。第三，要综合运用会议座谈、实地考察、问卷调查等调查研究方法。政协委员要围绕主题，有针对性地进行集中调查或个别访谈，提出对策建议，为党和政府决策提供依据和参考。第四，要综合运用理论说服法、心理疏导法、榜样激励法，做好群众的思想政治教育工作，有效化解群众疑惑和矛盾纠纷，凝聚民心。第五，要充分利用网络创新工作方法。政协委员不仅要发挥广播、电视、报刊等传统媒体的作用，同时要善于利用网络创新工作方法，如利用微信群征求群众的意见和建议，进行网络调查和分析，召开网络问政座谈会和头脑风暴咨询会，建立网站公开政协组织和政协委员联系群众的制度规定和活动开展情况等等。

4.创新政协委员联系群众工作的平台

政协委员是党和政府联系群众的纽带和桥梁。平台是政协委员联系群众的桥梁。政协委员联系群众工作要有相对固定而又多样化的平台，探索“请群众走进政协” 、“让委员走近群众”新途径，拓宽与群众联系的新渠道，加强政协委员与群众的紧密联系。一是推行政协委员联系卡，搭建委员沟通群众的连心平台。由政协组织统一印制含有委员姓名、联系电话、qq号、微信号的卡片，发放给群众，使他们在生活生产上有急事、遇难事便于解决。二是开通群众联系热线，搭建爱心帮困的服务平台。公布政协组织服务号码，接受群众的咨询、意见和建议。把工作重点放在群众反映强烈的热点、难点、焦点问题上，切实为民解忧。三是发放征求意见表，搭建群众需求诉求、监督政协委员的纳言平台。政协统一制作征求意见表，由政协委员发放群众，定期征求群众的意见和建议，再进行整理归类，协调相关部门帮助解决，使政协委员联系群众工作始终处于群众的监督之下。四是加强政协组织和政协委员网络联系，搭建政协委员和群众密切联系的互动平台。如建立政协组织网站、微信群(公众号)，建立政协委员微博、qq群、网站个人专栏等，加强政协委员与群众之间的互动，让群众说得上话、说话有人听，尽可能多地参与政协重要的协商、调研视察、民主评议活动，让委员在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用，协助党委和政府做好团结群众、引导群众、服务群众这篇大文章。

[1]汪灿德.论人民政协群众工作的基本原则[J].湖北师范学院学报(哲学社会科学版)，2014,(6).

[2]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22.

[3]洪锦华.让政协走近群众 让群众走进政协[J].江苏政协，2015,(4).

[4]任忠明.试论“政协服务人民、委员联系群众”的必然性[OB/EL].共产党员网，http://qzlx.12371.cn，2013-09-04.

(责任编辑：胡乔)

2016—07—01

汪灿德，男，湖北武穴人，湖北师范大学马克思主义学院、湖北省政协理论研究中心副教授。

D627

A

1009- 4733(2016)06- 0041- 04

10.3969/j.issn.1009-4733.2016.06.010