基层统战工作社会化的实践与思考

张建人（中共慈溪市委统战部，浙江慈溪315300）



基层统战工作社会化的实践与思考

张建人
（中共慈溪市委统战部，浙江慈溪315300）

摘要：慈溪市以改革创新精神推进村（社区）统战工作规范化建设、新市民统战工作、非公有制企业统战工作、镇（街道）统战社团组织建设，基层统战工作社会化取得了实效。在新的历史条件下，要以中央统战工作会议精神为指导，以构筑大统战工作格局为核心，以统战组织队伍为依托，进一步完善基层统战工作社会化机制。

关键词：基层统战工作；社会化；慈溪市

基层统战工作是指县（市）及以下镇（街道）、村（社区）、企业的统战工作。以改革创新精神推进基层统一战线工作，是新时期基层统战工作适应新形势发展、不断与时俱进的需要。习近平同志在中央统战工作会议上明确指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”[1]当前，基层统战工作无论是外部环境还是内部关系，都面临许多以往未曾遇到的变化和矛盾，需要我们更加重视改革创新，根据面临的新形势、新情况、新问题和党的中心任务，通过工作实践，提出新的理念、方法和措施，用于新的实践并接受实践检验，不断赋予统战工作新的内涵，充分发挥法宝作用并保持自身活力。在这方面，慈溪市以改革创新精神推进基层统战工作社会化取得了一定实效，为进一步深化新时期基层统战工作奠定了扎实的基础。

一、基层统战工作社会化的背景分析和现状剖析

自改革开放以来，县（市）一级区域经济社会发生了翻天覆地的历史巨变。经济体制的深刻变革及产业结构的大幅调整，使县（市）域经济从以集体经济、国有经济为主体转变成为以民营经济为主体的经济结构，由此，大量的“单位人”变成了“社会人”；社会结构的深刻变动使社会阶层发生了新的变化，新的社会阶层逐渐产生并逐步引领社会，成为推动经济社会发展的重要力量；思想观念的深刻变化，使人们对民主政治追求、理想信仰崇拜产生了多样化的局面；利益格局的深刻调整，使各个利益群体之间的矛盾进一步产生，并在一定区域和范围内进一步激化。与此同时，由于现代交通通信及传媒业的不断发展使人们的交流沟通方式和教育接受方式发生了巨大的变化，而基层统一战线成员的对象、结构、需求也随之发生了显著变化。

（一）统一战线成员结构变化

以慈溪市为例，从原来的以民族宗教界人士、归侨侨眷及原工商业者为主，转变成为以非公有制经济人士、党外知识分子和新市民为主。

（二）统一战线工作对象增加

由于经济社会的发展和新市民的大量涌入，全市统一战线工作对象大幅增加，部分对象还产生了倍增现象。从慈溪市情况来看，拥有慈溪本地户籍的少数民族群众为7 348人，外地流动少数民族群众97 406人，涵盖44个民族；本地信教群众约为7.2万人（指天主教、基督教两教），还有数量相当的外来信教群众；党外知识分子共17万人，其中一部分为外来人员；非公有制经济人士8.2万人，出国留学及归国人员1 400多人，新市民103万人[2]。

（三）统一战线工作任务更加繁重

由于统一战线成员总量大、类型多，且经济发展水平、文化专业技能、政治业务素养及信仰不一，在利益诉求、自身价值追求、政治诉求和社会参与方面需求不一，表现多样化。因此，面对基层统一战线成员的显著变化，统一战线在基层的法宝作用日益凸显。一是统战工作的任务增加。基层统战工作任务从原来的教育引导、服务统一战线成员，逐步增加到加强对统一战线成员的政治引导，坚定其对中国特色社会主义道路、理论、制度的三个自信上来，增加到促进非公有制企业健康发展和非公有制经济人士健康成长上来，增加到发挥统一战线成员作用、服务区域经济社会发展的大局上来。二是基层统战工作的领域扩大。从纵向来说，统战工作作为党的特殊的群众工作，必须充分体现哪里有统战工作对象，哪里就有统战工作的要求，基层统战工作必须向镇（街道）、村（社区）及企业延伸，使基层统战工作纵向到底、更接地气；从横向来说，基层统战工作不仅仅是做本地户籍的统战成员工作，还要做户籍不在慈溪但在慈溪工作生活的统战成员的工作，不仅做境内的统战工作，还要做涉及港澳台及海外与慈溪市有联系的人士的统战工作；从对象来说，基层统战工作不仅要做代表人士的统战工作，还要做普通成员的统战工作。三是基层统战工作的功能增强。基层统战工作不仅要对广大统战成员做好政治引导工作，而且还要发挥统战工作的功能优势，在社会治理中发挥作用、体现功能，充分关注各社会阶层的利益诉求，做社情民意的收集反映工作；开展社会矛盾纠纷的调处工作，推进平安建设、维护社会和谐稳定、促进社会融合。由此可见，基层统战工作在统战工作中的基础作用更加凸显、政治引导作用更加突出、社会整合功能更加显著，基层统战工作作用发挥的舞台更加广阔。

二、基层统战工作社会化的慈溪实践

在规范层面，基层统战工作社会化是指在县（市）及以下镇（街道）、村（社区）、企业统战工作扩大对社会的开放度，社会增加对统战工作的参与度。慈溪基层统战工作社会化立足于改革开放和统战工作的现实，在具体实践层面展开探索。

（一）基层统战工作社会化实践的主要内容

1.村（社区）统战工作规范化建设。2012年，慈溪市以市委办名义出台了《关于开展村（社区）统战工作规范化建设的实施意见》，提出了“组织健全、职责明确；底子清晰、档案完善；制度完备、执行有力；力量融合、作用发挥”的工作要求，把统战工作纳入村（社区）基层党组织的工作范畴，成立以村党支部（总支）书记为组长的统战工作领导小组，并明确一名专职村（社区）干部为统战工作联络员，具体负责村（社区）统战工作。要求各村（社区）通过调查摸底掌握各类统战对象和统战领域的基本情况，并统一编印村（社区）统战工作台帐，实行动态管理。建立健全学习培训、联络联谊、通报征询、双向服务和属地管理等五项工作制度。针对慈溪市信教群众、流动少数民族群众多的实际状况，依托已实现全覆盖的村（社区）和谐促进会这一社会组织，在和谐促进会下增设了民族工作委员会和宗教事务工作委员会，搭建村（社区）基层组织与少数民族群众和信教群众之间的桥梁与纽带，并建立两个委员会的工作例会、情况通报、联络联谊等工作制度，明确提出两个工作委员会要做到“六个一”，即搭好一个班子、打出一块牌子、建立一本台帐、开设一扇窗口、组织一支队伍、完善一套制度，要求两个委员会成员积极当好宣传员、信息员、调解员、服务员、和促员、安全员等“六大员”。目前，慈溪市347个村（社区）已实现两个委员会的全覆盖，并分别吸收了552位少数民族群众骨干和626位信教群众骨干为两个委员会成员，组织开展形式多样的教育培训工作，有效提升了成员的综合素质。针对民营经济发达、非公有制经济人士多的特点，逐步推进村级商会建设，为加强对小微企业经营者的教育引导、充分发挥他们的优势作用搭建了工作平台。目前慈溪市已组建村级商会35家，共有会员980多人。此外，还成立了全国首个村级“创二代”联谊会、7家村级少数民族联谊会和7家村级侨台小组。

2.新市民统战工作。针对全市大量的新市民群体，慈溪市从2012年开始采取多种途径探索开展新市民统战工作。在市镇两级分别物色201名和1 001名新市民统战代表人士和谐促进联谊员，并明确“了解情况、掌握政策、协调关系、反映意见、示范引领”等工作职责，建立联络联谊、利益诉求表达、双向服务、激励表彰等工作机制，围绕市委市政府中心工作，每年组织开展教育引导、联络联谊等活动，如2013年围绕“了解慈溪”组织开展“传统文化”、“经济发展”、“生态建设”、“革命传统”等主题教育联谊活动。每年还组织召开优秀新市民先进事迹报告会和优秀新市民统战代表人士和谐促进联谊员表彰活动，积极鼓励他们在本职岗位上建功立业，着力开展好社会服务活动，发挥代表人士的典型引领作用。同时，在开展村级统战工作和企业统战工作中同步抓好新市民统战工作。

3.非公有制企业统战工作。针对非公有制企业中党外知识分子、少数民族群众、信教群众数量较多且教育引导工作跟不上的实际情况，自2013年开始探索非公有制企业统战工作，在规模以上企业成立企业统战工作领导小组，明确一名企业行政人员为统战工作联络员，并在调查企业统战成员结构分布的基础上，搭建企业统战工作平台，成立企业党外知识分子联谊会或统战人士联谊会，将企业内统战代表人士组织起来，开展服务企业发展、服务企业员工、服务企业客户、服务社会等工作，从而激发企业统战代表人士的主人翁意识，实现自我的价值追求。此外，还与企业文化建设相结合，开展非公有制企业“同心”思想示范基地建设，重点培育企业内部的认同文化、责任文化、发展文化和和谐文化。至目前为止，全市已有163家企业开展了非公有制企业统战工作，有82家企业成立了企业统战社团组织，包含统战成员2 540人，有12家企业创建成为“同心”思想示范基地。

4.镇（街道）统战社团组织建设。近年来，在已有镇级商会、侨、台组织的基础上，全面推进镇“创二代”联谊会、知联会、民族联谊会和新市民统战代表人士和谐促进联谊员（纳入镇、街道和谐促进联合会）等组织的全覆盖。各镇（街道）目前均有7个统战社团组织，以统一战线“六好”行动三年计划为抓手开展社团统战工作。市级建立了会长、秘书长工作例会制度，镇级分别建立了教育培训、工作例会、联络联谊、作用发挥、年终评比等工作制度。市委还专门就创二代联谊会工作发文把“创二代”工作作为慈溪市加强党的执政能力建设的基础工程、推进区域经济转型升级的战略工程、新时期统战工作的重点工程和人才工作的希望工程来加以推进。各镇（街道）统战社团组织建设不断加强，在加强队伍建设、健全工作制度、强化教育引导、着眼作用发挥等方面作了许多有益的探索与实践。如观海卫镇围绕“五水共治”工作，把镇级统战社团组织联合起来，组建治水联盟，开展巡水护水工作。一些镇级统战社团组织之间还开展了结对互动，提升了统战社团组织的活力。

（二）基层统战工作社会化实践的主要成效

基层统战工作的深入推进，既是统战工作广泛宣传的过程，也是基层统战工作抓落实的过程，更是广泛发动统一战线成员发挥作用的过程，在基层统战工作社会化的实施中取得了实效。

1.各级干部和群众对基层统战工作的认识有了进一步提高，统战工作在基层“转”了起来。在过去加强统战工作宣传的基础上，通过全面开展村（社区）统战工作规范化建设及创示范活动、加强对村（社区）统战工作联络员的专题培训、建立考核奖励机制等，使基层干部和群众对统战工作的认识有了进一步提高，从认为统战工作是上级部门的事转变成为自身的份内事，从认为统战工作是务虚的工作转变成为统战工作是实实在在的群众工作。一位村书记是这样认识统战工作的：新时期统战工作对农村建设和发展关系不大，这是一个误区。实际上，做好统战工作也是新时期村级党组织一项十分重要的党建工作，是村务工作的重要组成部分。统战队伍是社会主义新农村建设的一支重要力量，是构建和谐社会的重要音符和美好色彩；调动和发挥他们对社会主义新农村建设的热情，有利于村民自治建设、有利于农村社会稳定、有利于村务工作提升一个新台阶、有利于村级集体经济的补充和提高，对于提高村党组织在农村基层的向心力和凝聚力，对巩固党在农村的领导地位有很大的推动作用。基层书记们应是这样认识基层统战工作的，也应是这样去落实基层统战工作的。为使基层统战工作“转”起来，慈溪市委出台了《关于加强基层统战工作的实施意见》，并以市委办名义分别下发了《慈溪市统一战线“六好”行动三年工作计划（2012-2014）》、《关于推进村（社区）统战工作规范化建设的实施意见》和《关于开展新市民统战工作的实施意见》，并做好考核验收工作，有力地推动了基层统战工作的开展。

2.基层统战工作的网络进一步健全，基层统战工作上下“连”了起来。通过在村（社区）及开展非公有制企业统战工作的企业建立统战工作领导小组，明确一名村（社区、企业）专职干部为统战工作联络员，填充了村（社区、企业）级统战工作空白；通过在村（社区）和谐促进会下设立民族工作委员会和宗教事务工作委员会，建立了基层组织与少数民族群众和信教群众的桥梁与纽带；通过搭建企业统战工作的组织平台（如企业知联会、企业统战人士联谊会等），使基层统战工作网络在市、镇（街道）、村（社区、企业）三级得到了有效拓展，也把基层统战工作网络上下连接起来。同时通过市、镇、村三级统战社团组织平台的搭建，基层统战工作网络横向也得到了有效对接，吸纳了5 300余名游离于体系之外的统一战线各界人士代表，整合了统一战线各种有生力量，为他们提供了感情联络、交流沟通、意见反映的组织载体，有效提升了统一战线的组织凝聚力。基层统战人士普遍感受到所在组织“娘家”温暖，有事可以找“娘家”商量，有话可以找“娘家”诉说，有难可以找“娘家”帮助，散落在社会各阶层、各领域、各行业、各企业的“自然人”，通过统战工作网络的健全变成了具有统战身份的“组织人”，从而切实加强了社会的有序管理。

3.基层统战工作的功能进一步凸显，基层统战工作“实”了起来。基层统战工作从原来以慰问少数民族困难群众、信教困难群众及落实宗教场所属地管理为主，逐步向围绕党委政府的中心工作、围绕村级经济社会发展和企业发展转变，通过组织座谈会、恳谈会、重大事项通报会，建立社情民意收集反馈制度等抓手，着力发挥统战人士的作用，开展建言献策、矛盾调处、社情民意收集、困难群众帮扶、社会服务等工作，如全市各村级商会通过提供融资担保、强化公共服务、化解劳资纠纷，为服务中小微企业、引导抱团合作提供了新平台。同时，充分依托各基层统战社团组织民间性、群众性、共建性、互助性、服务性的桥梁纽带并发挥其参谋助手作用，如充分发挥和谐促进会“社会管理服务大局、社会治安群防群治、社会矛盾排查化解、社情民意诉求表达、重点人员服务管理、维稳信息源头获取、突发事件应急处置、乡风文明培育营造”等八大功能，有效化解了多起涉及民族宗教领域的敏感突发事件，使少数民族和信教群众的利益诉求更加理性和依法、有序，为建设和谐社会奠定了坚实的基础。此外，基层组织着眼于对统战工作对象的调查摸底、教育引导、人才培养和作用发挥等工作，形成基层组织与统战人士良性互动的工作局面。如在政治共识引导中，以社会主义核心价值体系和“同心”思想教育为主要内容，依托各类统战社团组织对统一战线成员开展了统一战线理论知识宣讲活动、“红色接力”学习考察活动、民族宗教“和睦和顺促和谐”主题教育等活动，有力增进了统战各界人士的思想政治共识。

4.广大统一战线成员的作用得到进一步发挥，基层统战工作在基层“活”了起来。基层统战工作最大的特色是一个“借”字。在基层统战工作的开展过程中，围绕党委政府的中心工作“借题发挥”抓中心工作，如在“五水共治”工作中，既抓统战人士的参政议政、建言献策工作，又抓统战人士的巡水护水工作。针对基层统战部门人员少的实际状况，“借力”组织开展基层统战工作，如发挥少数民族联谊会作用，做好少数民族群众社情民意的收集及困难群众的走访慰问工作；发挥知联会力量组建了辖300余名成员在内的“同心”知联服务团，设立了各类“同心”服务基地13个，开展社会志愿服务活动20余次，服务基层群众达1万多人次。根据基层统战工作经费相对较少的实际情况“借钱”开展社会服务工作，动员统一战线力量开展各项社会服务工作，如市佛慈功德会成立之后就开展了“清净百村行”、“助老百人行”和“助学百人行”活动，得到了社会的广泛认同；又如在“五水共治”中，累计有1 640余家企业参与“五水共治”募捐活动，捐赠资金达3.7亿元，居宁波市各县（市、区）首位。针对统一战线成员的不同利益需求和生产生活困难的实际状况，发挥统战工作协调小组成员单位的作用“借权”落实相关工作，有力推动基层统战工作的开展。

（三）基层统战工作社会化实践中存在的主要问题

在基层统战工作的社会化实践中，也碰到一些困难和问题。

1.一些干部对基层统战工作的认识还没有真正到位。尚有一部分基层干部认为统战工作是务虚的工作，在工作中存在应付现象，没有充分认识到基层统战工作是党的群众路线在统战领域的充分实践，是扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的一项基础性工作，是完善基层社会治理体系、提升社会治理能力的重要举措。在推进非公有制企业统战工作中，没有充分认识到在社会转型大背景下企业管理必须转型的实际状况，没有充分意识到非公有制企业统战工作是企业的软实力、凝聚力和创造力。

2.基层统战工作存在一定的不平衡性现象。一些地方抓基层统战工作力度不足、工作制度不健全、统一战线成员的作用发挥不够明显；一些统战社团组织活动开展少、凝聚力不强。

3.基层统战工作还有待进一步深化。在基层统战工作中，相关制度是市里顶层设计的，怎样结合基层工作的实际抓深化细化工作，使制度真正运转起来并发挥实效还需要作深入地探索，特别是如何做好信教群众的教育引导工作，还缺少有效的载体和办法，基层统战工作的方法、手段还需要创新。

三、对基层统战工作社会化、制度化、科学化的几点思考

习近平同志在中央统战工作会议中指出：“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”[1]基层统战要以构筑大统战工作格局为核心，以统战组织队伍为依托，着力打造镇（街道）、村（社区、企业）基层组织和统战各界人士广泛参与的基层组织、统战社团组织协同治理的基层统战工作社会化新机制，努力在基层统战工作制度化、科学化上下工夫，在争取统战工作实效上下工夫。

（一）要深化大统战工作格局，构筑统战工作社会化的领导体系

坚持市、镇（街道）、村（社区、企业）党组织听取研究统战工作制度；坚持把统战工作纳入各级党委、政府的目标考核体系，与党委其他中心工作同部署、同宣传、同检查、同考核、同奖惩。进一步健全党委统一领导、统战部门牵头、有关部门和人民团体各负其责的工作机制，进一步强化由统战部牵头协调、53个部门各司其职的组统联席会议制度、宣统联席会议制度及民族宗教工作、新的社会阶层人士统战工作、创二代培育工作、党外代表人士队伍建设工作、港澳台统战工作等协调机制，着力形成基层统战工作齐抓共管的良好局面。

（二）要深化统战组织建设，构筑统战工作社会化的工作网络体系

进一步深化市、镇（街道）、村（社区、企业）三级统战社团组织建设，着力构筑起市带镇（街道）、镇（街道）带村（社区、企业）统战社团组织的基层统一战线工作网络体系。在宗教工作中，要着力开展市级宗教团体带场所、宗教场所与所在村（社区）互动的工作网络体系。同时，要进一步加强市、镇（街道）、村（社区、企业）党组织对各级统战社团组织的领导和引导，推动各统战社团组织活动有序开展。

（三）要深化统战工作机制建设，构筑统战工作社会化的制度体系

围绕抓镇（街道）促村（社区、企业）的方式进一步构建工作机制，完善制度体系。重点要建立完善市镇两级统战工作例会制度和统战社团组织例会制度，进一步强化村级统战工作规范化建设，建立学习培训、联络联谊、通报征询、双向服务、属地管理以及民族宗教事务工作委员会结对联系、工作例会、情况通报和信息收集、联络联谊、社会服务等工作制度，力求抓制度、促规范、求提升。

（四）要深化统战工作队伍建设，构筑统战工作社会化的思想引导体系

要按照俞正声同志对统战干部“政治上坚定、精神上振奋、业务上精通、作风上过硬”的要求，抓好基层统战干部的教育培训工作，确保统战干部懂基层统战工作、会开展基层统战工作、能做好基层统战工作。同时，积极做好统一战线各界代表人士的教育引导工作和培养工作，充分利用“同心·爱国主义”教育基地、统一战线“同心·国防”教育基地等载体抓好中国特色社会主义学习实践活动及理想信念教育实践活动，并做好分类施教工作。积极探索对信教群众教育引导的方式方法，充分发挥宗教界的正能量作用。

（五）要深化统战人士能力建设，构筑统一战线服务社会的社会化服务体系

着力围绕加强统战人士参政议政能力、民主监督能力和社会服务能力开展教育培训工作，积极构筑“同心”服务民生机制、“同心”助推发展机制和“同心”聚智聚才机制，广泛动员各统战社团组织建立服务基地，开展社会服务，在社会服务中彰显统一战线的力量和作用，在服务中提升基层统战工作的社会认知度。

[参考文献]

[1]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线[EB/OL].（2015-05-22）[2015-11-01].http://news.xinhuanet.com/2015-05/20/c_1115351358.htm.

[2]慈溪市委统战部课题调研材料[R].内部资料.

责任编辑：张淑瑛

作者简介：张建人，男，中共慈溪市委常委、统战部部长，研究方向为统一战线理论和政策。

收稿日期：2015-11-10

［中图分类号］D613

［文献标识码］B

［文章编号］1009-0339（2016）01－0035-06

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.007