河北省国际人才交流浅议

□文/王华兵 古 卫 王华亭

（河北经贸大学 河北·石家庄）

一、河北省人才交流的必要性和可行性

（一）必要性

1、产业结构不合理。河北省是环绕京津的经济大省，河北省自身经济的发展对周边地区有着重要的作用。改革开放三十多年以来，河北省逐渐形成了相对完备的国民经济体系，然而在这个发展过程中，其产业结构也出现了一些问题：一二三产业结构不合理，经济发展程度低，国民经济体系仍然依靠高能耗、重污染的第二产业支撑，与此同时其工业技术薄弱，缺乏高技术产业；第三产业中与人民生活密切相关的服务业等比重很低并且发展缓慢，远低于全国的平均水平。

2、人才争夺白热化。在全球化日益深入的今天，世界各国在争先恐后的加强国际优秀人才的交流。同样，国内发达省份也在制定各种有力措施积极促进国际优秀人才交流。河北省如今面临着产业结构和人才结构的不对称、高科技人才缺乏、城市基础设施建设不足、缺乏对国际人才的吸引力、同时还缺乏一套完整的人才交流和人才评级体系。

3、河北省区域发展不平衡。区域发展不平衡直接导致河北省的产业结构分布和人才分布不均。在河北省总体人才相对缺乏的情况下，石家庄、廊坊和唐山依靠其自身的地理优势或者政策优势吸引了河北省的绝大部分国际优秀人才，这使得河北省的国际优秀人才分布严重失衡。

（二）可行性

1、政策的支持。在京津冀一体化的大背景下，人才方面的政策和措施不断出台，在京津冀区域内外逐步做到人才的一体化，在人才开发和应用上加快政策衔接、资源共享、服务联通、市场互促，逐渐形成以市场为导向的协调机制和“人才开发与使用共同体”。

2、新一轮资金和就业潮的到来为河北省人才交流提供了更多的机会。目前，河北省围绕国家重点投资方向，把战略发展目标与国家投资导向及央企发展战略紧密结合，谋划涵盖战略性信息、现代服务业、基础设施等领域的总投资4万亿元的重大项目约有260个，为央企在河北投资兴业搭建了有效载体。

二、河北省国际人才交流中存在的问题

（一）渠道单一。目前，河北省国际人才交流仍然以政府引导为主。市场在人才交流过程中的决定作用应更多的发挥在人力资源配置中。河北省的国际人才交流方面，交流渠道单一，已经不能满足河北省产业结构升级背景下国际人才交流的需要。

（二）领域狭窄。河北省国际人才交流仅仅局限于个别的领域，还没有形成规模。国际人才的交流应该是全方位的。就目前的形势而言，这种小范围的国际人才交流已经满足不了当前河北省如此大规模的国际人才缺口。

（三）资金投入不足。长期以来，由于河北省对国际人才交流的重视有待进一步提高，因此在国际人才交流上的投入不足，无论是政府的财政投入，还是企业或者高校的投入明显不足，在很大程度上影响了河北省的国际人才交流。

三、发达国家和地区国际人才交流的经验

（一）美国。美国是一个典型的移民国家，美国自始至终都把争夺世界各国优秀人才作为国家的战略目标之一。美国的方针是在全球范围内，网罗英才。最典型就是美国硅谷高科技人才圈的形成，在硅谷工作的外籍科技人才比例就达到了33%，而最为明显的就是在计算机行业的高学历人才中，国际人才所占比例高达50%。

1、政府促进人才交流。不断修改移民法。美国从建国到现在不断修改移民法，目的就是吸引国际优秀人才，积极开展国际合作。截至目前，美国已经同世界80多个国家和地区签署了将近上千个科技合作协议，利用他国的资源为自己服务。

2、加大教育投入。美国格外注重高科技人才的交流，尤其是对高科技人才引进的物质以及高端项目研究开发投入。美国依靠其雄厚的经济实力，用重金吸引大量国际优秀人才，专门设立了针对高端人才的各种基金和奖项，美国许多高等院校对海外的高科技人才提供优厚助学金、奖学金和优惠贷款等方式以此来吸引科技人才。

（二）武汉市

1、武汉市于2009年启动“3551计划”项目。从2009年开始到2012年的三年时间里，武汉市政府总共拿出4.5亿元，用于引进和培养将近50名在科技方面的领军人才，1，000名左右高新技术产业的优秀人才。

2、此后武汉又推出了“511黄鹤英才计划”，即从2010年到2015年五年的时间，有重点地引进和培养出100名具有世界领先水平的创新团队核心成员或领军人才，1，000名具有国内领先水平的高层次创新创业人才。

3、武汉市另一个值得我们学习的就是为高层次人才的引进和培养开辟了绿色通道，包括：一是努力打造“华创会”品牌。“华创会”作为湖北省加强国际人才交流的一个标志，不仅在国内有很高的知名度，甚至冲出国门，走向世界；二是加强基础设施的建设。以在武汉建立留学生创业园为主的创业示范基地为例，并为东湖高新技术开发区开通海内外高层次人才交流与绿色服务通道，从而提供便捷服务，以达到吸引海外优秀人才来华创业发展进而优化人才结构；三是制定优惠政策。对来武汉创业发展的海外人才简化出入境审批手续，优化配偶子女的入户定居，以及优先解决子女的入学问题，同时减少创业企业的税收等。

美国和武汉在国际人才交流方面给了河北省很多经验。首先，在人才交流上不仅单纯的靠政府力量，企业和高校都应该积极参与，三者共同努力，为河北省的国际人才交流发挥各自的优势；其次，人才的交流必须具有针对性，针对河北省产业升级，重点交流现代农业和特色农业、现代服务业、高技术产业、绿色产业等方面的国际人才；最后，对国际人才给予更多的优惠政策，包括加大财政的投入、简化国际人才的出入境签证手续，并在住房和子女教育上在合理的前提下尽量给予满足。

四、河北省在国际人才交流方面的建议

正是由于河北省在国际人才交流方面存在着较大的问题，致使河北省在国际人才交流方面的竞争力较低，所以对河北省在国际人才交流中出现的问题，有针对性地采取积极主动和切实有效的措施，提高河北省在国际人才交流方面的效率。

（一）拓宽交流渠道。河北省的国际人才交流还处于探索和研究阶段，就当前河北省的产业结构升级背景下，河北省需要进一步加强国际人才交流，通过国际人才的交流，不断学习先进经验。不断探索国际人才交流的新渠道，在积极发挥官方在国际人才交流作用的同时，注重民间组织在国际人才交流中的作用，不断创新国际人才交流渠道。

（二）搞好试点工作。河北省的国际人才交流起步相对较晚，与发达国家、发达省份还有很大的差距，所以首先必须做好试点工作，挑选河北省重点领域和特色方向，由点及面，逐步扩大国际人才交流的范围。做好试点的带动作用，最终形成人才交流的规模效应。

（三）加大资金投入。将人才交流方面的资金纳入资金预算，主要用于人才的引进、培养、使用和奖励等，积极吸引国际优秀人才为我所用，做好人才引进后的工资福利、家属安置、住房和子女教育等方面的优惠措施。无论是政府，还是企业或者高校，只有加大资金的投入，才能保证河北省国际人才交流的顺利进行。

实践证明，人才资源是第一资源。河北省在京津冀一体化的大背景下必须充分发挥国际人才的作用，与时俱进，坚持人才优先的战略，把促进人才的健康发展和充分发挥人才作用放在首要位置，才能加快河北省的产业结构升级。

［1］王建强，王元瑞，浏玉芝.京津冀人才开发一体化与河北省人才发展策略［J］.河北学刊，2006.26.2.

［2］宗子仰.地方政府海外高层次人才引进政策研究［D］.上海：上海交通大学，2010.

［3］段莉.美国、日本、德国、英国人才战略实践集锦［J］.现代人才，2007.3.