曲靖市沾益县、保山市腾冲县银杏产业发展调查报告

饶恣达

（文山市农业和科学技术局，云南 文山 663099）

曲靖市沾益县、保山市腾冲县银杏产业发展调查报告

饶恣达

（文山市农业和科学技术局，云南 文山 663099）

通过考察学习，借鉴曲靖市沾益县、保山市腾冲县银杏产业发展的做法和经验，客观分析文山市银杏产业发展的利弊条件，找准实际工作中存在的困难和问题，对下一步银杏产业发展更加坚定信心和决心，经过深入思考，提出对策建议，以期为市委、市政府及上级有关部门提供决策参考。

银杏；产业发展；调查报告

银杏是我国特有的古老树种，素有“活化石”之称，有着悠久的栽培历史。银杏果珍材良，用途十分广泛，集食用、药用、材用、绿化和观赏等多种用途于一体，具有很高经济价值和生态价值。近年来，为有效开发生物资源，把资源优势转化为经济优势，全力推进农业产业化发展，文山市积极探索“龙头企业+合作社+基地+农户+市场”的发展新模式，引进全国知名上市企业康恩贝集团到文山市发展银杏产业，着力构建集种植、加工、销售为一体的银杏产业链。为加快银杏产业发展步伐，文山市组织相关部门负责人到曲靖市沾益县、保山市腾冲县就银杏产业发展进行了考察学习，借鉴其在土地流转、产业扶持政策、农业庄园建设、合作社发展模式等方面好的做法和经验，形成考察报告，以期为市委、市人民政府及上级有关部门提供决策参考。

1 考察基本情况

应云南希康生物制药有限公司邀请，由市委、市人民政府分管领导带队，小街镇、薄竹镇、平坝镇、新街乡及市委农办、市农科局、市林业局等单位负责人组成考察组，于2014年7月27日至8月2日赴曲靖市沾益县、保山市腾冲县对银杏产业发展进行了为期7天的考察学习。考察组通过听取情况介绍、座谈交流、实地观摩、观看视频、走访当地群众等方式，全面了解了银杏产业发展的做法和经验、云南希康公司林下种植中药材的成功模式及政企合作发展的思路，进一步增强了文山市发展银杏产业的信心和决心，对下步如何抓好银杏产业发展提供了有益的借鉴和参考。

2 考察启示

2.1 党委政府高度重视，扶持政策到位

在引进银杏产业发展项目后，当地各级党委政府高度重视，从政策、项目、资金、协调服务等方面给予大力支持。一是涉农的项目向公司倾斜。在产业发展道路、机耕路、水利建设等方面的项目和资金优先向公司基地倾斜。如：曲靖市沾益县人民政府为银杏基地修建了沙石路面的机耕路和一条6公里的柏油路延伸到珠江源，并投入了一个节水灌溉示范项目；二是把发展银杏产业的企业作为农业龙头企业扶持。如果企业进入市级龙头企业前10位，每年将由市级、县级各配套500万元（共计1000万元）资金扶持企业发展；三是积极做好协调服务工作。县委、县人民政府有关领导和部门经常深入公司基地调研，乡镇党委、政府主要领导定期不定期到基地了解情况、安排工作，及时协调解决有关矛盾纠纷问题，分管领导和乡镇农经站具体负责日常事务的开展和协调服务工作。

2.2 整体流转土地，连片发展产业

云南希美康公司进驻曲靖市发展银杏产业后，政府和公司把土地流转工作作为重要突破口。一是土地整体流转。在考察了沾益县方圆乡的土地资源、气候条件和交通条件后，公司与县委、县人民政府接洽，采取以村民小组为主体整体流转的方式，将涉及到的3个村委会1000多户农户2万多亩土地流转给公司种植银杏，地租每年每亩500元，租期30年，做到绝对连片，不留插花地，有利于公司规模种植和经营。二是荒山、荒坡和林地统一流转。为便于公司统一管理和经营，避免群众生产生活与公司经营活动相互影响，当地党委、政府将规划区范围内的荒山、荒坡、林地以每年每亩6元的价格一起流转给公司管护，在不得破坏和取缔原有树木、荒山荒坡不得全垦的前提条件下种植银杏，以后获得的收益由公司和群众分享。三是流转的主体是村民小组。农户将土地承包经营权委托村民小组流转，由村民小组与公司签订流转协议，同时在乡镇农经站造册备案，公司将流转费用兑现给村民小组后，再由村民小组兑付给农户。四是乡镇设有专门的协调服务机构。乡镇农经站作为专门的协调服务机构，负责参与流转土地的测量、协调和费用兑现及有关矛盾纠纷调解等具体事宜。

2.3 吸收村民务工，带动群众致富

公司采用自主经营、自建种植基地的模式发展银杏产业，风险完全由公司承担。同时吸纳当地群众劳动力参与设施建设、银杏种植、基地管护等工作，这样农户除了有流转土地的收入以外，还可以有在家门口务工的收入，实现公司和农户的双赢。一是组建专业合作社管理。在有关村寨成立专业合作社或者务工组织，20人以上为一个工作小组，工作小组自行选举产生1名组长，与公司签订管护和日常劳作的劳务合同，公司按照每月每亩0.5元支付组长管理费。同时公司负责对农户务工的操作规程和技术进行培训。二是分片区管理基地。为了提高工作效率，整个基地分4个片区来进行管理，公司针对各个片区的土地状况和农户实际，安排1名管护负责人具体负责有关工作。三是统一核定工价。为了激发工作积极性，公司根据不同地块的耕作条件、距离，不同工作环节及工作量来核定每一道工序的价格，采用计件的方式核发工人工资，一般普通劳动力的工资收入每天60～70元左右，每月收入1500～2000元左右。四是坚持以人为本，实现企业和农户双赢。公司在实施管理过程中坚持以人为本、诚挚相待，把群众的利益和公司的利益紧密结合，随着公司的发展壮大、效益增加，农户的收益同步提高。通过几年的实践，方圆乡涉及的3个村委会由原来全县有名的贫困村变为全县农民存款较多的村寨。

2.4 建设标准示范基地，林下套种以短养长

此次考察的沾益县希美康公司和腾冲巴福乐公司均建设有标准化的示范基地和育苗基地，实施林下套种农作物、各种中药材和种苗培育，为产业后续发展和扩大规模提供坚实基础。一是建设规范的育苗大棚。沾益县希美康公司在基地建有标准化的大棚，采用先进的设备控制室内的气温和湿度。二是林下套种中药材和农作物。希美康公司基地在种植银杏的地块套种桔梗、板蓝根等各种中药材和玉米等农作物；在腾冲巴福乐公司基地，套种有重楼、太子参等名贵中药材，实现了以短养长的目标。三是基地的基础设施较为完善。基地内道路、灌溉、管护场房等基础设施都较为齐全，便于生产，效率较高。

2.5 充分利用资源优势，做大做强产业链条

一是沾益县委、政府和公司立足位于珠江源附近的区位优势，结合当地土地资源，规划建设银杏庄园，打造珠江源产品展示中心、科研中心、观光旅游中心、休闲度假村等。二是整合利用废旧资源。将原来废弃的钢铁仓库租用后进行全面改造，建成药品生产和加工车间，实现了合理利用废旧资源，有效节省资金投入的目标。

3 对比分析

通过考察学习，曲靖市沾益县、保山市腾冲县很多好的做法和经验值得我们借鉴，从文山市与外地发展银杏产业的观念、思路和条件对比分析来看，各有优势，但仍存在不少需要克服的困难问题，产业发展的信心和决心需要进一步增强。

3.1 文山市发展银杏产业的有利条件

一是市委、市人民政府高度重视。市委政府主要领导、分管领导对银杏产业发展多次调研、亲自部署、具体落实，带领有关部门负责人多次深入基层召开会议，理清工作思路，明确了发展10万亩的目标任务，高位推动银杏产业发展，有气魄、有底气。二是市委、市人民政府及时成立了银杏产业发展领导小组，明确了具体的办事机构和有关部门的工作职责。三是政策扶持到位，奖励力度大。在签订了招商引资协议之后，产业扶持政策方面给予每亩1000元的扶持资金，10万亩共1亿元的种植补助，给予加工厂建设将近1000万元的补助；在土地流转方面给予乡镇和村委会每亩20元的奖励。四是独特的自然资源优势。老君山国家级自然保护区周边的乡镇有独特的气候资源优势，海拔1400～2200 m之间，常年平均气温14～17℃，年平均降雨量1000～1500 mm，土地资源和水资源十分丰富，能够满足银杏生长和灌溉需求，且土地相对连片，形成了特有的集气候、海拔、水资源等各种有利条件为一体的银杏生长绝佳环境。通过云南希康公司试种和对叶黄酮、内酯的提取，证明主要药物需要的成分含量均高于国内其他地区。项目完成后，将形成平坝、新街、小街3个乡镇公路沿线连接小街镇腰店、薄竹镇老屋基银杏基地为一体的精品旅游银杏庄园。五是前期的工作实践为产业发展奠定了坚实的基础。2010年公司在小街镇及薄竹镇种植的1.97万亩连片银杏，为产业发展提供了成功模式和发展基础，增强了坚定不移推进银杏产业发展的信心和决心，当地群众也在发展过程中得到了实惠。

3.2 文山市发展银杏产业的挑战和不利因素

一是部分干部和群众对发展银杏产业的意识、信心和决心有待增强。市委、市人民政府和有关乡镇已经十分重视，但是少数单位和干部对发展银杏产业的重要性认识了解不够，对所产生的效益分析不透，前景预见不足；部分基层干部和群众的眼光看得不远，甚至还有的群众持怀疑态度，导致支持配合和协调服务的劲头不足、效率不高、效果不好。二是土地整体流转难度大，工作思路有待创新。由于有关乡镇的土地资源不均衡，地块区位、坡度、耕作条件、肥力、各村群众对土地的依赖程度等都有所不同，不同地块的差别无法量化，导致在流转过程中出现流转价格差别大，难以形成连片流转，群众的思想也难以统一。而银杏产业发展必须连片形成规模才能发挥基地建设的作用和效应。如果实行统一地价，土地的不同条件难以平衡，群众的公平心理也无法满足；如果实行差别地价，标准掌握不好，对已经流转土地的农户，也会存在不公平现象而引起矛盾纠纷。三是基础设施滞后现状有待改善。文山市的大部分土地分布在山区，与沾益县方园乡相比，土地平整度不是很好，绝对连片的地块面积不大，坡度较陡，布局比较零星，加上山区交通条件较差，等级较低，道路不畅，有的甚至没有道路，机械和车辆都无法到达，部分地区通讯未全面覆盖，给产业发展带来了不少制约。四是沟通协调工作机制有待改进。通过考察和借鉴其他市、县的先进经验，文山市在整个产业具体工作开展过程中，部门与部门之间、部门与乡镇之间、部门乡镇与公司之间还存在许多沟通不到位、协调不到位、联系不到位等问题，还需要进一步完善和改进工作方法，特别是在土地流转、劳务组织、日常管护等机制上需要不断的探索和创新。

3.3 希诺康公司的运行和管理存在的问题

公司进驻文山市以来，运行和管理情况还存在一些问题和不足，需要不断地改进和完善。主要表现在：一是公司发展银杏产业建设精品庄园的目标和思路需要进一步理清。公司在文山市建设10万亩银杏基地，对发展产业链延伸和初加工、精加工环节的布局和打算没有做出一个完整的项目规划方案，对打造精品银杏庄园的思路和目标仅仅是一些初步的打算和想法，大部分规划方案布局工作都是市委农办在具体牵头抓。二是土地流转承诺不能兑现。公司在土地流转过程中承诺该片区土地不分好坏全部流转，但在实际丈量中，因群众撂荒多年不具备机耕条件，地块坡度较大、杂草多，难以达到连片流转要求，公司以此为由就不予丈量，存在土地流转挑肥拣瘦的现象。由于公司的承诺没有兑现，导致群众和基层干部不理解、不支持、不信任。三是部分管理人员不懂群众工作的方法。发展银杏产业面对的是基层群众，需要懂得做好群众工作的方法，但公司部分管理人员在与群众接触的过程中言辞生硬、态度冷漠，自我说了算，个人意见与公司表态意见不统一，导致群众不支持不配合，进一步激化了矛盾。四是公司运作过程中与当地党委政府协调联系不够。在运作过程中，由于与当地党委政府、村委会、村民小组及群众沟通协调不够，工作中时常出现各自为政的现象，导致公司需要的地块拿不到，乡镇做好群众思想工作的地块公司又不想流转的情况屡次发生，造成双方相互指责，使得银杏产业发展困难重重。五是公司对困难估计不足。在土地流转、劳动力用工和面对自然灾害方面，公司对困难和问题估计不足，不能克服当前的困难和问题。例如：在劳动力的组织上，在去年底种植银杏的关键季节，公司需要大量劳动力，但因临近春节，劳力用工紧张，加上冰雪灾害，大量劳动力去做三七棚搭建和三七种植，由于公司事先没有开展用工估算，导致工地没有工人种植银杏，最后只能求助政府组织劳务工人，忽视了价格机制和市场机制的调节作用。

4 对策建议

4.1 高度重视是前提

加快银杏产业发展步伐，实现全市2020年完成种植10万亩银杏的发展目标，市委、市人民政府及有关乡镇、部门高度重视是前提。一是主要领导重视到位。市级有关部门和乡镇主要负责人切实负责，亲自安排、亲自部署、亲自督促落实、亲自解决和协调有关问题，既要问过程，也要问结果。二是宣传工作到位。公司、有关乡镇和部门进一步加大银杏产业发展的宣传力度，做到对产业的前景宣传到位，对产业产生的效益宣传到位，对产业带动群众增收宣传到位，让基层干部充分认识银杏产业发展的重要性，打消群众对银杏产业发展的顾虑。三是分管领导落实到位。有关乡镇和部门指定专人分管，具体负责常规工作，具体落实有关工作责任，协调解决有关问题。四是机构和人员到位。有关乡镇和部门落实具体的业务科室和工作人员，明确办事机构和工作职责，实行工作目标倒逼机制，定期收集工作进展情况向有关领导汇报，分析存在问题和困难，提出解决的意见和建议。五是资金投入到位。有关乡镇和部门根据工作量每年适当考虑一定的工作经费和奖励来推动工作开展，激发工作积极性。

4.2 科学规划是基础

一是科学做好产业布局和基地建设规划。结合实际，实地踏勘，细化方案和措施，公司、乡镇与有关部门做好工作对接，合理确定种植基地的布局。二是做好产业链延伸和初加工、精加工环节的布局和规划。树立一张蓝图抓到底的科学精神和思想，细化方案，编制包括加工厂、提取厂、烘干厂、管理用房的位置、规模和投资等在内的详细规划，并理清林下套种中药材和农作物的发展思路和实施计划。三是进一步做好精品银杏庄园的详细规划。对精品银杏庄园的建设要准确定位，要有科学的布局和安排，要丰富庄园建设的内涵，细化项目的内容，明确实施的主体。四是建设标准的示范种植基地和育苗基地。按照现代农业发展的要求，根据行业标准，结合当地实际，建设符合产业发展要求，设施齐全、设备先进的示范种植基地和育苗基地。

4.3 土地流转是关键

发展银杏产业的关键是要实现土地成功流转。一是实施土地整体流转。结合实际，由公司、乡镇和产业发展部门深入实际，实地踏勘，确定地块和布局，整体流转。二是流转附近荒山荒坡的管护权。借鉴沾益县希美康公司的经验，将附近的荒山荒坡一并流转管理，可以种植银杏，但不得破坏现有植被和树木，不得整体开垦，公司负责管护，产权和收益权属于村民小组或村民，今后收益均分，避免群众生产生活对基地产生破坏和影响。三是合理确定土地差别流转价格。结合土地地块、区位、肥力、耕作条件等因素，把握好平衡点，由公司科学合理地确定每一块土地的价格，建议价格的差别不要过大，达到公司和农户都相对满意的结合点。四是讲究工作方法。要有效开展宣传动员工作，通过干部会议、党员会议、群众会议等多种形式，向群众宣传发展银杏产业的思路、打算，帮助群众分析效益，算好经济账；广泛征求群众意见，进村入户开展调查，了解群众的意愿和想法，进行深入细致的分析，有针对性的提出解决问题的措施和办法；根据宣传动员、问卷调查掌握的情况，坚持先易后难，选择群众基础好，干部组织能力强的村组作为突破口，促进工作的有效开展；把思想暂时不通，还有疑虑，在观望等待的村组和部分农户放在后面解决；对部分耕作条件较差及权属等有争议地块，坚持用先放一边、摆一下的原则逐步解决。五是工作进度实行周报，督促到位。制定工作进度报表，每周定期上报进展情况，督促工作落实情况，发现问题及时协调解决。

4.4 沟通协调是根本

一是有关部门、乡镇密切配合。部门定期收集、分析、上报有关工作开展情况，帮助乡镇协调解决有关问题，为公司做好协调服务工作，统筹考虑和安排，乡镇主动配合做好下情上报，上情下达。二是公司、乡镇和有关部门加强沟通与联系。有关人员充分认识沟通和协调配合的重要性和必要性；认真履行工作职责，通力协作，不能互相推诿、扯皮；把大事办好、把小事当大事来办，不能把小事拖成大事；用心去办，尽心落实。

4.5 夯实基础是保障

要加快产业发展步伐，必须尽快完善基础设施，才能够提高工作效率。一是制定基础设施建设规划。明确牵头部门，整合有关部门的力量，结合上级的产业扶持政策，制定道路交通、水利沟渠、管网、电力、通讯等基础设施建设规划。二是积极争取项目支持。由于基础设施建设投入大，市级财政难以承担，可积极探索向中央、省、州争取项目支持。重点是根据需要分层次、分等级实施通村道路硬化、产业机耕沙石路面建设。三是明确完善基础设施建设的主体责任。明确有关部门实施和完善基础设施的责任，明确时限和要求，做到有人抓有人管。

4.6 探索创新是出路

一是要探索土地流转的模式。对无法实现土地流转的部分村寨和部分土地，可以探索村民用土地入股的模式，公司管理经营，村民按股收益。二是探索日常管理的模式。可借鉴沾益县希美康公司分片区承包给专业合作社或者大户管理的模式，提高管理的效率、效益和质量。三是探索劳动力组织的模式和机制。要充分应用市场机制、价格机制来调整用工的价格和组织方式。

Report on the Ginkgo Plantation in Zhanyi County of Qujing and Tengchong County of Baoshan

RAO Zida
(Agricultural and Scienti fi c Bureau of Wenshan, Wenshan Yunnan 663099, China)

The paper, with reference to the practice of ginkgo plantation in Zhanyi county of Qujing and Tengchong county of Baoshan, analyzes the advantages and disadvantages of planting ginkgo, locates the dif fi culties if putting into practice and advances suggestions in the hope of strengthening con fi dence and resolution in developing ginkgo plantation for municipal government and committee.

ginkgo; industrial development; report

S792.95

A

1674-9200（2016）06-0063-05

（责任编辑 杨爱民）

2016-09-09

饶恣达，男，云南文山人，文山市农业和科学技术局党委书记、局长。