关于PPP项目园林工程质量管理的探讨

林 兴

杭州蓝天园林建设有限公司

关于PPP项目园林工程质量管理的探讨

林 兴

杭州蓝天园林建设有限公司

园林工程施工质量是园林工程项目实施的核心，是决定园林工程建设成败的关鍵，它对提高园林建设项目的经济效益、社会效益和环境效益均具有重大意义。随着园林行业不断发展，我国园林工程施工质量总体水平正不断提高。近年来，全国各地都大力投入城市基础设施建设，并纷纷提出“创建园林城市”的口号，提高了对城市景观环境的要求，进一步改善了城市面貌。搞好园林建设是城市发展的需要、人民生活的需要，只有把握好园林工程的施工质量，才能使园林景观迗到预期的效果。文章就分析了PPP模式下程园林工程质量的监督情况。

PPP项目；园林工程；质量监督

前言

PPP的模式主要是根据PPP的内涵，由园林工程的收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架、改扩建需求和期满处置等因素决定。由于对PPP内涵的理解存在一定的演进过程，PPP 的主要模式也是逐步明确下来的。PPP在中国主要采用购买服务、特许经营、股权合作三种方式开展。这种分类方法基本对应了世界银行根据社会资本参与程度由小到大所作的三分法，即将PPP模式分为外包类、特许经营类和私有化类。

1、园林工程PPP 发展的瓶颈与障碍

1.1园林工程的吸引力与可获得性不足

从社会资本的角度出发，能否成功参与PPP园林工程主要取决于两方面因素：一是园林工程的吸引力，主要体现在能否提供与风险相匹配的合理回报；二是园林工程的可获得性，主要体现在政府是否有与其合作的意愿。我们根据园林工程属于存量还是增量、收益充足与否，分四种情况来讨论园林工程的吸引力和可获得性。第一，收益率不足的存量园林工程。此类园林工程是化解政府性债务风险的重要手段，被地方政府所大力推广。但是，由于社会资本无法参与存量园林工程的设计、建造等全生命周期，通过提高效率来增加收益的空间有限。因此，此类园林工程对社会资本的吸引力不足。第二，收益率充足的存量园林工程。此类园林工程回报稳定且风险较小，属于政府手中的稀缺资源，政府将其推向市场的动力不足。即便在出于降低政府性债务、促进地方政府融资平台转型的考虑下政府将其推向了市场，由于存在较大的寻租空间，易引发行贿和贪污腐败等问题。

1.2“稳增长”压力下政府“重融资、轻管理”

国家统计局数据显示，2015年第一季度中国GDP同比增长7%，创2009年金融危机以来同季最低增速。经济下行的压力巨大，各级地方政府“稳增长”的担子很重。2015年6月17日，李克强总理召开国务院常务会议，决定加大重点领域有效投资，鼓励以特许经营等方式开展市场化融资。PPP的融资功能成了政府“稳增长”的救命稻草。然而，PPP最重要功能之一是通过引进私人部门在生产管理方面的新技术，进而提高公共产品和服务的供给效率。霍吉和格里夫指出，如果只考虑融资功能而不注重效率上的提升，那么PPP仅能起到延迟财政资金支付时间的作用。换言之，如果仅关注融资方面的功能，那么，PPP 和传统的私人部门为政府垫资的模式并没有太多区别，改变政府支出现金流的时间分布并不一定意味着减少政府支出的净现值。

1.3体制机制不健全导致PPP 运行的交易成本较高

PPP的基本合作框架是通过公共部门和私人部门之间缔约而建立起来的。由于园林工程合作关系的长期性及经济、政治环境的不确定性，PPP合同具有天然的不完全性。契约的不完全会导致交易成本的产生，从而影响PPP的效率。

2、PPP 模式下程园林工程质量的监督

2.1组建PPP 项目项目经理部

施工PPP 项目项目经理部岗位设置和人员配备要围绕代表企业形象、实现各项目目标、全面履行合同的宗旨来进行。综合各类企业实践，施工PPP项目项目经理部可参考设置以下五个管理部门，即预决算部，主要负责工程预算、合同拟定保管、工程款索赔、项目收支、成本核算及劳动分配等工作；工程技术部主要负责施工机械调度、施工技术管理、施工组织、劳动力配置计划及统计等工作；采购部，主要负责材料的询价、采购、供应计划、保管、运输、机械设备的租赁及配套使用等工作；监控部，主要监督工程质量、安全管理、消防保卫、文明施工、环境保护等相关工作；计量测试部，主要负责测量、试验、计量等工作。

2.2完善PPP 项目园林工程竣工验收前的资料整理工作

工程竣工验收后的资料整理对于PPP项目园林工程质量管理也起着至关重要的作用，完善的工程资料是工程结算、施工总结与评价的来源和依据，对促进企业进行技术交流，今后改进工程质量，不断提高企业技术水平都具有重要意义。在实施验收时，验收人员应对竣工验收技术资料及工程实物进行验收检查，可邀请监理单位、设计单位、质量监督人员参加，在全面听取参会人员意见、认真分析研究的基础上，迖成竣工验收的统一结论意见，若验收通过，则需要及时办理竣工验收证书。

2.3PPP 项目园林工程做好施工现场的监理工作

工程的质量控制不能光靠完工的验收，主要还是依靠对施工过程的监控；施工的过程包含了一系列复杂的相辅相成的作业活动，所以保证工程施工的流程规范和质量才能使整个工程质量得到保障。在整个施工过程中，对于工择质量的控制要做到以下几点：监理人员要在现场做好检查以及监督工作，检查工作要以原始记录做凭证，对监理日记等资料要做到积极准确的记录和规范管理工作，采用灵活多变的监理手段对工程质量进行及时恰当的控制。

2.4PPP 项目园林工程对施工进度的监理工作

各工段的承建单位要严格按照总承建单位的《施工组织设计》中的工程总进度设计，对各个环节的工程进度要严格控制，做到工程进度必须要符合合同要求。在施工过程中遇到影响工程进度的极端天气或者其他因素时，分包单位必须以书面形式向总承建单位进行申请，获得批准方可对工程进度进行调整。

结语

PPP项目园林工程要求将园林艺术和市政工程融为一体，以艺驭术，一举两得，工程构筑物既有本身功能，又有与园林环境相协调的外貌。PPP项目园林工程对施工质量有很高的要求，对其进行质量的控制和管理，不仅可以提高工程质量，也对于园林施工本身具有重要意义和作用。

［1］国务院，关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见［D-］国发［2014］18.

［2］国务院，关于加强地方政府融资平台贷公司管理的有关问题的通知［D］- 国发［2010］19.

［3］中国人民银行、银监会，关于进一步加强信贷结构调整指导意见［D］-银发［2009］92.

［4］曾晖.我国基础设施PPP模式的应用研究［J］.云南财经学院学报（社会科学版），2005（4）.