工程造价中结算超预算的原因论述

余立成

广东粤能工程管理有限公司

工程造价中结算超预算的原因论述

余立成

广东粤能工程管理有限公司

在进行工程建设的过程中，都是以谋求利益最大化为主要发展方向，所以对于项目工程的经济效益非常重视。而由于建设项目施工周期较长，所以在预算编制之后，会因为各种因素的影响而导致超预算的现象产生，进而影响到企业的经济效益。本文根据笔者工作实践对建筑工程造价超预算的原因及控制措施进行了探讨。

建筑工程造价超预算原因控制

一、工程造价超预算问题的原因分析

在建设工程开始施工之前，对于工程中的各项支出都会做出相应的预算，为建设单位、施工单位、中介单位提供一定的参考。但是一般的建设项目持续的工期都较长，覆盖范围较大，在施工期间市场环境的变化比较频繁，这其中的每一个环节出现变动，都会影响到工程的造价，致使预算出现偏差，影响到工程的经济效益。在工程项目建设中，影响到造价的主要因素可以归结为以下几点：

（1）合同条款存在本身不够完善。施工承包合同中合同条款表述不严谨，甚至部分合同条款之间存在相互矛盾，计价条款有漏洞，条款含义不清晰，存在歧义，到了结算阶段时，产生很大争议，引起合同价格波动。

（2）建筑人工、材料、设备市场价格的变化。建筑人工、材料、设备在工程造价占最大的比例，而建筑人工、材料、设备的价格会受到市场环境的影响。在市场经济时代下，由于全球一体化进程的加快，企业间的竞争逐渐加剧，由于在价格方面会经常发生变动。根据这些价格调整条款，当建筑人工、材料、设备上涨时，引起结算总造价超预算。

（3） 工程造价预算编制存在本身不够完善。在制定预算编制的过程中，会根据市场的变化因素和各项影响因素对变化做出预测，然后为预算预留出波动的空间。但是，这种编制并不能够做到完全的准确，如果编制不够完美，出现一点偏差，都将会引发超预算的情况发生。

（4） 工程造价变更。在每项建设工程实施的过程中，都会经历三个阶段，决策、设计和施工。而造价是在设计阶段就制定出来的，这样在施工的过程中发生变更就会影响到造价的变化。在项目施工的过程中，可能会因为设计的缺陷而导致项目发生变更，也可能会因为业主的意愿有所改变而发生变更，或许会因为客观条件引发项目变更，其中的每一项变更都会影响到工程的预算发生变化，从而导致超出预算的范围。

（5） 送审资料不完整、真实性不高。对于工程结算要做出完整真实的资料汇总，向上级送交时可以提供准确的基础。但是在实际送交时，结算资料往往不够全面，真实性不高，致使审核缺乏有利依据。或引起造价减少的工程项目资料少报了，致使审核结算出错变高。

（6） 不可预见因素。不可预见因素的影响，例如战争、地震、山洪等因素的影响，还有是政策性的因素的影响，例如税金、政府收费等因素的影响。

二、 建筑工程造价的控制对策

（1） 严把预算执行关，避免人为干预带来的超预算行为

预算的制定需要强有力的执行才能够保证预算的顺利进行，在预算执行过程中，要严格监督，避免人为干预造成预算的变动。严把预算执行关，确保预算方案的有效实施。

预算编制应该联系实际施工现场的状况进行计算，对于施工场地的交通、能源、水利等施工条件供应状况进行综合分析，在此基础上开始预算编制。。

在预算编制前应由甲方组织设计图纸会审，把设计深度不够的、项目做法错误的、不清晰的、不明确的、设计图纸之间项目矛盾、局部区域漏设计等情况修正过来，在预算编制出初稿后，设计图纸应达到能清晰计量，计价参数清晰齐全。

（2） 严把工程建设全过程的造价控制

1、 决策阶段的投资控制

组建工作小组，制定工作计划；对市场进行考察，提交项目建议书；编制项目的可行性研究报告；编制项目的设计任务书。

2、 设计阶段的投资控制

对方案进行优化设计：按可行性研究上的要求进行设计，力求做到技术上先进，功能上满足需要，经济上合理，安全可靠，而要做到这点，最主要的方法就是采用设计招投标，综合评定设计方案优劣。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。

3、招投标阶段的投资控制

要实现招投标管理的公平竞争，招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。同时要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。

4、施工阶段的投资控制

在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。造价人员要勤巡逻工地、关键部位拍照存底，结算时争议是可参考依据、同时及时核准设计变更通知、各种签证材料的真实性、准确性。

5、 竣工结算阶段的造价控制

工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一篑。及时办好工程竣工决算必须收收集整理集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。

（3） 进一步加强工程造价管理工作，有效控制工程施工建设造价

对造价预算管理人员提出了较高的要求，要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的多方面的基础知识。因此还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，有爱岗敬业、无私奉献的精神。

工程项目合同的签订应该特别注意施工方与承包商双方的工程责任。对合同中的隐含报价信息进行控制，使项目成本清晰可见。对这些可变因素对工程项目造成的如延期、工程费用提高等问题共同制定积极的解决方案，在后期的施工中的所有施工标准都要严格按照施工合同进行，防止工程造价严重超预算情况的发生。

三、结语

在进行预算编制的过程中，不仅要求编制人员具有专业的建筑知识，还要具备丰富的经验，对于市场的变化和施工中的各项变动因素全面的考虑，为预算预留出变动的空间，保证企业的经济效益最大化。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，合同条款表述要严谨。

［1］周丽英.建筑工程中造价动态管理与控制论述分析［J］.科技与企业，2012，12（22）.

［2］谭晓燕.建筑企业工程造价预算存在问题分析及其措施［J］.经营管理者，2011，4（20）