山东省乡村旅游扶贫示范点发展经验及工作启示

殷炜琳

蓬莱市旅游局

山东省乡村旅游扶贫示范点发展经验及工作启示

殷炜琳

蓬莱市旅游局

在今年全国旅游工作会议上，国家旅游局李金早局长发布的15条2016年全国旅游重点工作中，第一项就是“咬定目标，精准施策，大力推进乡村旅游和旅游扶贫”。实地参观12个观摩点，举行多场座谈会，听取各地发展情况介绍。各地发展乡村旅游的思想之解放、政策之开明、发展之迅猛，使作者思路豁然开朗、启发良多。

摘要：旅游；发展经济；

一、各地乡村旅游发展脉络。

通过各考察点当地政府相关领导和企业负责人的认真介绍，较全面了解到各地乡村旅游扶贫工作的发展历程和特点。

（一）发展缘起

各考察点发展乡村旅游的机缘和起点各有不同。大体可分为以下几种：一是政府帮扶型。青州井塘古村当地政府本着严格保护、有效利用、传承光大的宗旨，投资4000多万元，整合了30多处食宿、购物门店，形成了集吃、住、游、购、娱为一体的传统民俗文化旅游区。李家石屋村当地政府以用促保、保用结合，由国有企业蒙山旅游集团注资300万元成立蒙山人家旅游开发有限公司，进行综合开发利用。二是企业主导。一种是国有企业投资。青岛市崂山风景区管理局直属国有企业崂山旅游集团，通过与东麦窑社区深入合作，对村内20余户闲置房屋统一租赁、统一改建、统一经营。第一批12户已投入运营，第二批12户正在改造。一种是本土企业家回乡投资。竹泉村由青岛市市南区工商联副主席、地地道道沂南人韩建军先生投资1.56亿元开发建设，年游客量达80余万。第三种是本村带头人成立公司。百泉峪村的方国明书记，带领大家先是成立农家乐旅游合作社，后又升级为旅游公司，一步步发展成远近闻名的旅游特色村。中郝峪村由赵东强书记父子投资3000余万元成立“幽幽谷旅游开发公司”，带领村民共同致富。三是景区带动型。沂水县四门洞村，巧借沂水地下荧光湖、地下大峡谷等游客带动性强的4A级景区的市场优势，多年来该村村民亦农亦旅，许多人都在景区务工、销售旅游商品，很有旅游致富头脑，全村20多户农家乐接待设施已基本成型。

（二）房屋使用方式

分为以下三种：一是整体搬迁。竹泉村和井塘古村，都是基本荒废的老村落，村委筹资建房将村民集中搬迁至村外，支付村民年租金，完整保留了村子的原有规制。二是分散租赁。如东麦窑村、四门洞村、乐疃村等，开发方将散落在各处的房屋统一租赁，支付村民年租金。东麦窑村每套旧房年可收租金3万元，且每五年租金额递增10%。四门洞村、乐疃村每亩租金500到1000元不等。三是村民自营。如蒙山李家石屋村、博山区中郝峪村，由开发方帮助设计、投资，对房屋进行改造，户主自主开展经营，经营所得由公司根据前期投入金额划定不同的分红比例，有2：8、3：7、4：6、6：4、8：2不等。

（三）设计建筑风格

考察的所有村庄在房屋外观上基本遵循修旧如旧的建造理念。而在室内的装修、装饰、用品选购，院落的主题营造、植物栽植等方面存在差异。东麦窑村是由国内顶级设计单位中央美院从整体到细微每一个环节系统设计，是乡村民宿的典范之作。

（四）收益方式

各考察点在乡村旅游扶贫、助农上，大都采用以下几种收益分配方式。一方面，与企业分红。经过企业和村集体协商，村内旅游设施和资源由公司统一经营，部分扶贫资金入股企业，村集体每年有稳定收益，贫困户从企业利润中按比例分红。另一方面，建立资产量化入股机制。实施闲置资源盘活、基础设施折价入股，甚至创意入股，让集体和村民就地转为企业股东。中郝峪村中郝峪村的村民把他们的房屋、土地、山林等资源折价入股，享受公司的分红。

二、各地乡村旅游扶贫经验做法。

通过对观摩县市的考察学习，各地推动旅游业发展上的气魄、手笔、力度，使人深受震撼，谋划乡村旅游发展上的理念、思维、举措，使人深受启迪。

（一）完整的文化传承

各地始终坚持培育壮大旅游产业与繁荣当地特色文化并重，逐步形成了旅游与文化互融、互促、互补、互兴的发展格局。

（二）科学的旅游规划

考察的这些乡村旅游点之所以能够形成跨越式、爆发式发展，一个很重要的原因就是，想在前、做在前，以全新的理念谋划发展。竹泉村特邀山东省旅游设计研究院陈国忠院长设计团队进行勘察设计。多年来以其超前的规划理念、新颖的产品设计、双赢的开发方式而外界被誉为“竹泉模式”。井塘古村由当地政府经过近10年的调研勘察，利用2年时间进行规划设计。

（三）强劲的政府扶持

政府主导是国内旅游发展最成功的经验之一。从考察四市的情况看，政府在旅游发展中都扮演着极其重要的角色。井塘古村是之前基本废弃的村庄，2009年市政府抽调旅游局、政协、住建局等专人成立景区建设指挥部，先后投入500多万开展村庄保护利用工程。2015年该村综合收入1100万元，门票收入400万，村民收入较景区经营前平均提高5000多元。博山区乐疃村县镇村三级政府先后投资1000多万元进行道路硬化、集体供暖、污水处理、亮化、改厨改厕等工程，为全村开展高档次农家乐旅游打下坚实基础。四门洞村当地政府对参与改厨改厕的农户在获得1.6万省、市、县三级辅助资金的基础上，再补发3千元。

（四）规范的经营管理

Three Yuan Mongolian, Chinese Manuscripts from Kharakhot

百泉峪村的住宿、餐饮价格都要通过公司统一价格，规范经营。一旦发现违规现象，公司将对该户采取关停措施。同时，每户每年交公司1000元管理费，用于统一管理、宣传、培训等。

（五）完备的富民惠民措施

竹泉村在村庄整体开发之前就建成楼房让村民集中居住。同时，成立子女养老基金，通过上级拨款、社会捐助、自筹等形式保障村中老人老有所养。同时，借助专业公司资源，指导回乡农民工和留守妇女利用电子商务平台销售自产农产品和土特产。

三、对乡村旅游与精准扶贫融合发展建议。

各级政府、企业以及当地村民应深化乡村旅游与精准扶贫融合发展的共识。特别是各级政府要进行精准宣传动员，营造出乡村人口积极探索发展旅游、寻找脱贫致富的氛围。在帮扶指导的具体工作中应着重做好以下几点。

（一）帮扶措施精准

一方面，整合资金，夯实基础。把旅游扶贫资金全部量化到贫困户上，并通过宅基入股、房屋入股、农户入社、农社结合等形式，使贫困户的房屋、土地、古树等资源变成资产，上级资金变股金，贫困户成为股民。股金分红按照五保、低保、贫困户、一般户的顺序进行分配，确保精准扶贫效益。

（二）房屋建设精准

一个村子到底能容纳多少游客，在规划的时候一定要搞清楚，避免看到形势大好，就出现社会资本一哄而上的情况，破坏原有风貌，失去本土化元素。同时，注重周边建筑与旅游项目的协调性，应要求其设计外观与接待功能尽量与项目本身及山体自然风貌相协调。