浅析事业单位财政经济的资金管理问题及其措施

徐梦苏 黄靖懿

辽宁省有色地质局一0三队

浅析事业单位财政经济的资金管理问题及其措施

徐梦苏 黄靖懿

辽宁省有色地质局一0三队

财政资金是事业单位开展职能工作，促进社会公益、服务于社会的资金。如果没有合理的资金使用管理制度以及强有力的资金使用监督措施，就容易因为资金使用不当造成铺张浪费。基于此，本文阐述了加强事业单位财政经济资金管理的意义，对事业单位财政经济的资金管理问题及其措施进行了探讨分析。

事业单位；财政经济；资金管理；意义；问题；措施

一、加强事业单位财政经济资金管理的意义

1、加强事业单位财政经济资金的管理，可以提高财政经济资金的使用效益。很长一段时间内，事业单位的财务都停留在重核算轻管理的状态，这直接导致资金使用效益低下。2011年国务院颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》指出：到2020年要建立好‘功能明确、运行高效、治理完善、监管有力’的运行机制的管理体制，努力实现‘基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正’的具有中国特色的公益服务制度体系”。至此，事业单位的财政经济资金管理才作为财务管理的重要内容被广泛关注。作为财政经济资金的使用部门，加强财政经济资金管理，提高资金的使用效率，是事业单位财务管理的重要任务。

2、加强事业单位财政经济资金管理，可以在一定程度上遏制腐败。国家审计署的历次审计报告披露的腐败案例，就足以说明问题。财政经济资金使用过程中比较常见的形式有三种：一是利用资金管理盲角挪用公款；二是挤占或截留专款，用于体外循环。三是单位隐瞒收入不纳入财政专户统一管理，或者虚列开支、坐收坐支，转移预算外资金等。只有完善资金监管制度，加强资金使用的监管力度，使“收支两条线”真正落到实处，才能遏制腐败的滋生。

二、事业单位财政经济的资金管理问题

事业单位财政经济的资金管理问题主要有：（1）部分事业单位经费超支的问题。当前事业单位内部的财政经济资金监管主要是事后核算的方式，而且在会计核算过程中，设置的会计分类科目较为简单，一些核算项目只是简单的归集，不能准确地反映其余预算编制之间的直接联系，因而造成了在内部控制管理方面行政事业单位的财政经济资金监管效果较差，行政事业单位的财政经济资金整体使用效益不高。（2）专项资金使用开支模糊的问题。在部分事业单位中，一个普遍存在的问题便是专款开支范围模糊，具体哪些开支可以在专款内列支，而哪些不得在专款内列支，相关文件仅仅规定了大的原则，而具体操作并未明确规定。由于现实情况的复杂性和多变性，很多财务管理人员都是借助自己的经验和主观意愿进行操作，部分单位存在盲目扩大专项资金支出范围的问题。（3）票据管理的问题。财务工作过程中所使用到的票据通常来自于财政部门，也有一些事业单位自购或者自印发票，事业单位使用的票据一般用于规费的收取或者是往来业务的收款收据等，而在实际管理过程中的混乱现象比较突出。这一问题一般表现为票据认购、领用以及核销过程中的监管不严，从而对财政经济资金带来损失。

三、加强事业单位财政经济资金管理的措施

1、加强事业单位财政经济资金的预算管理。（1）严格执行财政部门的批复，尤其是对于各种追加预算以及预算用途改变，必须严格遵循预算编制计划。（2）严格按照预算计划进度以及标准执行，杜绝各种随意开支以及超标准开支行为的出现，控制预算计划的执行节点。（3）充分发挥会计核算中心对于财政预算管理的建议职能，提高财政预算的科学化水平。（4）重点做好事业单位的预决算全程监督管理以及预算执行的全过程公开，通过社会监督提高财政经济资金使用管理的透明性。

2、坚持专款专用原则。即是对一部分制定用途的财政经济资金，必须严格按照其规定的用途使用，同时单独反映。如果单位资金投入和项目活动较多，应当根据资金本身所规定的不同用途进行使用，同时设置专门的账户；在会计报表中必须独立列出专用资金的使用状况，进而确保专款专用原则得以落实。在事业单位内，出资者对于所提供的资金拥有要求按照预定用途使用的权利，因此事业单位专项基金或者投资基金等都应当根据规定进行使用；对事业基金也必须在既定范围内使用，禁止擅自移作他用，尤其是禁止将其用于经营或者对外投资。

3、加强财政经济资金使用过程的管控。（1）建立健全财政经济资金使用管理机制。在深化资金预算管理的前提下，针对预算项目实施科学有效的监管。比如说在单位财务部门设置专门的监督岗位，从而避免财政经济资金使用过程中出现的各种风险。（2）建立健全相关法律规定，严格规范事业单位财政经济资金的管理及使用行为。同时可以借助于现代化的资金管理信息系统，把复杂的财务会计信息数据进行分析与加工，从而实现事业单位财务管理工作的信息化。

4、加强预算外资金管理。事业单位必须要做好预算外资金的管理工作，对各种创收形成的预算外资金更要加强监管，从而有效的避免资金管理不善的问题。在实际工作中，我们应科学规划创收资金的使用途径，不能盲目的将其当成是单位干部职工的奖金收入，而要让其作为预算内资金的补充。

5、落实票款分离制度。落实票款分离制度，防止腐败问题的产生。票款分离制度即是事业单位必须坚持“立项、收费、支出、稽查”各环节相互独立分离的机制，执法单位仅有开票权而无收费权，开票多少和其正常经费之间不存在联系。如此一来应缴款项的操作就变得更加透明，有助于对单位不合理支出的控制，确保财务检查和审计工作的有序进行，提高事业单位财政经济资金管理水平。

6、强化对事业单位财政经济资金的监督管理。当前在事业单位的财政经济资金监管方面，财政、审计以及会计事务所，均可以作为财政经济资金的监管方式。在审计内容的确定上，应该包含预算执行情况、经济责任情况、收入纳入账户情况、资金管理、票据使用、资产管理、基本资金以及专项资金使用、会计核算管理、内部控制制度建设、账务处理等方面，作为内部审计的重点，确保财政经济资金使用的规范安全。

结束语

加强事业单位财政经济资金管理工作以及提升财政经济资金使用效益，是现阶段我国事业单位财政体制改革的重要内容。只有真正做好事业单位财政经济资金管理工作，才能够有效提升财务工作水平，进一步深化事业单位职能。

［1］王娅萍.财政拨款结余资金管理初探［J］.山西财税，2007（7）

［2］刘可金.浅谈财务管理在事业单位中的作用［J］.企业改革与管理，2015（03）