基层统战进基层社区的路径选择

陈兴国（重庆市綦江区社会主义学院，重庆綦江401420）



基层统战进基层社区的路径选择

陈兴国
（重庆市綦江区社会主义学院，重庆綦江401420）

摘 要：基层统战要进社区、园区、校区、小区，必须解决统战理念滞后、统战内容不全、统战载体缺乏、统战机制不好等问题，积极推进三大工程、坚持五个结合、开展“六心”同创、解决三件难题，使基层统战工作在社区、园区、校区、小区结出丰硕的成果。

关键词：基层统战；凝聚人心；同心

“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”［1］如何在转型期运用好这一法宝，准确定位、更新理念、搭建载体、探究方法、突破困局，推进党的基层统战工作进社区、园区、校区、小区，事关协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

一、进社区、园区、校区、小区开展统战工作的必要性

（一）适应新常态，宣传好党的统战思想

新常态下，经济增长更趋平稳，改革活力更多释放，社会发展更显和谐，基层统战对象参与中国特色社会主义事业的积极性空前高涨。但我们也要清醒地认识到，党的统战思想要普及到社区、园区、校区、小区，还存在“最后一公里”没落实的问题，党委重视但力度不够，宣传机构建立但只是一个空壳，载体搭建但融合不好，宣传队伍配备但工作不力，等等。受此影响，“社会公众对统战工作的知晓度低”［2］，没有在全社会完全形成“同心思想”和“共同信念”，要进一步“增强政治把握、参政议政、组织领导和合作共事能力……充分消除误解和分歧”［3］，基层统战工作还需在社区、园区、校区、小区发挥更好的作用，搭建好党组织和统战对象沟通交流的桥梁。

（二）把握新形势，解决好基层统战难题

新形势下，基层统战工作开展得扎实巩固，党的执政根基才能坚如磐石。但是，基层统战工作“抓手不多、推动不易、效果不明、人手不足”［4］，这是一个普遍难题。统战工作在基层党组织阵地中的地位缺失，人员配备不力、资金划拨不足、工作协调不好、党建考核分值不多等等，在相关政策落实上比较被动，基层统战工作要进社区、园区、校区、小区，在意识还不完全到位的情况下，“手长衣袖短”，要在社区、园区、校区、小区开展统战工作，必须解决好上述难题。

（三）凝聚新力量，探索好社会治理方式

基层统战工作是我党的政治优势，能够凝聚强大的力量，特别是各种统战对象的力量，推动社会治理体系和治理能力的现代化。“基层统战工作与基层社会管理工作密切相关，并在多方面存在着耦合点。”［5］基层统战工作能以最大化的管理效能，达到增进团结、维护稳定、凝聚人心、汇聚力量的目的，能够将政府、社会、市场三者互联互动起来，找到诉求表达、利益整合、需求实现和精神抚慰的切入点、结合点和着力点，形成新的社会治理理念，构建新的社会治理秩序。

二、进社区、园区、校区、小区开展统战工作的特点与难点

（一）基层统战理念具有局限性，思想认识难到位

长期以来，基层统战中存在一些认识偏差，一是“小统战意识”，简单把统战工作理解为就是做民主党派、侨胞和台胞家属等群体的工作；二是“统战务虚论”，因为没有硬性指标和任务，工作就只求过得去、不求过得硬；三是“统战高层观”，存在着“上热、中温、下冷”的问题［6］，觉得统战工作集中在大中城市和上层人士，基层统战可搞可不搞。这些认识使基层统战工作在党政机关“体制内循环”，觉得可有可无，不愿深入社区、园区、校区、小区，工作浮在表面、走在路上，做不深、做不实。

（二）基层统战对象具有流动性，工作任务难落实

由于阶层、职业、身份、地域等方面的流动逐渐加大，非公企业不断涌现，民主党派和无党派人士增多，商会、行会、慈善机构等民间团体和社会组织蓬勃发展，“统一战线成员由单位人向社会人转变”。［7］这就要求基层统战工作要由党政机关、事业单位向企业、社会团体、民间组织等多个领域渗透，由机关大院主动走向社区、园区、校区、小区开展统战工作。但是，由于基层统战人员势单力薄，具体工作事务繁重，把主要精力放在了急难险重的任务上，“种了别人的田荒了自己的地”的现象比较普遍。要把触角进一步向社区、园区、校区、小区延伸，把上级党委部署的统战任务落实到位，有不小的难度。

（三）基层统战内容具有多样性，管理体制难理顺

随着中国特色社会主义的发展和改革开放的深入，已经形成了三个相对独立的社会治理系统，即以党政组织为基础的国家系统、以企业组织为基础的市场系统、以民间组织和社会组织为基础的社会系统，三足鼎立的态势，“必须要有超越政府、市场和社会的力量来整合三个系统”。［8］基层统战就是这支独特的力量，使其由政治引领向经济社会和文化等领域拓展，由凝聚人心、汇聚力量向服务经济、维护和谐延伸，由被动管理向主动服务转变。但是，基层统战多头管理，信息不对称，责权不清晰，网络不完善，考核不逗硬，甚至统战工作缺乏常态化机制，要在社区、园区、校区、小区开展基层统战工作，心有余而力不足。

（四）基层统战资源具有短缺性，全面保障难到位

各级党委高度重视基层统战工作，落实了人员配备和经费保障，建立了制度体系，但与日益发展的新形势仍不适应。人员编制存在“官多兵少”现象，人手紧缺使许多工作只能是疲于应付，仅有的几个人总感觉“独木难支”。经费预算少，要与社区、园区、校区、小区建立长期的工作联系，没有预算经费安排，难以持续开展工作。基层统战组织机构不健全，没有与各部门、各单位形成上下联动、左右配合、齐抓共管的工作格局，在工作安排、资源调度、培训组织、矛盾调处等方面，难以高效运作，总感觉是“海市蜃楼”，可望而不可及。

三、转型期基层统战工作进社区、园区、校区、小区的路径选择

（一）推进三大工程，准确定位

基层统战工作必须找准自己的职责、任务和定位，把党的统战思想通过政治引领、经济服务、文化惠民等工程，推进到社区、园区、校区、小区。一是以“同心”思想开展政治引领工程。“同心”思想是“对中国共产党领导的统一战线和多党合作实质的凝练和升华”［9］，是历史和现实的结合，是国家战略与基层实践的聚焦，对基层统战工作具有重要的指导意义，能不断开辟基层统战的新思路、新空间和新领域。在社区、园区、校区、小区，要更加注重“同心”思想的宣传途径和方式，开辟群众喜闻乐见、易于接受的政治宣传渠道，把广大统一战线人士的思想和行动引导到协调推进“四个全面”战略布局上来，引导到实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程上来。二是以“五大”理念铸就科学发展工程。在经济下行压力加大的背景下，发展中的矛盾和问题不断显现。但党和人民“用发展的方式解决矛盾困难，用发展的力量应对国际国内的各种风险挑战”［10］，取得了举世瞩目的成绩。党的十八届五中全会进一步提出，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，为基层统战工作适应发展、服务发展、推动发展注入了“强心剂”。在社区、园区、校区、小区，要以“五大”理念开启科学发展新旅程，学透、学活、学好上级各种政策，增添大众创业、万众创新的动力；加快供给侧改革，促进产业转型升级，做大、做优、做强、做特产业平台，努力构建绿色发展的生态经济体系；凝聚统战人士在经济战线的号召力，激发热情，鼓足干劲，优化环境，提升效能。三是以“核心”价值打造文化聚心工程。“一个国家的强盛，离不开精神的支撑；一个民族的进步，有赖于文明的成长。”［11］这种精神的力量、这种文明的符号，就是中央大力倡导的、在神州大地到处传播的社会主义核心价值观。社会主义核心价值观汲取了中华文明的精神之钙，又深深扎根于华夏大地，为基层统战工作提供了永不枯竭的泉水。在社区、园区、校区、小区，要充分挖掘积极向上的统战文化，去除糟粕，吸收精华，塑造立足本职、爱岗敬业的精神品质，奋发进取、永不懈怠的职业追求，创造卓越、奉献社会的人格价值，积极培育健康向上的企业文化、社区文化、创业文化、和谐文化等，把复杂的关系在基层协调，把突出的矛盾在基层解决，把新生的力量在基层凝聚。

（二）坚持五个结合，优化资源

站在战略的高度，敞开宽广的胸怀，“最大限度地发挥统一战线的广泛性和包容性”，［12］才能有效整合统一战线资源、党内外资源、部门资源和社会各方面资源，使基层统战工作在社区、园区、校区、小区始终处于推动科学发展的第一线、促进和谐稳定的最前沿。一是与宣传工作结合，形成大宣传格局。在党委会、中心组学习等活动中，适时安排统战专题，采取报告会、讲座、论坛、发放宣传单等形式，大力宣传统战工作在社区、园区、校区、小区的工作成果、典型经验和先进人物，实现统战工作与党委工作同部署、同检查、同监督、同落实。二是与干部教育培训结合，形成大培训格局。把统战工作培训纳入党委总体培训计划，把统战理论研究纳入党委理论研究重要选题，把统一战线方针政策纳入党校教学内容，上下联动，左右配合，整体发力，使社区、园区、校区、小区的统战工作的教育、培训、研究成为党委工作的重要一环，统筹谋划，合力推进。三是与团拜会结合，形成大联谊格局。利用团拜会等活动的良机，通过“结对帮扶”、定期走访、谈心交友等形式，从乡情、亲情入手，加强与统战对象的联谊，及时传达中央统战最新政策，充分沟通交流感情，认真听取社区、园区、校区、小区统战人士的意见建议，切实解决他们的困难和问题，大家心往一处想、劲往一处使，形成“兄弟连心”的大好局面。四是与组织人事工作结合，形成大协商格局。在党外干部培养选任中，统战部门要与组织人事部门精诚合作，建立健全党外干部培养、考察、推荐、跟踪、考核的联席会议制度，经常沟通，互通情报，多方协商，畅通晋升通道，改进工作环境，减少兼职，为统战干部在社区、园区、校区、小区开展基层统战工作，提供必要的时间、空间。五是与驻地单位结合，形成大队伍格局。与驻地单位的组织负责人、组织人事干部等充分沟通，详细了解属地统战对象的姓名、性别、年龄、联系方式、职业、收入水平、家庭状况、兴趣爱好、心理特征、社会评价等，然后建立电子档案，形成并不断完善统战资料库。在此基础上，借鉴网格化管理方式，实施划片管理，统战部门干部蹲点负责，包干管理，每个片区再聘请1名党组织负责人、离退休干部或社会精英担任统战负责人，对辖区内的统战事务进行管理，形成党委领导、统战部门牵头、相关单位配合、社会各界支持、所有统战人员参与的大队伍格局。

（三）开展“六心”同创，搭建载体

基层统战工作主要是做人的思想政治工作，如果载体缺乏、方法简单，效果就不好，必须从组织、活动、媒体、阵地等方面进行载体创建，延长工作“手臂”，对外扩大影响力，对内增强凝聚力。一是同心项目。坚持发展的第一要务，围绕党委政府的中心工作，发动各界优秀统战人士的人缘、地缘优势，大力实施招商引资、招商引智、招商引力等活动，开展“同心项目”创建，服务地区发展。二是同心创业。针对工业园区等重点场所、大学生毕业季等重点时段、城乡无就业家庭等重点人群，把创新创业作为重要工作，争取社会企业拿出更多岗位，开展“同心创业”创建，多做雪中送炭的事。三是同心社区。围绕和谐社区、和谐园区、和谐校区、和谐小区，开展“同心社区”创建，发挥统一战线成员优势，组织开展政策宣传、社会管理、法律服务、卫生保健、养老救助，以及社情民意的收集整理等自愿服务进社区活动，把社区、园区、校区、小区建成解民忧、惠民生、察民心、合民意的“同心社区”，真正实现小社区、大统战的格局。四是同心助学。以设立助学金、援助学校硬件设备、扶助贫困生等形式，动员社会各界人士特别是统战对象，伸出援助之手，奉献仁爱之心，不让一个孩子因贫困而失学，积极引导大家参与“同心助学”活动，将感恩之情化为助人成才之志，帮助困难的优秀学子顺利求学。五是同心阵地。在园区、社区、校区、小区打造统战示范阵地，通过特色亮点和示范典型的塑造，为基层统战工作提供经验，“把统一战线‘团结联合’的思想主题、‘同舟共济’的价值取向及‘和谐共处’的目标追求”［13］，运用于协调利益关系、处理社会矛盾、团结凝聚社会各界力量。六是同心网络。伴随互联网+的脚步，新媒体、自媒体迅猛发展，手机智能化终端十分普及，开展“同心网络”构建条件成熟。要以互联网+思维，以统战部官方网站、统战手机报、统一战线微信公众平台和微信群、QQ群为载体，把园区、社区、校区、小区的党外代表人士的各类信息上传，统一管理，信息共享，建立起完善的“同心网络”，为开展基层统战提供便捷的通道。

（四）务实创新，解决三件难题

要针对基层统战工作进园区、社区、校区、小区中的薄弱环节，重点突破，促使基层统战工作规范化、经常化和制度化。一是突破资金瓶颈。基层统战工作要深入社区、园区、校区、小区，最大制约是理念更新，最大瓶颈是资金短缺。通过改革，把财政预算安排、社会资金整合统一起来，形成资金叠加效应，确保基层统战工作“有人管事、有人干事、有地方办事”［14］，增加专项经费，以便更好地落实工作人员，开展相关基层统战事务，保证高效运转。二是培训统战干部。很多基层统战人员的年龄老化、知识退化、热情淡化，基层统战部门“变成名副其实的第二老干局”。［15］先要畅通统战干部的进出渠道，把年富力强、有群众工作能力的干部安排到统战工作岗位上去。在此基础上，统战部门要从社区、园区、校区、小区物色好苗子，选拔任用兼职统战干部，分级分类举办统战领导干部研讨班、统战业务骨干进修班、统战联络员信息员维稳员培训班、统战后备干部选修班等，建强党外人士后备队伍，提高他们的统战理论与业务水平，解决基层统战人员培不培训无所谓的问题。三是完善管理体系。认真研究上级文件精神，对照基层统战工作进社区、园区、校区、小区的实际，加大政策落实落地的力度，形成常规的督导机制和系统的考核机制。要解决基层统战工作不敢管、“在自己的一亩三分地里打转转”［16］的问题，真正把触角延伸到社区、园区、校区、小区，要彻底做到人员到位、资金到位、管理到位，并把这项工作纳入基层统战部门的目标考核中去，按照属地管理原则，工作进一步下移，目标、任务进一步分解落实到相关单位，并将“统战工作与其它党的工作一起安排布置、一起督促检查、一起评先评优，使统战工作由软任务变成硬指标”［17］，促进基层统战理念的转变、基层统战工作方式的转变、基层统战工作成效的提升。

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［责任编辑：杜联藩］

中图分类号：D613

文献标识码：A

文章编号：1671-6949（2016）03-0049-05

基金项目：重庆市委党校2015年度课题（CQDX2015B—71）。

收稿日期：2016-04-05

作者简介：陈兴国（1967-），四川大竹人，高级讲师，研究方向：政治学与党建理论。