新常态下的公共管理发展路径

程娜娜

西北大学公共管理学院

新常态下的公共管理发展路径

程娜娜

西北大学公共管理学院

随着我国经济发展逐渐进入新常态，对公共管理工作的重视程度也在逐渐提高。公共管理作为社会发展的重要影响因素，对国家的经济建设和社会发展具有重要的影响。目前新形态下我国公共管理工作出现了一系列问题，因此需要针对这些具体问题，采取相应的应对措施，从根本上解决公共管理新常态下出现的问题，从而不断提升公共管理的工作水平。基于此本文分析了新常态下的公共管理发展路径。

新常态下；公共管理；发展路径

1 、新常态的概念演变及内涵

新常态强调的是“新”，是对以往模式的变革，并在变革的基础上再次形成稳定的状态。新常态最早出现于经济学领域中。2010年，美国人比尔·格罗斯和穆罕穆德·埃尔埃利安使用“新常态”来描述2008年金融危机后的世界经济状态。在我国，“新常态”最初也是用来描述经济状态的，经济学家林毅夫就曾用新常态来描述国际经济状态。最早运用新常态来描述我国经济的学者是黄益平，其在2012年对我国新常态进行了深入解读，指出其具体内容包括低水平的经济增长状况、居高不下的通货膨胀率、更能够体现社会公平的分配方式、经济结构相对平衡、市场经济竞争更为激烈等。

2014年5月，习近平同志首次提出“新常态”一词，从此这一词开始频繁出现在我国政府的言论中。习近平同志对新常态的有关内容多次增补，使得其日趋完善。2014年12月，中央经济工作会议专门就经济新常态进行了全面阐述，指出其正处于九大发展变化中。这也标志着我国有关新常态的内涵特征得以完善。

2 、新常态下公共管理工作中的问题

2.1 公共管理治理能力薄弱

新常态下，治理能力薄弱是公共管理工作在实施的工程中的主要问题。具体的表现主要有以下几个方面：第一，公共管理在满足民主化管理需求上存在不足。比如，公共管理部门在开展工作中，缺乏完善的治理体系，导致公共管理工作灵活性较差。第二，公共分配机制缺乏公平性，一方面造成公共管理人员对工作缺乏积极性，另一方面也影响公共管理工作人员在工作中无法实现个人价值。

2.2 公共管理技术单一

新常态下的公共管理工作对数字化治理技术、应急管理技术和智慧政务技术等提出了更高要求，但目前部分公共管理人员在进行公共管理工作时技术单一，且没有意识到现代化公共管理技术的重要性，没有加强学习和提升自我职业能力，从而导致公共管理水平低下。因此，重视提高公共管理人员的个人素质，引进新型的现代化公共管理技术是提升整体公共管理水平的关键。

2.3 公共管理个体人员缺乏自觉性

由于我国的公共管理文化组织发展状况不佳，从而导致公共管理人员的道德意识薄弱，在开展公共管理工作时缺乏自觉意识，很多公共管理工作人员工作态度消极，从而影响了公共管理工作的整体水平。因而，想要改善这种现象，还要在公共管理工作中，加强组织文化和价值体系的培训。

3 、新常态下解决公共管理工作问题的方法

3.1 提升公共管理治理能力

在新常态的背景下，公共管理部门要调整自身的治理结构，改变治理方式，以此来推动治理工作的创新与发展。另一方面，要在此基础上，定期对公共管理人员进行专业化培训，提高公共管理人员的管理水平和服务意识，从而提升公共管理效率。

3.2 重视公共管理技术的革新

针对公共管理技术单一的情况，还要加强技术创新，并在此基础上，拓展个体人员的思维能力。摈弃传统的公共管理观念，利用互联网技术和其他新兴技术，开展公共管理工作，提升公共管理的整体水平。

3.3 加强现代公共管理技术手段的创新

现代化的公共管理需要现代的公共管理技术，现代公共管理技术推动社会治理体系、治理能力迈向现代化的技术手段。所以现代公共管理技术的引入，能够改革政府内部僵化的管理思想与管理模式，能够协调各个公共管理部门间的工作任务，最终使公共管理的效率得到大大提升。现代公共管理技术创新，同时也将很大程度上带动我国的经济增长，当前我国经济已经由年均10%的增长态势下降为7%左右的增长态势，我国的经济正式步入平稳低速的又好又快发展状态，全球一体化的经济局势下，全球的资源与生产要素间的贸易往来日益密切，这就带来全球生产资料成本的下降。与此同时全球企业的竞争形势也逐渐形成，各个国家在经济的竞争中都在逐渐淘汰落后的经济结构与生产方式，同时也在加快产业技术革新和管理手段创新的步伐，最终经济的发展也就促进现代公共管理技术的更新与创新。目前的公共管理是将互联网技术、物联网技术等高新科技联合起来的管理，高新科技的加入不仅能够使公共部门的工作效率大大增强，也会政府内部推动管理模式的改革创新。

3.4 重塑公共管理核心伦理价值体系

目前公共领域所遵从的价值观与传统价值理念相违背，对金钱、权利的盲目崇拜使得社会总体的公共价值产生缺失。政府工作人员对公众需求的视而不见、对公共利益的侵犯与践踏，使得社会民众与政府主体间产生前所未有的信任危机。公共管理需要构建宪法高于一切的公共管理伦理制度，通过大力宣传与严格实施相结合的方式，将法律的价值导向传输到民政的意识形态层面中。同时也要大力建设政府工作人员的公仆意识、服务意识，培育人民群众的公德意识与公德心，促进全社会的道德文化与法治文化意识的提高。通过开展伦理道德的宣讲、道德榜样示范活动，在全社会范围内重构良性的价值秩序和，形成以德治国的群众基础与价值基础。社会主义核心价值所遵从的宪法与法制，需要成为公共管理的核心伦理价值体系。

总之，在新常态下，积极带动社会各行业的发展。进入新常态以来，我国的公共管理也随之出现各种各样的问题，因此，如何对待新常态下的严峻挑战，是一个值得政府和公共管理部门深思的话题，进一步加强对其的研究非常有必要。

[1]郭韬.新常态下我国地方政府公共危机管理问题研究[D].重庆大学，2015.

[2]刘滨.“新常态”视阈下创新社会治理研究[J].党史博采(理论), 2015(09)

[3]刘仲清.新常态下的公共管理的桎梏与出路探索[J].商，2015，38∶82.