当前土地规划管理存在的问题及对策

许梦羽

沈阳市铁西区城乡开发建设办公室

当前土地规划管理存在的问题及对策

许梦羽

沈阳市铁西区城乡开发建设办公室

全国范围内开展了土地规划与管理工作，对合理利用土地资源和优化土地利用结构起到了积极的推动作用。但是在土地规划与管理中逐渐滋生出如土地布局混乱、利用率下降及不科学等突出问题，需要引起高度重视，针对当前土地规划与管理中存在的短板及时采取具体的解决对策，进而更好地提升土地规划与管理工作的效率，加快实现社会主义建设的进程。本文对当前土地规划管理中存在的问题进行探讨，提出有效应对策略，以供参考。

土地规划；管理；问题；对策

随着可持续发展战略的提成，人们对环境保护和资源的节约逐渐重视起来。土地是人们赖以生存的基础，当前国家可以利用的土地的资源越来越短缺，为了实现土地使用的合理化，加强对土地资源的管理至关重要。

1 我国土地规划发展现状

1.1 规划制定不完善

在土地规划制度逐步受到重视的今天，在市场经济发展的新形势下，我国现行的土地规划凸显出一个重要问题，就是土地规划的制定不完善，与贯彻执行脱节。通常，一个完整的土地规划需要花费大量的人力、物力、财力等编制，当规划取得进展后，往往在具体实施过程中遇到障碍，执行过程中通常有很多现实的阻力影响预先编制好的规划，致使土地规划形同虚设，造成大量的浪费，影响我国土地规划的进一步发展。

1.2 地方政府对土地规划重视不够

土地规划的最大的问题就是在政府制定好了土地规划后，不能按照其制定的计划进行管理。地方级的政府对国家相关的土地政策的执行情况很差，不重视其内容，敷衍了事。但是其本身没有很好的土地管理和规划的方法，而且地方政府大多数都是罔顾中央政府的土地规划的策略，在农用土地上建造工业企业，但是在工用土地上只建设了寥寥无几的工厂，导致了土地规划的混乱，阻碍了本地方的经济发展。

1.3 缺乏土地规划能力

由于专业人员知识水平和能力素质达不到现实需要，或者存在专项资金投入不足和相关硬件建设缺失等问题，对土地规划与管理中造成很大的被动。同时，由于管理制度的不健全和相关法律法规的滞后，土地建设时往往存在未批先建设的普遍现象，地方管理部门只是对违规建设用地进行罚款或拆除处罚，甚至给农民产生了进行了处罚就可以违规建设的错误思想，变相的承认了违规用地的合理性，导致了土地规划与管理中存在布局混乱、标准不统一等不合理、不科学的因素。

1.4 规划实施的公众参与不足

在编制和实施土地整治规划中，存在较为严重的农民参与权不足的问题，农民不甚了解土地整治情况，大多情况下都是政府部门和土地规划部门制定了土地整治规划然后通知农民，所以农民并没有参与到土地规划管理当中。同时，有的地区的土地整治规划需要经历的时间过长，村庄的整治规划并没有采纳农民的意见，甚至损害了农民的自身利益。这些问题导致土地规划整治当中出现了较大的矛盾。

2 加强土地规划与管理的措施

2.1 健全规划实施管理制度

由于土地规划管理存在管理制度缺乏或者不完善现象，例如在计划指标下达后，有关部门检查不及时，使得土地整治计划无法有效完成等。因此，必须建立健全规划实施管理制度，确保国土资源管理部门要进行经常性、系统性的检查，以便发现问题，及时纠正，以确保土地整治年度计划各项指标的完成。例如，可以建立土地整治年度计划实施跟踪检查制度，加强计划执行情况的评估和考核，保障规划目标的落实。在实施过程中要不断进行检查总结，取得反馈信息，调整土地整治年度实施计划和步骤，保证规划方案的实施沿着预定的轨道进行。加强规划的规范管理，维护规划的严肃性和刚性。或者运用先进的信息技术，建立健全土地整治的全程监控体系，试行每年一次规划执行情况和实施绩效的评估，妥善解决规划的刚性和发展不确定性之间的矛盾。

2.2 加强政府调控能力

政府部门在城镇化建设过程中有着至关重要的作用，是化解人民与土地之间矛盾以及社会健康稳定前进的重要前提。因此，政府部门必须加大自身宏观调控的职能，加大对城镇化建设的干预程度，立法于民，建立健全完善的监督管理体系，协调好城镇建设中各个方面的经济利益，一一化解过程中的矛盾以及难题，确保在不损害人民权重经济利益的前提下，使得城镇化建设能够顺利进行。

2.3 完善土地规划管理计划

当前应该完善土地规划管理的计划，不论是土地管理的专项规划计划还是整体宏观的规划计划都应该有一个科学合理、具有战略性的规划。协调商业用地和耕地的平衡关系不盲目进行开发特别是对于一些农用耕地不足的区域应该保证应有的农用耕地，实现生态、人文环境的和谐发展。

2.4 加强规划实施的公众参与

所谓公众参与，也就是规划工作组邀请工作组以外的、将来要执行规划或受规划影响的部门和公众代表广泛交换意见，共同参与规划决策的过程。它不仅贯穿于问题界定、目标选择、方案审定、规划审批等规划编制过程中，也贯穿于规划实施与管理过程中。面对日趋复杂的区域社会问题、经济问题、文化问题和管理问题，土地整治规划应该对社会和公众有更大的开放性。

2.5 协调城乡规划与土地规划关系

为了保证耕地面积，在城乡规划中就应当控制土地的征用的范围，新城建设需要严格控制土地征用范围，旧城改造需要考虑改造方案进行一定的拓宽土地征用，从而从实际中保证土地的使用。当然，无论如何，我们的最终目的都是合理有效地使用土地，并且有效的保护耕地，保证土地资源的可持续。

结语

在现有的社会体制和管理机制下，合理解决土地问题，努力提高建设性用地的集约化水平，划定公益性用地的具体范围，大力推进征地制度的改革，将人们的土地权益置于首位，努力构建产业、人口、土地的协同发展机制，保障城镇化又好又快的发展。

[1] 许坚，包纪祥. 当前土地规划管理存在的问题及对策[J]. 中国地质矿产经济，2001，12：10-12.

[2] 王莹莹. 探究当前土地规划存在的问题与发展对策[J]. 科技致富向导，2012，33：343.

[3] 翟慧敏. 探析当前土地规划存在的问题及对策[J]. 商业文化(下半月)，2012，05：341.