关于建筑工程造价过程中施工索赔的探讨

胥鸿浩

青海省规划设计研究院

关于建筑工程造价过程中施工索赔的探讨

胥鸿浩

青海省规划设计研究院

随着市场经济的发展，使得建筑市场竞争日趋激烈，并且建筑市场己逐步法制化和规范化。建筑工程造价过程中的施工索赔是工程施工合同管理中的一项重要内容，依法科学地处理施工索赔问题是新形式下承包商维护自身利益，获得合理报酬的一种必要手段。本文概述了建筑工程造价施工索赔，对建筑工程造价过程中的施工索赔原因及其控制措施进行了探讨分析。

建筑工程造价；施工索赔；原因；控制措施

一、建筑工程造价施工索赔的概述

建筑工程造价过程中的施工索赔是指承包商在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。导致索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是对方当事人的行为导致的，也可能是任何第三方行为所导致。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚，索赔属于正确履行合同的正当权利要求。

二、建筑工程造价过程中的施工索赔原因分析

建筑工程造价过程中的索赔原因分析：（1）工程变更原因引起的索赔。由于业主或者监理工程师发布的工作指令，对原图纸设计院进行了较大的变更，如有关尺寸、工程量、施工时间及施工顺序等。（2）工期提前的费用索赔。由于业主要求提前工期，迫使承包商加班加点采用赶工措施来完成工程，从而导致工程成本增加，可索赔加快施工所引起的劳动资源、周转材料、机械设备的增加以及各种交叉干扰增大工程量等额外增加的费用。（3）工程延期的费用补偿。工程延期的索赔通常包括两个方面：一是承包商要求延长工期；二是承包商要求偿付由于非承包商原因导致工程延期而造成的损失，一般这两个方面的索赔报告分别编制，因为工期和费用的索赔并不一定同时成立，凡属业主方面的原因造成工期拖延，可索赔工期延长的费用补偿。（4）不利的自然条件与人为因素引起的索赔。不利的自然条件是指在施工中遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，是一个有经验的承包商无法预测的不利自然条件与人为因素，如果在施工过程中承包商遇到了地下构筑物或者文物，只要是图纸上没有说明的、导致了承包商必须花费更多的时间和费用，这种情况下承包商可向业主提出索赔要求。（5）业主不正当地终止工程的索赔。由于业主不正当的终止工程，承包商有权要求补偿损失，其数额是承包商在被终止工程中的人工、材料机械设备的全部支出，以及各项管理费用、保险费、保函费用的支出，并有权要求赔偿其赢利损失。（6）物价上涨引起的索赔。由于物价上涨，使人工费和材料费不断增长，引起了工程成本的增加费用的索赔。（7）国家政策法规变化引起的索赔。由工程造价管理部门发布的建筑工程材料预算价格的变化、国家调整关于银行贷款利率的规定、国家有关部门关于在工程建设中停止使用一些设备的通知、施工技术的规定等，所引起的工程成本增加费用的索赔。

三、加强建筑工程造价过程中施工索赔的措施

1、加强对施工索赔的引导。施工索赔是当事人在在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，并非自己的过错，而是属于应由合同对方承担责任的情况造成，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿的行为。索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可以由不可抗力引起，可以是合同当事人一方引起，也可以是任何第三方行为引起。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系。索赔工作是承发包双方之间经常发生的管理业务，是双方的合作方式，而不是对立。承包不敢索赔、害怕影响与建设单位的合作；发包方认为索赔是额外的支出，损害自己的利益，因而不让索赔，都是目前特别要克服的错误做法，需要建设管理部门加强引导、教育和改进。

2、加强施工索赔的信息化建设。建筑工程造价过程中，需要开发索赔控制信息系统，其对于提高工作效率，完善管理体制和实现建设适合我国国情的建设工作信息化系统的总体目标起到重要作用。当前利用信息技术来提高施工索赔管理信息沟通的效率和有效性已成为索赔管理研究和实践的重点。完善的施工索赔管理理论和成熟的管理信息系统理论为系统的开发提供了理论指导和保障；现在比较先进的微机技术和计算机局域网络系统满足了系统的硬件需求；在编程技术和软件工具技术也不存在任何技术难题。索赔管理人员可以快速、有效的对索赔信息进行管理，把精力集中在发现索赔线索，分析索赔资料和索赔谈判上拉，这样索赔成功的几率大大提高。但是，除了这些必要的支持和保障，还需要相关政策作导向。施工索赔管理信息化还是必须依赖建筑企业信息化的实现，因此需要建立企业信息化等级标准，形成等级标准体系。

3、健全施工索赔人才培养的机制。施工索赔人才不仅需要良好的交际能力，同时要有坚实的专业理论知识，丰富的实践经验及广博的知识结构等。中国的工程与劳务输出行业在复杂多变的国际环境中奋力开拓、发展壮大的同时，全面深刻体会到，参与国际竞争，首先需要的是人才，培养、识别、凝聚高水平的人才己成为行业最重要的任务之一。在多年的国际工程承包实践中，我国许多国际工程承包公司由于施工索赔管理不当，使得索赔机会白白流掉。这使得越来越多的公司开始重视索赔工作，通过各种施工索赔管理人才培养机制，如，组织专业人员收集和翻译国外有关资料；组织从事工程索赔管理和研究的人员出国学习和考察；邀请国外索赔管理专家来中国介绍他们的索赔管理经验，并和学校等有关单位合作设立培训课程。加强与国外的交流和合作，这会快速提高我国索赔管理水平，促进我国索赔工作的健康和稳步的发展。

四、结束语

建筑工程造价过程中的施工索赔是挽回成本损失的重要手段。在建筑工程合同实施过程中，由于建设项目的主客观条件发生了与原合同不一致的情况，使施工单位的实际工程成本增加，施工单位为了挽回损失，需要通过索赔加以解决，因此必须对其进行分析。

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［2］李树文.论建筑工程施工索赔的控制与管理［J］.城市建设理论研究，2012（08）

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