学习型政府视角下国外公务员培训制度对我国的启示

沈亚东

陕西师范大学政治经济学院

学习型政府视角下国外公务员培训制度对我国的启示

沈亚东

陕西师范大学政治经济学院

公务员队伍的素质优劣直接影响着一个国家的施政能力，而对公务员队伍素质提高有着举足轻重作用的公务员培训则是不断开发人力资源，提高公务员素质和技能的手段，也是政府人事系统的更新和发展的重要内容。西方国家公务员制度经过长期的发展已经形成了比较先进和完善的培训制度，其中最具代表性的是英美等国。本文将主要通过对其培训制度中的培训内容以及培训方式方法特点等角度来进行综述，旨在针对我国公务员培训的现状，提出合理化的发展思路。

公务员培训英美启示

公务员培训是指在宪法及公务员法所允许的范围内，遵循核心培训理念，运用有效培训方式来进行各种培训活动，提高公务员的知识能力和综合素质，以达到组织对公务员的专业性要求，保证政府的科学化治理。只有进行有计划、有目标的公务员培训活动，才能保证公务员掌握专业素养及技能，进而使政府管理适应整个社会发展的需求。对国外公务员培训成功方法的借鉴和吸收，必将推动中国公务员培训的改革与发展。

英国作为世界上最早实行公务员制度的国家，自1855年成立文官事务委员会以来，其公务员制度的实施至今已150余年，其中的公务员培训制度经过一百多年的发展完善，已形成了一整套的包括培训的原则、主体、方式、内容、法律保障等在内的比较完备的体系。

美国公务员培训制度是伴随美国公务员制度的确立而产生的。1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，即《文官制度法》（又称彭德尔顿法）。《文官制度法》的产生标志着美国现代文官制度和公务员培训制度的初步形成。美国非常重视对文官的培训和业务提高，自从19世纪末文官制度建立以来，美国联邦政府逐渐以法律的形式将文官的培训系统化、制度化，形成了一套具有美国特点的公务员培训制度。

纵观英美两国，由于其公务员制度形成早，在社会经济和政治环境的时代变化过程中，也已形成一套能较好适应政治系统外部变化的公务员培训制度。

一、从培训种类及内容来看

(一)美国公务员培训种类及内容

根据美国法律，培训内容的设计必须围绕改进公共服务、节约公共管理成本、建立稳定和高效的公务员管理架构、培训的公务员队伍等目标来开展。美国公务员培训常见的分类为基础培训、职业培训与发展培训三大类，其培训课程设置如下：

基础培训课程。是针对全体雇员开发的普遍类培训，联邦政府公务员一般均得参加。内容主要包括：以组织概况、联邦政府使命、公共政策概况与理解为内容的雇员上岗引导培训课程；以阅读、文法、算术、办公设备使用、档案处理、文书处理、打字及速记等职业培训课程。是联邦政府各不同机构根据组织使命和职责范围，从提升本部门公务员技能出发的培训。内容包括：社会科学方面如国际关系培训、专业法律知识、政治学、行政学培训；等发展培训课程。是联邦政府面向具有一定职务的高级公务员或培养对象提供的培训，内容包括：均等就业、劳动关系政策和实践、人类行为和动机、工作计划制定、时间编排与回顾、会议管理与组织等。

(二)英国公务员培训种类及内容

英国对公务员培训的内容针对性强，概括的来说，是以顾客需求为导向，以提高基本技能为中心。英国公务员培训的定位十分明确，针对不同的部门，不同的岗位以及性别、年龄等方面，为受训人员打造量身度做的培训服务。以英国公务员学院为例，其培训的最大特点是在为顾客服务时提供专家的咨询意见，提供满足客户需要的定制的专门服务。学院采用标准化的课程描述，帮助客户辨别、选择最适合自身的培训课程，其中三分之一以上的课程都是应受训人员的特殊需求而设计，力求人性化的满足受训人员需求。在师资配备方面，英国公务员学院的专家具有广泛的领域背景，学院内部聘请的专家或与学院合作实施项目的部门的专家都具有丰富的实践经验。

在培训宗旨上，一方面根据不同培训对象安排不同的培训内容，尊重不同岗位的专业需求与人才特质；另一方面，所有的课程设置全都是围绕提高公务员的九种能力这个唯一目标。这九种能力包括：（1）提高领导能力；（2）提高战略思考和规划能力；（3）提高完成工作任务的能力；（4）提高管理人力资源的能力；（5）提高沟通能力；（6）提高管理财务与其他资源的能力；（7）增强个人工作能力；（8）提高创造力和判断力；（9）提高专业知识和业务能力。这九种公务员的基本能力框架构成了英国公务员培训的依据，公务员培训课程就是以这些核心能力作为标准来设计的。

二、从培训方式方法来看

(一)美国公务员培训方式方法

美国公务员培训广泛采用案例教学、情景模拟、现场观摩、参与式教学、体验式教学、理论讲授、讨论会、小组教学、个人教练等方式。其中案例教学应用最为广泛案例教学是美国公务员培训中应用最为广泛的教学方法，在公共行政教学中案例教学所用的时间占课堂教学总时数的1/3至1/2。案例教学通常的做法是：由老师提出一个比较典型的管理问题和政策问题，然后给学员提供政策问题或管理问题发生的背景，并指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案。案例教学体现了以学生为主体、以解决实际问题为出发点的特点，有利于锻炼学员的综合分析能力和决策能力。

(二)英国公务员培训方式方法

英国公务员培训的内容涵盖很多领域，以英国公务员学院的课程设计为例，大体上可以分为以下8个部分：政府与经济、政府与管理、培训与发展、个人技能、证书考试与论文指导、新技术、法律、欧洲研究。课程目录以科目分类组织，有超过500个课程题目可供选择。英国的公务员培训，不管是政府内设部门的培训，还是社会培训机构组织的培训，都非常重视效果评估。以公务员培训和公共部门的管理培训为主的英国公务员学院，主要采取绩效管理模式进行管理。在培训方法上，重视实践训练，着眼于提高公务员的实际能力：（1）岗位训练法。岗位培训是在上司传、帮、带下的不离职培训和轮岗培训，这种方法也是适用于英国文官的常任制对岗位固定化的需求的。（2）行动学习法。英国公务员培训注重“在实践中学习”的“行动学习法”，许多活动是在现场进行的。英国的快速晋升人才培养计划就结合了这种方法：英国政府每年从应届或历届大学毕业生中精选一部分优秀青年，作为高级公务员的后备人才，放到政府部门边锻炼、边培训，对其中表现突出者予以快速晋升甚至破格提拔。（3）“菜单式”与“模块式”教学法。如英国公务员学院准备有500门课程，分成不同的模块，供用户自选。（4）心理调适学习法。在心理专家主持下，通过心理测评，在小组互动中加深自我认知，据此制订个性化的职业生涯计划，追求自我完善。

三、对我国的启示

(一)制定完备、具体的培训法规

我国法律对公务员的培训只有总体上的、原则上的规定，但对如何实施、如何操作没有细节规定，因而迫切需要有一部关于培训的专门法规。要在《中华人民共和国公务员法》的总法框架内，对涉及公务员培训的目标、内容、形式、种类、方法、管理体制、培训机构、经费来源、师资条件、管理标准、考试考核、培训成绩登记、培训与任职升迁的关系，培训的奖励与罚则做出明确的规定，为培训工作提供一个执行标准，使培训工作有法可依，依法培训，逐步走上制度化、法制化的轨道。

(三)建立多层次、多形式的培训网络

我们可以借鉴英国的先进经验，设置专门负责培训的职能部门，健全高效能的培训主管机构，同时拓宽培训渠道，支持并鼓励相关部门参与，从而形成以国家行政学院为主体，包括各级地方行政学院、经国务院人事部门和省级政府确认的具有相应资格的各类培训机构、高等院校以及各级党校等在内的国家公务员培训网络。建立一个多元化培训主体的交流平台，实现各培训机构的资源和信息共享，增进人员交流，以提高培训质量，保障国家公务员培训制度的顺利贯彻。其次，我们也要将公务员培训纳入国际化轨道中，加强公务员之间的国际交流，各行政学院可与国外的行政学院和公务员培训机构，通过建立友好联络关系，开展定期的人员交流和考察学习，互相提供实习机构和岗位，共同编写培训教材等方式，以促进公务员培训工作的共同提高。

(四)优化培训资源，提高培训质量

针对公务员培训资源部门所有、地区分割的情况，我们可以按照政府宏观调控与引入市场竞争相结合的原则，优化培训资源配置。针对公务员培训权威化、专业化、高规格的要求，我们有必要建设一定规模和数量的公务员培训基地，以提高培训质量。目前我国公务员培训机构的现状是，各种培训基地名目繁多，师资建设落后，资源重置严重。为有效整合这些基地资源，国家人事部应筛选出一批信誉好、质量高的培训机构，重点扶持，通过资源优势互补与区域整合，建设成为我国公务员的培训基地，同时鼓励高等院校创办公务员培训基地。

在培训质量的监管上，对政府部门委托施教机构承办的每期公务员培训班，有关部门都要进行质量评估，并将评估结果作为评价培训施教机构的重要依据。同时要提高师资水平，继续推进全国公务员的培训师资库筹建工作，加快建立公务员培训教师到机关挂职锻炼制度，从高校、党政机关和企业等单位聘请兼职教师，建设一支专兼结合、以兼为主的培训师资队伍。

(五)探索多元、灵活的培训方法与手段

第一，要认识到公务员本身具有丰富实践经验的优势，运用启发式、研讨式、互动式、角色模拟、案例分析、论文研讨、工作实践等现代化的教学方法和手段， 探索应用性、科学性、灵活性的培训方法。第二，要充分发挥学员的主体性优势，把培训课程与学员的自我学习有机结合起来；建立选修课、模块式教学等平台，实现学员对教学内容的自主选择权。日前北京市人事部门开展的公务员网上自选课堂就是一个很好的举措。第三，要打破教师单纯依据教材单向传授的传统教学方式，转变为以课堂教学为基础，广泛开展案例分析、应用研究、社会调研的新型教学方式。第四，要加速实现教学手段现代化，充分发挥互联网和信息技术在培训中的作用。如采用多媒体技术向学员提供技能训练；运用计算机多媒体网络技术，开设网上课程，加强师生交流等。

沈亚东（1991年），男，汉，湖北随州，在读研究生，硕士，单位：陕西师范大学-政治经济学院。