广东省低碳经济发展现状及长期发展规划研究①

广东工程职业技术学院　肖　萍



广东省低碳经济发展现状及长期发展规划研究①

广东工程职业技术学院肖萍

改革开放以来的30多年，中国经济的高速发展取得了举世瞩目的成就，但是随之而来也出现了许多问题。在全球气候变暖等环境生态问题日益严重的大背景下，如何转变经济的增长方式以及发展低碳经济、循环经济已经成为全世界都关注的话题。本文重点探讨了广东省低碳经济的发展现状，并对其在发展低碳经济过程中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了关于广东省长期发展规划的研究内容。

广东省 低碳经济 发展现状 长期规划

随着我国经济的高速发展，一些环境问题生态问题也随之而来，全球气候变暖的大背景下，如何提高对于能源的利用效率以及寻求可再生能源作为替代已经成为全球经济发展的一个热点问题。我国目前是全球最大的温室气体排放国家，作为经济大国节能减排，发展低碳经济，走可持续的发展道路是作为大国的责任，同时也是自身可持续发展，转变自身发展中存在的问题的根本途径。广东省作为我国的经济大省，能源消耗的激增以及人口规模的不断扩大，给生态环境带来了很大的破坏。作为新一轮低碳经济的试点省市之一，发展低碳经济已经成为广东省转变经济增长方式，提高能源利用率的必然道路，这样不仅有利于完善我国的经济理论体系，同时也可为全国范围可持续发展的战略研究提供有效的参考。

1　广东省低碳经济发展的现状

广东省是我国的经济大省，发展起步较早，是新中国第一批发展起来的区域之一，作为经济相对发达，并处在经济产业转型期的广东省，纳入新一轮低碳经济试点省市范畴有着重要的现实意义，节能减排，提高能源的利用效率，致力于制造产业的转型以及大力发展可再生能源从而走出一条可持续发展的低碳之路，以区域带动区域，有助于全国的低碳经济模式的成熟和发展。

1.1政策引导

广东省对于低碳经济的高度重视从2008年就已经开始了，并在这五六年时间内通过大量的政策文件和法律法规使低碳经济的概念和发展都达到了前所未有的高度，通过不断推进经济结构调整和产业结构调整，转变经济增长的方式，有力地促进了节能减排的进行。从2008年出台《广东单位GDP能耗考核体系实施方案》开始，期间相继出台颁布了《广东碳排放权交易试点工作实施方案》、《广东省碳排放管理试行办法》、《关于大力发展低碳经济的指导意见》、《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见》、《广东循环经济发展规划(2010—2020)》、《关于加快经济发展方式转变的若干意见》以及《广东2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》。政策的正确引导和宣传收到了应有的成果，同时也进一步表明了广东省大力发展低碳经济的决心。

1.2节能减排的具体实践

首先，从个体和企业的角度来说，要通过加大低碳经济节能减排的宣传力度，倡导公民绿色出行，通过各种宣传途径提高公民节能减排的环保意识。对于企业，加强监督管理，对于违规和不合格的企业进行停业整顿；引导一些有能力的企业走出去，扩展全球产业链的角度进行引导和给予政策优惠；致力于推动高能耗企业的企业转型，在节能减排、提高能源利用效率方面给与指导，实现低碳高增长的最终目标。

其次，从宏观上有步骤有计划的推进低碳经济的发展和深入。通过实地考察研究，确立试点然后整体推进的方针路线，通过严格的考核评估机制，利用法律和政策双引导的策略逐步推进整体的低碳经济的发展。在过去几年内，广东省整体能源消费增长速度明显低于国内生产总值增长速度，并且增长趋势放缓。

1.3碳排放量上取得一定的成绩

碳排放量不仅直接决定了经济的增长方式问题和规模问题，还在一定程度上是发展低碳经济的一个重要指标性的风向标。因此深入研究广东碳排放量的变化规律以及主要领域有助于更准确的把握广东低碳经济的发展现状，并从中找到存在的问题以及取得的成绩，综合经验教训从而更加有助于提高对于碳排放量的掌握把控，更好的发展低碳经济。广东省经济在近几年的快速发展中不仅做到了经济总量的高速平稳发展，同时对于能源的利用效率以及再生能源的利用上有了新的进展，在当前经济总量的增长势必会使碳排放总量增加，这个增长目前的技术上来说是正比关系，但是值得关注的是经济总量的增长率与碳排放总量的增长率之间的关系，更高的经济增长率、更低的碳排放量增长率是经济发展方式转变的一个信号，广东省从2008年至今碳排放量增长率明显低于经济总量的增长，并且这种变化已经形成一种发展趋势，这预示着广东省过去的要素驱动型发展模式有所转变。

综合以上广东省在低碳经济的发展现状，可以看到广东省整体粗放型经济增长方式有所转变，对于能源的利用效率以及对于新能源的技术创新上都有了很大的进步，这是政策引导的成果，也是社会对于低碳经济共识的成果，值得关注和肯定。

2　广东省低碳经济发展道路上仍然存在的问题

广东省低碳经济一直处在全国领先的行列，这与其发展程度以及发展现状有密切的关系，把广东省作为新一轮低碳经济发展的试点省市之一意义也在于此，这是为了探索一条适合中国大部分区域的低碳可持续发展的道路，这个不仅是政策要求，战略要求，同样也是时代赋予广东省的发展任务。我们在看到广东省在低碳经济的发展中取得优异成绩的同时也要看到制约广东省低碳经济发展的问题所在，这样才能够全面合理地解决问题求得发展。广东省目前存在的主要问题主要有以下几个方面。

(1)第三产业比重不够合理。2013年广东省第三产业的增加值占地区生产总值的49.1%，而第三产业的占比少于世界中等收入国家平均水平的60%，这说明广东省当前的产业结构中能耗较低的第三产业发展还有待提高，大力发展服务业，增加服务业在总体经济增长的比重是发展低碳经济的必然之路，因此广东省的低碳经济的道路还有很长的路要走。

(2)工业中高能耗的传统工业占比较高。重工业是整个经济发展中能耗最高，碳排放量最多的产业之一，目前广东省工业的占比仍以重工业为主，这对发展低碳经济是最主要的制约因素之一。

(3)节能减排的落实还有待提高。政策是好的，关键在落实上，这也是全国所面临的重要问题，如何落实好节能减排的要求，更好更合理地管理和引导也是广东省长期无法解决的问题之一，这种局面是制约低碳经济更好发展的最关键的因素之一。尽快建立节能法规标准，完善节能指标以及检测体系，使低碳经济更真实地融入到企业的日常管理、人们的日常生活中。目前广东省已经出台了一些节能政策的指导文件，但是具体实施的规则还不够明确，执行标准还不到位，监督机制还有待进一步做出规定。

(4)企业对于低碳经济的认识不够。企业作为盈利性的生产单位，对于能耗的利用效率以及低碳环保等低碳经济的认识不够，短期的经济利益更容易驱使企业摒弃低碳转型的巨大成本费用；另外社会对于低碳技术人才的培养培训还不够，企业长期缺乏人才管理和技术支持，使得低碳减排很难使企业从中获益或者落实低碳发展的指标。

(5)政府对于低碳经济的指导不足，认识不够。政府领导对于低碳经济的认识不够会导致上级的政策成为一纸空谈，无法落实，阻碍低碳经济的发展，这种短浅的目光或者官商勾结的现状很难真正意义上做到低碳指标工作。

综上所述，广东省低碳经济发展中面临的主要问题具有普遍性，是全国经济的发展通病，产业结构不合理，政策引导不到位，人才技术的缺乏等直接影响了低碳经济所带来的社会成果，降低了创造出来的利润，很不利于广东省低碳经济工作的顺利开展。

3　广东省低碳经济长期发展规划研究

当前中国经济进入新常态，如何能够在经济增长以及减排问题上寻求一个平衡点，是当前中国经济发展需要面临也是急需解决的问题之一。如何引导经济进入低能耗经济稳定增长也是广东经济需要解决的问题，因此，在新时期发展低碳经济有着其重要的现实意义。针对广东低碳经济的发展现状以及存在的问题结合国内外的发展形势，我们需要进一步对广东低碳经济做出一个长期发展的规划。

3.1长期发展规划的意义

长期发展规划是对广东省低碳经济定位的一个直接肯定和重视，长期的发展规划需要我们做好对于当前的把握，以及对于未来的准确分析。首先，发展低碳经济是时代赋予的经济任务，是广东省经济发展程度的一个必然选择，把要素增长的经济增长方式转变为创新驱动的经济增长模式也是全球经济发展的必然趋势。其次，当前世界范围的气候变化尤其温室气体的排放是导致全球灾害的直接因素，另外我国经济进入新常态，这种内外因素作为全国的经济大省如何求得生存以及发展关系到整个国家的命运。因此要坚定不移地致力于低碳经济的探索和发展中，做好中长期规划，为未来指明发展的方向和发展的水平程度，把广东省低碳经济的发展水平提高到国际先进行列。

3.2致力于广东主体行业制造业产业结构调整

不断优化制造业产业结构，制造业是广东省经济腾飞起步的行业，同时也是能源消耗较大的主体。只有不断提高制造行业的技术水平，不断优化制造产业的整体结构，才能使整个广东省的低碳经济之路走向国际先进行列，这是广东省低碳经济发展的关键所在。要做好未来二十年到三十年的制造行业的发展，首先要有产业的核心竞争力，例如对于能源的利用程度，制造业核心技术的发展以及寻求可再生的清洁能源。因此，鼓励有能力的企业创新科技水平，致力于产品核心的研发，能源消耗以及利用技术的研发以及再生能源技术的研发，走上一条低碳发展之路。政府也要加强政策指导，引导企业低碳技术的升级换代。关键问题还是科技创新和资金的支持，这是一项战略选择，需要国家予以重视。

3.3第三产业的发展

第三产业是低碳产业，也是广东省落后于低碳经济的中等收入国家的地方所在。繁荣第三产业，改变产业结构布局，以高新技术产业发展契机，不断升级传统服务行业，提高服务行业的服务品质，增加现代服务行业的覆盖程度，并且积极与其他产业领域相结合，使服务产业形成密集的网络，走出一条以现代服务行业为主导，低碳制造业为支撑的特色发展道路。

3.4大力推进科技的发展

科学技术是低碳经济的关键所在，不管是产业结构调整还是产业的发展。低碳经济寻求的不仅是低碳还要经济增长，科技是第一生产力，依托科技的力量致力于清洁能源，低碳技术以及产业核心技术的创新与研发。不管未来三十年还是一百年，都是不过时的，只有这样才能真正走上一条低碳可持续的发展道路。

4　结语

过去几年广东省低碳经济取得了举世瞩目的成果，走在了全国低碳经济的领先行列，低碳经济使广东省走上了一条低能耗的可持续发展道路。同样，广东省所面临的产业结构调整以及经济转型的问题，当然，这还需要相当长的一段时间才能够有所改观，低碳经济的实质意义也在于此，把握好当下，才能赢得未来的更好发展。

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F127

A

2096-0298（2016）07（c）-116-02

①2013广东省省级科技计划项目：广东省限制与降低碳排放驱动机制研究(2013B070206073)；2013年广东省高等学校学科与专业建设专项资金资助项目(WYXM 008)。

肖萍(1966-)，女，广东工程职业技术学院教授，主要从事企业管理方面的研究。