化工老城的蝶变之路——专访中共泸州市纳溪区委副书记、区长徐利

文/本刊记者 胡静



化工老城的蝶变之路——专访中共泸州市纳溪区委副书记、区长徐利

文/本刊记者 胡静

几年前，它是被“诊断”为资源枯竭的化工老城，在全国大力推进生态文明建设的形势下，它无疑拿了一副最糟糕的牌……如今，曾经的化工老城正在变为“花的世界、竹的海洋、水的乐园、酒的天堂、茶的故乡”，并成功实现了“4A级景区从无到有，旅游收入从零到亿”的突破。它，就是纳溪。纳溪是如何把一副糟糕的牌打得如此漂亮？在“十三五”开局之年，且听中共泸州市纳溪区委副书记、区长徐利解读纳溪蝶变之路。

中共泸州市纳溪区委书记熊启权（左一），区委副书记、区长徐利（右三）调研特早茶种植基地

新年伊始，2016年第一缕阳光洒在纳溪的母亲河——永宁河上。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年，十二五期间，“中国最佳生态旅游区”“中国特色竹乡”“中国特早茶之乡”“长江上游生态屏障建设先进单位”等20余项荣誉纷至沓来，打破了这座曾经的化工老城的发展桎梏。纳溪，走出了一条生态发展之路。奔流不息的永宁河见证了这场蝶变。

坚持特色兴区纳溪“十二五”亮点纷呈

短短几年时间，从化工老城到中国最佳生态旅游区，从资源枯竭到生生不息，纳溪是如何把一副糟糕的牌打得如此漂亮？

中共泸州市纳溪区委副书记、区长徐利告诉记者，“十二五”期间，纳溪区坚持以“特色兴区”为引领，深入推进“13531”发展战略，主动适应新常态、主动作为稳增长，实现了区域经济社会加快发展、向好发展。在产业发展、城乡统筹、品牌打造、社会民生等方面亮点纷呈。

“在产业发展方面，我们牢牢把握转型这一重点，加快化工、白酒、旅游、林业、茶业五大百亿产业发展。”徐利表示，化工是纳溪的传统工业，在转型发展中，纳溪并没有抛弃化工，而是进行调整、改制，使其更符合社会发展的需要，并定下了500亿化工的目标。十二五期间，全省在建的最大化工项目——泸州化工园区原料结构调整项目一期工程基本竣工，泸天化国企改革基本完成，10万吨车用尿素、15万吨硝基复合肥等项目建成投产。

此外，纳溪因地制宜地制定并努力实施系列产业目标。

200亿白酒：创新提出打造集新型工业、文化旅游、生态建设于一体的“中国酒镇·酒庄”，赋予传统白酒产业全新业态。

100亿旅游：天仙硐、花田酒地成功创建国家4A级景区，实现了纳溪4A级景区零的突破。2015年，纳溪先后建成了花田酒地（二期）、欢乐派海滩公园、云溪温泉、黄龙湖漂流等核心景区，形成了别具特色、多点支撑的“全域旅游”发展格局。

100亿林业：荣获“全国林业产业突出贡献奖”等称号，跻身“全省现代林业产业重点续培5强县（区）”行列。启动全国唯一以竹为主题的泸州竹产业园区建设，中国竹业龙头企业——四川银鸽5万吨竹纤维项目正式投产，中国竹酒博物馆建成投用。

100亿茶业：成功进入“全国100个重点产茶县（区）”“全省茶产业发展10强县（区）”行列。“纳溪特早茶”入选“中国—欧盟地理标志互认产品”，并与西湖龙井结成“姊妹茶”。“瀚源”“早春二月”等品牌多次在“中国（四川）国际茶业博览会”上获奖。

在城乡统筹方面，纳溪以泸州长江湿地新城建设为核心，统筹老城、园区、城镇融合发展，加快城乡一体化进程。大渡口镇按照“就近就地、宜居宜业、三产融合、城乡一体”的思路全面推进集镇建设，被列入“全国建制镇示范试点镇”。泸州长江经济开发区纳溪临港产业园区、泸州化工园区、都市生态农业示范园区不断拓展，园城联动步伐加快向好。

在品牌打造方面，纳溪全力实施“品牌战略”，已成功创建为“国家药品安全示范区”“四川省质量强市示范区”，目前正在创建“国家有机产品认证示范区”“省级食品安全示范区”。枇杷种植、茶叶栽培与茶庄经营、林下鸡养殖等3个国家级标准化示范区已通过国家验收，“纳溪特早茶”“护国柚”等5个品牌获得国家地理标志认证，全区主要农产品标准化生产覆盖率为80.1%。此外，纳溪还加强企业和产品商标品牌创建，全区共有注册商标966件，品牌数量居全省县区前列。

在社会民生方面，纳溪大力实施九大民生工程、20件民生实事，民生支出占地方公共财政支出比重达75%以上。创建泸州市首个“返乡人员创业孵化园”，优化纳溪区“大众创业、万众创新”环境，激发创业创新活力。深入推进“四育合一”教育模式，稳步推进教育均衡发展。不断繁荣文化事业，川南雀舌手工茶制作五项技艺获评“省级非物质文化遗产”。

主打绿色产业纳溪开局“十三五”

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年。纳溪区将如何开好局，为实现2020年与全国同步建成小康社会的目标打下坚实的基础？

徐利表示：“我们在科学研判的基础上，立足纳溪实际制定发展计划。2016年，我们仍将坚持‘建设绿色产业基地，打造秀美人文纳溪’这一发展主题不变，坚定不移推进‘五个发展’。”

注重加快发展。始终将产业转型作为推进发展的主攻方向，将原定的酒业、化工、旅游、茶业、林业等五大重点产业调整为绿色食品、循环化工、节能环保、休闲养生等四大产业。做优循环化工。全面完成煤气化（一期）建设，实现运营投产。延伸煤制气与天然气、煤层气联产产业链，为实现500亿化工产业打下坚实支撑。做强绿色食品。加快“中国酒镇·酒庄”建设，积极推广“果酒”“N度”等特色酒品，实现白酒产量增长10%。大力发展保健茶饮料，提高市场占有率，打造西南名优食品饮料供应基地。做精休闲养生。依托现有旅游基础，打造“旅游+休闲”“医疗+康养”等特色服务品牌。做大环保节能。推进绿色建材示范基地、竹产业园建设，大力发展竹集成材、竹缠绕管道、竹炭等节能环保产品。加快四川银鸽纸业5万吨醋酸纤维技改项目建设，力争实现投产。完成泸州生态循环经济产业示范园规划编制，启动餐厨垃圾、市政污泥等项目建设。

注重开放发展。坚持“引进来”与“走出去”相结合，主动融入“一带一路”、长江经济带和川南城市群发展战略，加强与国内、省内和周边区域合作，促进资源要素合理配置和产业集聚发展。积极搭建交流合作平台，加强与国际国内知名企业合作，实现与发达地区的经济互动、互利共赢。

注重绿色发展。继续抓好生态建设、环境保护，全面建成长江上游生态屏障重要节点、西部现代生态新城。继续推进生态旅游、生态农业、新型工业发展，增强可持续发展能力。加快绿色城镇化建设，依托长江自然带、倒流河廊道等生态本底，启动长江湿地新城北部核心区、长江生态湿地公园等建设。抓好大渡口“全国建制示范试点镇”样板打造，统筹推进棚户区改造和幸福美丽新村建设。

注重共享发展。加大财政投入力度，建设一批重点文化、教育、体育、卫生设施。加快社会保障体系建设，重点支持社会保障事业发展。加快公共服务体系建设，健全突发公共事件应急机制和公共卫生长效机制。

注重安全发展。依托“全域网格化”管理，确保安全生产责任“横向到边、纵向到底”。扎实开展宣传教育，提高安全管理水平和全民安全意识。

夜色滨江路 摄影/魏民

布局全域旅游纳溪奏响旅游发展三部曲

旅游业是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。历史悠久、文化底蕴深厚的纳溪在转型发展过程中成功实现了“4A级景区从无到有，旅游收入从零到亿”的突破。未来，纳溪区如何构建多层次、立体化的旅游产业体系？打造独特的旅游名片？

“近年来，纳溪紧紧围绕打造‘四川省旅游强区’的目标，坚持发展全域旅游，倾力打造‘百亿旅游产业’，取得了较好成效。‘花的世界、竹的海洋、水的乐园、酒的天堂、茶的故乡’旅游形态初显，纳溪在川滇黔渝四省（市）结合部区域旅游中心地位逐步提升。2015年接待游客人数548.75万，旅游收入41亿，同比增长65%。”徐利告诉记者，纳溪围绕着一个“美”字，奏响了旅游发展三部曲。

从“发现美”破题，描绘“全域蓝图”。纳溪成立了旅游发展委员会，设立2000万元产业发展基金，制发《全域旅游实施意见》，编制完成《全域旅游概念性规划》《全域旅游文化策划》。“力争到2020年，建成国家生态旅游示范区、国家级休闲旅游度假区，2030年建成享誉国内的生态、休闲、度假旅游目的地。”徐利表示。

从“塑造美”入手，布局“全域业态”。打造核心景区。以天仙硐、花田酒地两个国家4A级景区为核心布局全域旅游业态。塑造魅力城镇。围绕泸州长江湿地新城规划，以湿地公园建设为核心，着力打造川滇黔渝结合部旅游集散中心。突出特色主题，集中建设一批旅游“名镇名村”。拓展新型业态。围绕“吃、住、行、游、购、娱、赏、读、悟”九大要素，对接消费新需求，完善景区业态，发展新型旅游。实现酒文化、民俗文化、红色文化与旅游产业有机融合。创新发展模式。“十三五”期间每年整合农业、林业、水务等项目资金以及撬动社会投资不少于20亿元投入旅游发展。推进PPP合作模式，引导和鼓励社会资本投向旅游产业。融合“酿造、储存、种植、养殖、农副产品加工、清洁能源生产、文化旅游”七大业态，打造“三产联动”示范样板。

从“分享美”提质，激发“全域活力”。启动区域品牌+产品品牌双驱动战略。纳溪连续三年举办“中国·四川茶叶开采活动周”，并成功举办“四川省第五届乡村旅游节”“四川花卉（果类）生态旅游节”“首届纳溪金秋桂花生态旅游活动周”等节庆活动，今后还将不断提升纳溪旅游知名度和影响力。同时，纳溪注重与周边区域联合发展，互惠共赢。联合周边300公里范围内云、贵、川、渝的10个地市州共同构建“中国白酒金三角旅游联盟”，天仙硐景区与黄荆老林、兴文石海等景区共同建立区域旅游发展战略合作联盟，此外，纳溪近10家旅行社与成都、重庆等知名旅行社建立合作伙伴关系。

把握三大机遇纳溪构建“三个全域”

长江经济带、“一带一路”等各项国家政策纵深推进。对纳溪区来说，这些将带来什么样的有利机遇？纳溪区将如何把握这些机遇加快发展，在“十三五”期间交出漂亮的答卷？

“当前，纳溪发展面临的有利条件主要在政策聚焦、改革红利和新型城镇化三个方面。”徐利向记者细细道来。

政策聚焦。从国家层面来看，纳溪地处长江经济带和“一带一路”叠加区，在国家宏观战略版图中地位更加凸显。同时，国家当前对生态文明建设、“康健中国”的重视程度前所未有。纳溪是长江上游地区重要的生态屏障，已有“全国生态文明先行区”的称号，目前正在争创“国家生态文明示范先行区”，具有享受到国家、省、市政策倾斜的可能性。

改革红利。无论是稳增长、调结构，还是惠民生、保稳定，根本动力都来自于改革。近年来，从国家到四川省陆续推出了一系列改革举措，对项目建设、经济发展的促进作用十分明显。纳溪被纳入“农村产权抵押融资试点县（区）”“全省农村土地流转收益保证贷款试点县（区）”“涉农资金整合打捆下达试点县（区）”等多项改革试点范围。同时，纳溪还将实施房产28条新政、农村商业银行改革、全面深化农村综合改革等系列新政，加快破除长期制约项目发展的体制机制障碍，充分释放市场主体的活力。此外，“万众创业、大众创新”“互联网+”和“中国制造2015”，这些新的经济动能将为一大批项目实施提供不断的动力支撑。

新型城镇化。作为国家级新型城镇化试点城市，泸州正在着力建设川滇黔渝结合部的区域中心城市、成渝城市群的南部区域中心城市。作为泸州主城区的重要组团，纳溪有望成为泸州市新型城镇化建设发展战略的受益者。同时，纳溪的大渡口镇入选“全国建制镇示范试点镇”，护国镇、白节镇跻身“四川省百镇建设行动试点区”，这些试点镇、区将获得更多的项目和资金倾斜。此外，纳溪在城市建设水平上落后于发达地区，在公共服务体系、基础设施等方面还有许多短板需要补，蕴藏着强劲的市场需求，必将催生一批新的项目启动。

“要用好以上三点机遇，我们不仅可以稳住经济平稳增长的势头，还可以蓄势突破，实现后发赶超。”徐利告诉记者，“为此，我们提出在‘十三五’期间，努力构建‘三个全域’（全域产业、全域生态、全域和谐）。”

努力构建全域产业。以传统化工转型为突破，大力发展绿色食品、节能环保、休闲养生等接续替代产业，推进“产业生态化、生态产业化”发展，推动产业转型升级，筑牢县域底部基础，努力打造“长江经济带转型发展示范区”。

努力构建全域生态。主要是围绕打造“秀美人文纳溪”目标，拓新城、改老城、塑集镇、建新村，不断加强生态保护，着力节能减排，打造功能完善、特色鲜明、宜居宜业的山水新城。

努力构建全域和谐。继续坚持“执政为民”理念，想群众之所想、急群众之所需、谋群众乐业安居之策，全力推进民生工程建设，不断加强社会管理创新，着力建设服务政府、法治政府、效能政府、诚信政府等。

“相信通过全区人民的共同努力，五年后，一个产业更加发达、发展更加持续、生态更加美好、社会更加和谐、人民更加幸福的新纳溪将展现在大家的面前。”（责任编辑/凌云 设计/毛艳梅）