电煤市场变革下电企燃料采购探索与实践

摘要：受到国内和国际经济形势的变动、政策规制和能源价格的波动的影响，近年来我国煤炭市场总体形势并不乐观，电煤市场正经历一场前所未有的改革与调整。在这样的背景下，市场形势究竟有怎样的变动，电力企业又应当如何变动及时应对、积极创新，转变燃料采购方式，是所有电企都应当不断思考和谋划的当务之急。

关键词：电煤市场；市场变革；电力企业；燃料采购；煤炭市场 文献标识码：A

中图分类号：F275 文章编号：1009-2374（2016）09-0166-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.09.082

2013年我国实施煤炭市场改革以来，电煤市场的价格一路下滑，煤炭企业利润悲观，中小矿场频频倒闭，而电力市场依旧带有垄断色彩，市场供需失衡久久不见好转。为此，本文从近年来我国电煤市场的现状入手，分析其成因并做简单分析预测，从而提炼出相应的对策。对于电力企业来说，燃料采购是尤其重要的环节，是其生产经营的第一道工序所需，也是其生产基础，因此本文基于电煤市场变革所带来的影响，就电企燃料采购方式转变的必要性，结合实例进行探析、总结，并深入分析由被动供应到招标采购的必要性和意义。

1 我国煤炭市场现状

1.1 需求疲软

从2012年开始，受到宏观经济下行、进口煤数量加大等因素的影响，国内煤炭市场逐渐由供应紧张转为需求宽松乃至疲软不振，2011年我国煤炭消费量为34.3亿吨，2012年增长到35.3亿吨，2013年为36.1亿吨，基本保持增长势头，但随之开始下降，2014年我国煤炭消费量约为35.1亿吨。总体而言，2013年以后煤炭消量呈现明显下降趋势，煤炭需求在不断下降。

1.2 产能过剩

2011年我国原煤生产总量为35.2亿吨标准煤，而2012年扩能增速虽有放缓，当年产量仍达36.6亿吨，2013年为36.8亿吨，到2014年已经达38.7亿吨，虽然2014年原煤产量同比增长速度为-2.5%，已经有明显缩减趋势，但是总产量依然保持增长，这与在总体规模上已经呈下降趋势的消费总量而言供过于求。与此同时，煤炭进口量已经从2010年的1.6亿吨增长到了2014年的2.9亿吨，自2009年我国由煤净出口国转为净进口国以来，煤进口量逐年攀升，仅2015年的前6个月就有进口煤累计9987万吨，环比增加16.5%，进口煤数量不断扩大的趋势加重了国内市场的供需矛盾。

1.3 价格下滑

需求疲软加之产能过剩，供大于求必然导致价格下跌，因此近年来煤炭价格偶有波动，但大体处于下降趋势，总体处于弱势阶段。这一点从秦皇岛环渤海动力煤价格指数（BSPI）的走势中亦可以窥见一斑，5500K动力煤目前综合平均价格为396元/吨，比上周下降2元/吨，而相比去年同期475～485元/吨的价格区间下降17.7%，不断刷新的低价格水平表明下降趋势仍在不断增强。

2 电煤市场现状的原因及走势预测

2.1 供需矛盾

电煤市场疲软一方面是因为需求不振，对于煤炭资源的需求量正不断呈现下降趋势；但另一方面却是产能过剩，对于煤炭需求的减少不仅是因为用煤需求的减少，同时也是我国能源结构调整的必然结果之一，更清洁科学的能源结构必然要求煤炭所占比重下降。另外，煤炭的生产量却依旧每年保持增长，同时进口煤也不断增加，这与消费市场的弱化背道而驰。

2.2 能源结构调整

近年来，随着环境保护和经济转型升级的呼声日益高涨，对于煤炭资源的认识越来越客观，对其产生的环境、经济负面作用也越来越明朗。但是我国目前的能源结构中煤炭占了很大比例，也因此导致了严重的环境污染和资源浪费，而且不利于节能减排技术的推广和工业转型升级。在政府引导和经济形势倒逼下，我国能源结构未来必定会朝着更加清洁的方向发展，随之对于煤炭的需求会不断下降。加之近年新兴能源应用的不断推广普及，更是一定程度上实现了对传统煤炭资源的替代，因此煤炭需求减少从这个角度来说也是必然趋势。

2.3 市场形势预测

2013年以来，电煤市场化改革如火如荼，实行20余年的“市场煤、计划电”双轨制名义上被正式废除，取消重点合同，不断推进煤电市场化改革。长期以来，实行政府主导式的大中小企业六四开的煤炭常常由于计划煤价格远低于市场煤造成重点合同不履约或者毁约屡屡发生，同时电力企业为弥补缺口不得不另行采买的奇特现象，其根本上是煤价半市场化、电价由政府严控的双轨制已经不适应当前经济社会发展的需要了，并轨制势在必行。在煤炭市场改革后，市场机制更加完善，但是短期内可预测，煤炭市场总体宽松趋疲软的形势不会有根本性变动，总量性和结构性产能过剩依旧明显。而从价格上来讲，下行压力明显，但在煤电博弈趋于合理、政策机制日益完善等因素引导下应会趋于稳定。

3 电力企业燃料采购的对策

对于电力企业来讲，燃料采购是其生产经营过程中至关重要的环节，保证充足的煤炭供应是电力企业正常运作的基础，过去采用部分重点合同、部分市场合同并行的制度，在“双轨制”和重点合同正式取缔以后，燃料的采购方式转变随之成为一个重要话题。

3.1 燃料采购方式转变的必要性

3.1.1 传统方式弊端尽显。20世纪90年代以前，我国电煤市场按照计划经济实行分配制，而电煤市场化变革以前，基本处于由计划分配到市场配置的过渡阶段，2004年取消电煤政府指导价开始，直到2013年国务院出台深化改革意见取消双轨制，市场机制不断完善。而在重点合同价格和市场价格相近时，电力企业必然会偏向市场采购，此时按约定履约的煤炭公司惨遭抛弃，却又不得不履约。总而言之，电力企业长期亏损状态亟待改变，双轨制不合实际，不再适合现实发展的需要，从此电力企业可以自主与煤炭企业商洽，按照市场价采购煤炭，重点合同制度成为历史，普通供销合同或者长期合作关系取而代之。

3.1.2 电力企业改革的要求。煤炭市场的低迷一方面对于电力企业是利好消息；但另一方面也在倒逼电力企业的改革，若仅仅依靠煤炭行业处于买方市场的不利地位所投机谋取的利润维持自身的发展是远远不够的，目前很多电力企业并未因电煤市场变革和经济形势变化下市场的变化而及时调整燃料采购方式，更遑论相应的燃料管理观念、手段和工作制度。因此，无论是政府政策落实、救市等行为的引导还是电力企业自身发展的需要，都需要对燃料采购重视、反思并进行改革。

3.2 燃料招标采购的意义

3.2.1 规范采购程序。公开进行招标，在公众舆情渠道更广泛地发出要约，相关的交易行为能够受到更多公众、同行的注意和监督，一般而言，招标采购燃煤都要经过发布招标公告或者投标邀请书、招标资格审核、发送招标文件、现场勘探、开标、评标、中标以及签订正式合同等环节，相比重点电煤合同机制下强制性要求以优惠价格要求煤炭行业向电力企业供应的境况，以自愿、公平、公开招标进行的燃料采购程序更透明。如大唐武安发电公司2015年9月于《中国电力招标采购网》发布公示为信息设备集成采购进行招标，公告内容包括项目简介、招标及供货范围、资质及业绩要求等，对于招标的过程、时间也均进行公布，相对来说这样的操作使得程序更加规范。

3.2.2 降低采购成本。招标至少可以尽量将成本控制在预算之内，在相对的选择余地中选择成本更低者，从而实现控制预算的基本目标，更一步地做到资金利用的最大化，优化资源配置。投标者为了能够最终中标，从而谋求经济利益、企业信誉等，都会竞相努力压低报价，而且历史经验表明公开招标确实能够实现相当可观的节资作用。

电力企业虽然按照市场价格自行招标采购，由于一般所需数量偏大，也可以按照量大价优的原则，拥有更多谈判话语权。此外，规范、成体系的招标采购是市场经济时代法制的产物，相对过去落后的供应方式，中标以后的交易更加法律化、标准化，效率更高，从而避免了一些不必要的矛盾协调和额外支出，尤其是近年来电子网络招标的广泛应用，利用现代信息技术将电煤招标工作不断推向智能化、现代化、高效化，实质上也是对成本的降低。

3.2.3 提高采购质量。相比重点电煤合同机制下煤炭企业常常以亏损为代价向电力企业提供燃料，从而造成的重点合同执行率不足、煤炭质量下降的情况，公开招标采购由于在招标发布时就对竞标者的资质有具体的硬性规定，而且对于供应的煤炭燃料质量一般也事先做好约定，并且将双方协商成果、煤炭供应商的承诺以法定形式规定下来，这就为燃料的质量提供了基本保障。各个煤炭企业所采用的工艺流程各不相同，为了能够获得更好的经济效益和更多的合同，煤炭行业会更加注重自身技术和经营管理的发展，因此可以促进整个行业煤炭质量的提高，不仅如此，在竞标过程中投标方会争取提供更加先进、优越的技术和更加优质的产品。

4 结语

本文以电煤市场化变革为线索，基于供需不均、价格下滑、企业利润下降的煤炭市场和近乎垄断格局的电力行业的现状，就变革先后及变化情况进行了详细分析，并进行市场的合理预期，在可预见的未来，电煤市场的基本走势不会有根本性改变，但在更加市场化的环境中，煤炭企业和电力企业都需要做出积极的应变。本文就电煤采购环节进行深入的对策分析，对于燃料的采购电企应当采用招标的方式，这不仅是电力企业自身变革的需要，也是新市场形势的必然要求，采用招标方式采购燃料可以更加规范采购程序、降低采购成本、提高煤炭质量并有益于完善电力企业的信息渠道。

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作者简介：康静（1985-），女，山西运城人，山西大唐国际运城发电有限责任公司经济师，研究方向：电力燃料管理。

（责任编辑：周 琼）