水利工程移民安置可持续发展问题初探

章睿　陈亲波

【摘 要】随着时代的不断发展，我国水利工程现存水库已将近9万座，移民人口也随之激增，移民涉及的不仅仅是安置问题，更要协调安置后经济发展等问题，力争实现移民后生产生活水平有提高，实现可持续发展，这也是我国移民安置的目标。文章首先阐述水利工程移民特点，为移民安置问题做初步铺垫，接着分析水利工程移民经济现状，挖掘目前普遍存在的问题，最后从实际出发，对水利工程移民可持续发展给出策略建议，力争为我国水利工程移民安置略尽绵力，以期为相关领域的研究贡献有价值的参考。

【关键词】水利工程；移民安置；可持续发展

前言

水利工程关系着国家能源供给、水资源调配等重要项目发展，随着全球气候变暖，雾霾日益严重，有效的水利应用与保护成为经济社会和谐发展的重要因素。在我国水利工程涉及到政治、人口、环境、资源等领域，是相对复杂的工程，移民问题是否能够妥善解决既关系着居民的切身利益，更关乎移民后当地经济发展与社会和谐，因此我国在水利工程移民安置方面进行了制度、政策上的调整，期望在众多因素中找到平衡和正能量导向，从根本上为居民移民安置提供支持，尤其李克强总理在南水北调第五次会议上指出“移民安置是民生问题”后，对移民安置后经济可持续发展的研究更显重要，做好水利工程移民安置功在当代利在千秋，尽管目前还存在一些矛盾问题，但相信在我们不断努力下定能实现和谐稳定可持续发展。

一、水利工程移民特点

水利工程通常需要根据客观任务需求，对相关河道河线进行改造，也有可能开辟新河道，这就涉及到工程区域内居民移民安置问题，征地移民有如下特点：

首先线性工程特点显著，水利工程影响面积通常较大，但区域对整体的影响较小，通常遇到的问题是，受影响的村镇，部分在施工区域中部分在施工区域外，一旦涉及到大型水库工程，则涉及到整个村镇或县城搬迁，这种情况对整体影响的程度较大。其次部分影响安置程序，我们知道由于工程影响了部分村庄的发展，被影响的部分就需要移民安置，根据工程布置形成逐步有序的安置。再次针对平原地域，由于土壤成分好，交通保障到位，居民也集中，水利工程用地质量相对较高，一旦工程影响到居民生活，需要征收耕地安置人口，通常难度较大。最后工程建设地受益，水利工程提供资源、有利于改善环境，因此通常在工程建成后，安置在附近的居民往往受益，不仅当地环境得到改善，经济发展速度也随之提升，社会形成良性发展。

二、水利工程移民经济现状分析

1.看重工程胜过移民安置。目前我们对于水利工程的重视胜过移民安置，这为相关占用地区的移民带来难度，进而影响区域经济与整体经济发展。进行水利工程建设有利于对地方政府带来长远利益，建设过程中主要强调工程质量与进度，为居民迁移安置则考虑较少，很多时候，工程已经完成，但移民安置还没有做好，占用土地的没有做好调整，被占用住房的居民还处于租房状态，这就为移民安置埋下不稳定因素，更无法促进经建设发展。

2.移民经济收入不稳定。因为水利工程迁出的居民不仅需要生产资料还需要一份相对稳定的过渡期经济保障，这也是移民可持续发展的基本指标，在我国很多地域尤其大规模建设水利工程的地域，经济相对落后，移民安置中遇到的经济问题更多，移民的经济得不到保障，导致年收入降低，家庭物质生活得不到保障。以浙江局部地区为例，在第一个五年计划中，根据统计移民人均纯收入仅为1478.6元，直到2014年末，移民人均收入提升至2605.3元，尽管有提升，但还是比照未搬迁安置居民相差较多。

3.占用耕地资源。一些大型水利工程需要大量的土地，尤其在水库建设区域，大量耕地被占用，如浙江某些地区根据调查在建造水库后，人均耕地不足0.35亩，目前移民人均耕地不足0.5亩的比例已超过了75%，这极大影响了居民稳定发展，造成剩余劳动力走进城市，部分成为不安定因素。还有部分水库建设在以农业为主的地区，由于交通不便，信息不通畅，移民安置后，商品意识不强，耕地减少仍旧进行自给自足生存状态，极大影响当地经济发展。

4.移民补偿标准存在差异。根据水利部给出的数据，可知，90年代前，我国还处于计划经济状态，这个期间兴建水利工程，迁移安置的百姓通常没有补偿或补偿极低，到如今我国政府出台相关政策对移民安置进行扶持，但一些早期移民居民没有享受到政策，生产生活恢复相对缓慢，这样造成了部分移民的不满，很多改革不予以配合，为建设带来阻碍。

三、水利工程移民可持续发展策略建议

1.坚持以人为本。思想决定高度，2015年我党十八大顺利召开，坚持以人为本坚持可持续发展依旧是国策，从水利开发角度看，国家对移民发展的重视不断提升，且从移民到后期发展均有相应的安置政策，纵观近五年的发展，实践证明我们正在改善对移民安置的各项工作，逐渐将移民安置作为工作重心，从生计到就业，从脱贫到致富，一一给予居民引导，力保移民区域稳定发展长治久安。

2.做好科学规划。科学规划首先要做好时间安排，即在工程启动前就做好移民安置方案，有相应的安置规划，而后严格按照计划时间进行工作疏导，将工程建设与移民步调相统一，二者相互促进；其次要考虑到各项安置因素，安置也是一项工程，且涉及到交通、民生等问题，我们要从法律法规、行业发展、生存空间等角度为移民做好打算，在安置过程中还要考虑过渡期的物价、物质供应等；再次有相应的管理机制，移民安置涉及到政府各个部门的配合，再次我们还要处理工程与移民之间的关系，根据现状从实际出发做出恰当的决策；最后做好移民跟踪，安置计划实施过程中要逐步跟踪，阶段性采取措施弥补在征地补偿、房屋重建过程中的不足，同时在涉及到环保与国土资源局相协调的部分，还要提前做好衔接，争取将问题扼杀在摇篮里。

3.完善移民补偿机制。目前我国移民安置补偿核心依旧坚持“三原原则”，实践证明，从市场等价补偿原则角度看，是合理的，但放在移民安置中显得相对无力。党的十八大上提出，要坚持以人为本，力争让百姓过幸福生活，到2020年我们将全民进入小康社会，在水利工程移民安置问题中，仍旧坚持异地复制原有生产资料、补偿有形实物忽略无形资产、无视增值价值部分分配等原则将严重打击移民居民的信任与积极性，对可持续发展造成影响。因此我们要完善移民补偿机制，形成动态补偿，调整利益关系，做好科学补偿计划，这样会使移民更安心，更放心到新环境中居住生活。

4.加大对移民后期的帮扶。移民后期帮扶主要为了弥补前期的不足，从生活条件到环境，都能为移民的稳定带来好处。从2006年至今，我国对移民后期扶持标准为600元/人/年，从移民日算起20年享受扶植政策，2013年我国开始启动小康村建设，即整体村长推进战略，这种移民集中安置作为重点工程需要我们考虑更多方面的帮扶，首先从经济方面要解决移民5年内过渡期生活保障，再者要做好交通水电等基础生活元素的建设，第三要解决文化建设，对移民孩子等做好教育安置，满足基本要求的同时提升居民精神享受，第四做好社会保障，对于社保医保等要做到及时到位，调动移民积极性，夯实稳定基础，没有后顾之忧，一心为小康目标奋斗。

参考文献：

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