教育公平基础上的义务教育资源配置——基于罗尔斯的《正义论》

苏红霞， 康香阁，周冰毅，郭丽娜

（1. 邯郸学院 学报编辑部，河北 邯郸 056005；2. 丛台小学，河北 邯郸 056005）

教育教学研究

教育公平基础上的义务教育资源配置
——基于罗尔斯的《正义论》

苏红霞1， 康香阁1，周冰毅1，郭丽娜2

（1. 邯郸学院 学报编辑部，河北 邯郸 056005；2. 丛台小学，河北 邯郸 056005）

我国教育发展的现状表现为不断增长的教育需求与教育资源相对短缺和教育公平与教育资源非均衡性矛盾，这在一定程度上影响了教育公平的实现。罗尔斯在《正义论》中提出阶级之间的沟壑应通过学校体系的设计填平。根据义务教育公共产品的性质，在义务教育资源配置中，政府角色定位和学校本位需求有助于实现教育资源的最优配置。

教育公平；《正义论》；政府定位；学校本位

一

追求教育公平的理念具有漫长的历史。古希腊哲学家柏拉图在《理想国》中论述教育时提出：“未出生比未受教育好，因为愚昧是灾患的根源。”亚里士多德从政治学出发，也极为重视教育。他认为个人作为国家的一部分，应该接受教育，这样才能成为合法的公民。我国著名的教育家孔子在《论语·卫灵公》中提出“有教无类”，《论语·季氏》提出“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均”强调人人都有受教育的权利。教育公平是一个历史范畴，不同的国家在不同的发展时期对于教育公平的认识也有所不同。

2007年11月经济合作与发展组织（OECD）协助其成员国制定基础教育政策等目的而制定的《没有更多的失败：教育公平的十个步骤》中界定了教育公平。“教育公平是二维的。首先是公平（fairness），这意味着确保个人和社会环境——例如性别，社会经济地位和种族起源——不应是实现教育的潜在障碍。二是涵盖（inclusion），这意味着确保一个基本的最低教育标准为所有人享有，如每个人都可以读，写和做简单的算术。”这两个维度紧密交织在一起，即教育公平既要能使人充分发展，也要保证每个人接受最基本的教育。公平涵盖教育是可取的，这是因为：人们有权要求发展自己的能力和参与社会的能力。联合国《世界人权宣言》提出：人人都有受教育的权利，正如艾德勒所言：“作为人，我们都是平等的。我们作为个人是平等的，在人性上也是平等的。”[1]200同时，教育失败使那些没有能力参与社会和经济在健康、收入、儿童福利和安全方面产生的社会和经济成本高。当今世界，接受一定的教育是满足现代人的基本生存和发展的需要。进入21世纪以来，我国教育事业正逐步实现由数量增长向内涵发展的转变。高质量地普及义务教育的水平，应是未来基础教育的重要任务。《〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉（2010—2020年）解读》明确提出，要在巩固义务教育普及成果的基础上，实现义务教育质量的提高。均衡发展是义务教育的战略性任务。同时，《教育规划纲要》提出具体的要求：“建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”将“缩小校际差距、城乡差距、区域差距”作为实现均衡发展的重要措施。[2]822016年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议的《政府工作报告》中提出，要发展更高质量更加公平的教育。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。这次的《政府工作报告》向整个社会传递出——教育公平是发展教育基石，推进教育公平是政府部门的首要责任，表示发展教育的责任回归到政府部门。[3]

教育公平包括教育权利、教育机会和教育成就的平等。教育权利平等指在法律上任何人都有受教育的权利，政治、经济、社会地位、民族、信仰等不应成为接受教育的限定；教育机会平等是现代教育政策上的一个具体目标，并不仅仅是起点意义上的投入平等，还包括使学生取得同等的学业成功机会。在我国构建和谐的现代社会过程中，教育公平是实现社会公平和民族振兴的基础。

二

“正义”（justice）一词的使用由来已久。在亚里士多德那里，它主要用于人的行为。然而，在近现代的西方思想家那里，社会制度的首要价值就是“正义”。休谟在他的《论道德原理论人类理智》中指出“正义对于维持社会是必要的，这种必要性是正义之德的唯一根据。”[4]34罗尔斯则在他的《正义论》中明确地提出，“正义是社会制度的首要价值……每个人都拥有一种基于正义的不可侵犯性，这种不可侵犯性即使以社会整体利益之名也不能逾越。”[5]3“为了平等地对待所有人，提供真正的同等的机会，社会必须更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们。这个观念就是要按照平等的方向补偿由偶然因素造成的倾斜。”[5]101罗尔斯的论述揭示了平等对于社会正义的意义。依据罗尔斯倡导的“公平的正义”的原则，调节主要的社会制度中存在的不平等，尽力消除社会和自然的偶然因素对人发展前景的影响。“防止产业和财富的过度积聚以及坚持所有人受教育的机会平等的重要性。获得文化知识和技艺的机会不应当依赖于一个人的阶级地位，所以，学校体系都应当设计得有助于填平阶级之间的沟壑。”[5]74

（一）义务教育资源配置中政府责任的角色定位

教育公平是人类教育的理想追求。随着社会不断发展，教育在社会阶层流动过程中发挥着重要的作用。长期以来，由于经济和社会的原因，我国教育发展的现状表现为不断增长的教育需求与教育资源相对短缺和教育公平与教育资源非均衡性矛盾，这在一定程度上影响了教育公平的实现。在义务教育资源配置中，政府应承担怎样的角色？我国经济学家厉以宁认为义务教育具有纯公共产品的性质，并认为这些教育服务由政府提供，同时，受教育者不用付费。义务教育资源作为一种公共产品应依赖政府机制实现最优配置。

不同的国家由于受经济发展水平、历史文化传统等方面的影响，在实现教育均衡的途径上表现多样，但离不开经费、师资、地区差异的保障等政策。一些发达国家，如美国、英国等，以及义务教育发展较好的发展中国家，如新加坡、韩国等已经实现了免费的义务教育，这些国家的义务教育经费全部来自财政拨款。国家政府财政提供义务教育经费是发达国家普及、发展义务教育的成功经验，可以作为发展中国家发展义务教育的方向。义务教育是公共产品，政府并且高层地方政府和中央政府应该承担主要的义务教育财政责任。这样，义务教育均衡发展就不会受到地方经济发展水平的影响，同时，“这也符合我国义务教育外溢性逐渐增强的特征。在我国不断城镇化的过程中，大量的人口从农村流向城市，随着人口流动范围的扩大，义务教育的全国性公共产品特征越来越突出，高层地方政府和中央政府承担更多的义务教育财政责任，才能更好地保证流动人口子女接受基本的教育，纠正地方公共产品的外溢，实现公共投资的社会效益最大化。”[6]166同时，由于我国经济发展水平的地区差异，许多地方政府缺乏充足的财政资源支持义务教育的发展，因此，采取中央财政转移支付和省内财政转移支付是增加贫困地区义务教育投入和实现教育公平的一种重要的手段。

（二）确立以学校需求为本位的义务教育资源配置

政府进行教育资源配置需要一定时间的累积，信息传输渠道相对狭窄，从而使教育资源配置低效运行。从20世纪80年代开始，以学校需求为本位的精神就逐渐成为世界教育改革的趋势。需求本位补助公式（need-based grant formula），指的是一种特别的经费分配公式，该公式的设计是分析学校为了提供每一位学生特定的教育品质所需要的经费。由于提供给每一位学生特定的教育品质，是需求本位补助公式的重点，因此，这样的公式设计也比传统的公式复杂，因为它必须对学生学习需求的各种可能方案及所需要的经费非常清楚。“经费分配主要原则包括：1、教育考量优先（Preeminence of educational consideration）：教育是公式指标及权数计算的优先考量对象；2、公平原则（Fairness）：教育资源的分配首先考虑相同需求的学生；3、决策下放政策（Decentralization of decisionmaking）：除学校无法负责的支出、预期之外的支出等，教育资源分配的使用权应尽量下放给学校。20世纪90年代后期，美国州政府通过特许学校计划、教育券、学校本位管理等措施重视学生需求和学校的资助管理。”[7]159实施学校本位配置教育资源是教育改革的一个重大的进步。对于学校来说，实施学校本位需求就使学校更理性的评估自身的教育资源投入。学校的自主管理成为教育资源配置未来发展趋势。

结语

教育是促进人的全面发展的根本途径。人的全面发展是人类对自身发展的最高追求。人类很早就萌发了对人的完美、和谐发展的追求。中国古代教育家孔子在《论语·宪问》提出：“若臧武仲之知，公律之不欲，卞庄子之勇，冉求之艺，文之以礼乐，亦可以为成人矣。”即要求培养“智、仁、勇”全面发展的人。我国的教育水平随着经济水平的提高取得了巨大的发展，但同时也存在一些问题。义务教育是国民教育，义务教育资源应实现均衡发展，这体现了义务教育发展的公平及普及原则。由于中国各地的经济发展不均衡，导致了义务教育发展在地域、城乡、校际之间发展的不平衡，这违背了教育公平的要求。罗尔斯《正义论》中强调了机会的公正平等原则和差别原则，强调了补偿教育是公平原理的必要条件，对我国实现教育公平具有一定的理论借鉴意义。

[1][美]艾德勒. 六大观念[M]. 陈德中，译. 重庆：重庆出版社，2005.

[2]顾明远，石中英. 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)解读[M]. 北京：北京师范大学出版社，2010.

[3]李克强. 政府工作报告[EB/OL].（2016-3-17） http://news.xinhuanet.com/20 16-03/17/c_1118364353_6.htm.

[4][英]大卫·休谟. 论道德原理论人类理智[M]. 南京：凤凰出版传媒集团译林出版社，2010.

[5][美]约翰·罗尔斯. 正义论[M]，何怀宏，何包刚，廖申白译. 北京：中国社会科学出版社，2014.

[6]瞿瑛. 义务教育均衡发展政策问题研究：教育公平的视角[M]. 杭州：浙江大学出版社，2010.

[7]顾佳峰. 中国教育资源非均衡配置研究——空间计量分析[M]. 北京：光明日报出版社，2010.

（责任编辑：苏红霞 校对：贾建钢）

The Equity of Basic Education on the Resource Allocation of Compulsory Education——Based on Rawls’s “ A Theory of Justice”

SU Hong-xia, KANG Xiang-ge, ZHOU Bing-yi, GUO Li-na
(Editorial Department of Journal, Handan College, Handan 056005, China)

The present situation of China Education Development for the education demand and the growing shortage of educational resources and educational equity and educational resources imbalance contradiction, which affects the realization of educational equity in a certain extent. Rawls in the A Theory of Justice in the class should be designed by the gap between the school system. According to the nature of public products in compulsory education, compulsory education in the allocation of resources, the role of government and school based demand helps to achieve the optimal allocation of educational resources.

education fair；a theory of justice；government function；school- based

G632.4

：A

：1673-2030(2016)03-0098-03

2016-07-01

河北省教育科学研究“十二五”规划课题：义务教育资源配置标准问题研究——以罗尔斯《正义论》为基础，课题编号：1407004；2014年邯郸市社科联“城乡差距背景下公共教育资源优化配置问题——以邯郸市为例”立项课题

苏红霞（1975—），女，河北邯郸人，邯郸学院学报编辑部讲师，硕士；郭丽娜（1984—），女，河北邯郸人，丛台小学教师。