推进税务绩效文化建设*

□黄民焱

(邵阳市国家税务局，湖南邵阳422000)

推进税务绩效文化建设*

□黄民焱

(邵阳市国家税务局，湖南邵阳422000)

从本局实际出发，从三个方面推进税务绩效文化建设:以理解达共识，构建税务绩效文化体系;以症结明取向，打造绩效文化五大工程;以责任促落实，创造税务绩效文化建设丰硕成果。

税务绩效文化;文化体系;文化工程;文化建设

从2014年开展绩效管理以来国税系统各级领导干部均是非常重视这项工作，想把绩效管理作为税收工作的“指挥棒”“紧箍咒”。以我局为例，在绩效管理工作操作层面从指标制度制定、过程监控、结果运用等方面不断地去完善，但取得的效果却并不是很好，没有发挥出“指挥棒”“紧箍咒”的作用，绩效管理工作碰到瓶颈。过去两年，绩效管理工作主要在操作层面，未在思想和文化层面下大力气，导致干部未真正认同绩效管理工作，误解绩效管理工作，未形成工作合力。其解决做法:打造五大工程，构建一个体系，大力推进税务绩效文化建设。

一、以理解达共识，构建税务绩效文化体系

(一)立足本地文化，培育绩效管理核心价值观

立足于邵阳作为湖湘文化重要发源地的资源优势，在全市国税系统开展税务绩效文化大讨论、大征集，集思广益，提炼出明知笃行、励新恒进的绩效管理核心价值观，得到干部职工的深入理解和广泛认可。明知，即研究深入，真知明理，在学习理解中认知觉醒。笃行，即竭力躬行，努力实践，在高效执行中提高绩效;励新，即自励求新，锐意进取，在创新求变中提升绩效水平。恒进，即持续改进，追求卓越，在持续改进中实现超越。绩效核心价值观阐释了绩效管理的核心要义，形成了绩效文化的精髓和灵魂。

(二)紧扣绩效特征，树立绩效管理理念

结合绩效管理工作，提炼和培育绩效管理六大理念:文化为魂、责任为基、过程为重、公平为尺、沟通为钥、激励为方、文化为魂，即坚持税务绩效文化先行，充分发挥文化的铸魂塑形作用;责任为基，即强调工作就是责任，倡导形成勇于负责、敢于担当的工作氛围;过程为重，即突出过程管理，促进实现任务→落实→改进→提升的良性循环;公平为尺，即牢固树立规则意识，做到考评过程公开透明、考评结果可信可用;沟通为钥，即及时开展绩效沟通，实现个人与组织互融双赢;激励为方，即建立健全激励机制，充分发挥激励杠杆的撬动效应。绩效理念强调了文化、责任、过程、公平、沟通、激励六大要素在绩效管理中的重要性，各有丰富内涵，为开展绩效管理提供了行动指南。

(三)坚持因地制宜，构建税务绩效文化形态

开展绩效管理专项调查研究，全面查摆当前绩效管理中待解的瓶颈因素，着力打造税务绩效精神文化、环境文化、制度文化、行为文化、激励文化等五种文化，构建起科学完备的绩效文化体系。其中，精神文化是绩效文化的灵魂和支撑，通过总结提炼绩效管理理念，形成一套广泛认同的价值观体系;环境文化是绩效文化中的显象文化，直观地表现出绩效文化氛围、总体形象;制度文化是与绩效管理有关的规章制度、行为准则，包含组织架构、指标体系、考评规则、结果运用制度等内容;行为文化是在绩效管理中形成的工作方式、行为准则、经验沉淀等;激励文化是绩效文化中的人本文化，通过完善激励措施，激发内生动力，促进组织管理目标的实现。税务绩效文化五种形态，既有融合，又有区分，在绩效实践中突出了文化创新。

二、以症结明取向，打造绩效文化五大工程

(一)针对思想认识上的症结，实施思想破冰工程，增进绩效全面认同

针对干部职工对绩效管理认知不认同、用力不用心等思想认识上的症结，实施思想破冰工程，引导干部职工经过抵触→应付→认同→参与→习惯的思想转换，树立共同的绩效管理愿景。层层举行绩效文化建设启动仪式，各单位一把手亲自动员、亲自宣讲绩效文化的丰富内涵。进行“四诚四有”绩效管理集体承诺，即忠诚敬业、担当有责;精诚协作、创新有为;至诚修身、尚廉有德;竭诚落实、卓越有位，人人表明绩效管理的态度、责任和决心;开展绩效管理思想风暴活动，通过召开座谈会、开设绩效论坛、开展问卷调查、编发绩效大家谈专刊等方式，吸引干部职工关注绩效、思索绩效;开展绩效学习日行动，确定每月初第一个工作日为干部绩效学习日，通过常态化开展绩效学习，不断增进绩效理解;以讲身边新故事，传绩效好声音，扬国税正能量为主题，开展绩效征文和绩效故事会活动，发动干部职工围绕绩效管理谈认识、谈思考、讲故事、学先进，形成价值导向;举办绩效管理主题辩论赛，进一步澄清模糊认识，增进思想认同。

(二)针对工作氛围上的症结，实施视觉传导工程，营造浓厚绩效氛围

针对绩效文化标识不明显、宣传展示渠道单一、辐射范围窄、熏陶作用有待发挥等工作氛围上的症结，实施视觉传导工程，推进绩效管理形象标准化、规范化，营造浓厚的绩效氛围。建设绩效文化长廊，以卓越绩效，扬帆起航为主题组织展板设计大赛，图文并茂地宣传绩效管理。在办公楼楼道统一制作悬挂绩效宣传牌，在电梯口、电梯内壁安装电子显示屏，循环播放绩效相关内容，让干部职工随时感知绩效文化。在会议室建立绩效文化墙、悬挂绩效激励标语，引导干部职工真抓实干、注重绩效;制作绩效文化宣传片，立体宣传和展示绩效文化建设成果，增强绩效文化的辐射力和影响力;设立邵阳国税微信公众号，开辟互联网+税务绩效平台，宣传绩效管理最新成效，推送绩效管理感言感悟，交流绩效管理工作经验;开辟绩效文化室，以实物陈列、宣传展板、图片和视频播放为承载方式，立体展示绩效文化发展历程，把绩效文化室打造成为干部职工的重要学习场所、绩效文化的主要宣传阵地、绩效管理工作的历史陈列馆。

(三)针对制度机制上的症结，实施制度完备工程，促进绩效长效常态

针对绩效管理制度与单位实际联系不够紧密、指标体系比较粗放、配套衔接不太顺畅、制度落实不够到位等制度机制上的症结，实施制度完备工程，突出制度的科学性、严密性、系统性和可行性，实现绩效管理制度化、规范化、长效化。建立健全精简严密的绩效指标体系，出台并落实五个原则，即突出关键指标考评、突出机考为主、突出平时均衡考评、防止照抄照搬、突出主次轻重，充分发挥绩效指标的指挥棒作用;建立健全科学管用的个人绩效管理体系，充分借鉴过去绩效考核的好经验、好做法，建立健全岗责体系，确保落实五定，即定岗位、定职责、定系数、定人员、定标准，实现三有，即人人有任务、人人有指标、人人有责任，有效激发工作积极性;建立健全公平公正的绩效考评体系，规范日常考评管理，完善考评规则、自评讲评、考评申辩、核查督查等绩效制度，确保绩效考评客观公正、真实可信。建立健全务实有效的结果运用体系，综合采取激励约束措施，建立起可量化、可累计、可比较、可挂钩的绩效结果运用机制，充分发挥绩效结果对鼓励先进、鞭笞后进的导向作用。

(四)针对行为规范上的症结，实施标杆引领工程，推动绩效整体提升

针对躲避责任不想落实、推诿拖沓不急落实、打折变通不全落实、能力不足不会落实等行为规范上的症结，实施标杆引领工程，建立绩效管理行为准则，在良好的行为实践中不断提升领导力、执行力和创造力。实施3E6A工程，在绩效管理过程中，以提升3E(效率: Efficiency;效果:Effect;经济性:Economy)为目标，以重点做好节点监控、考评实施、实时沟通、分析评估、三级讲评、全程督办等6大行动(Action)为内容，着力促进管理流程标准化、管理方式规范化、管理手段人性化，不断提升执行力;推行《个人绩效日志》，结合绩效过程管理的特点，融入核心理念、工作格言、绩效故事等内容，精心设计和印发《个人绩效日志》，从2016年1月1日起正式启用，通过持续记录、按月评价、按季考核、半年集中展示、年度评选并纳入绩效加分等措施，引导干部职工主动加强自我管理、自我提升;开展绩效管理亮点工作创新活动，围绕服务大局、推动改革、提升站位或在破解业务管理难题等方面进行创新，打造工作亮点;开展标杆引领工程，在全市国税系统开展树立领导标杆、单位(部门)标杆和个人标杆活动，通过标杆引领，形成模范效应，营造你追我赶的竞争氛围。

(五)针对激励约束上的症结，实施价值导向工程，实现绩效互融共赢

针对绩效结果与干部经济利益、评先评优、选拔任用、交流轮岗挂钩结合不够等激励导向上的症结，实施价值导向工程，合理实施正面激励和负面惩戒，引导价值取向，实现个人发展与组织目标互融共赢。构建以正向激励、负面惩戒为二元结构的激励体系。其中，正面激励由精神、物质、成长三维立体激励手段构成。通过绩效管理典型表彰、总结表彰大会等荣誉激励法，大力实施精神激励，充分发挥典型引路、辐射影响的正面效应;探索将绩效考评结果与经济待遇挂钩，积极实施物质激励，鼓励干部职工想干事、多干事、干好事;依托推行数字人事，建立绩效档案，作为干部任用、评先评优等方面提供重要参考，引导干部干事创业。负面激励主要包括通报整改、经济追责、资格准入、组织诫勉，即对各季度绩效考评扣分较多、排名靠后的单位在全市系统进行通报，对未完成绩效工作目标出现扣分的个人适度扣发一定绩效奖励，对公务员年度考核优秀等次及评选先进集体、先进工作者设定绩效管理先进个人的准入条件，对年度绩效考评连续两年排名末两位县市区局的主要负责人进行谈话提醒。

三、以责任促落实，创造税务绩效文化建设丰硕成果

(一)整体推进，上下联动，凝聚绩效文化建设合力

组织开展税务文化建设年活动，把绩效文化建设作为一项主要内容来抓，从2015年开始策划、探索。组织各层面干部代表召开绩效文化建设座谈会，搜集各类意见建议，在多次座谈、几易其稿、反复修改的基础上出台了《绩效文化体系建设手册》，发放到全市系统每一名在职干部职工使用。市县两级局机关均成立绩效文化建设领导小组，单位一把手任组长，分管领导负责抓，办公室牵头，各职能部门积极配合参与，形成整体推进、上下联动、齐抓共管、协调一致的工作格局，高效落实各项创建工作。

(二)广泛发动，深入宣传，发挥干部群众主体作用

结合绩效知识培训，开展绩效文化建设主题宣讲活动，采取主要领导讲课、集体座谈讨论、邀请专家培训、撰写心得体会等形式，对绩效文化建设进行广泛动员，做到人人熟知、个个参与、大家支持，奠定深厚的绩效文化建设群众基础。开展绩效文化建设金点子有奖征集活动，汇集民众智慧，充分发挥干部群众的主体作用和首创精神。利用文字、图片、漫画、视频等多种形式，依托微信公众平台，全方位、多层次、多声部宣传绩效文化，积极培育绩效价值认同。

(三)循序渐进，突出特色，打造高品质绩效文化品牌

在确定绩效文化建设总体目标的基础上，提出绩效文化建设五年规划，即一年破冰起航，通过一年时间的探索努力，初步构建绩效文化体系;两至三年持续推进，在创新实践中不断赋予绩效文化新内涵，推动绩效文化体系不断成熟;四至五年形成品牌，通过持之以恒地深入推进，深耕细作，基本形成绩效文化品牌。在具体实践过程中，县区局在创造性完成市局要求的规定动作基础上，各自结合地域文化特色，如洞口县的雪峰山文化、隆回县的魏源文化、新宁县的崀山文化等，积极打造具有地方特色的绩效文化亮点，形成绩效文化建设百花齐放的局面。

F810.423

A

1008－4614－(2016)06－0017－03

2016－10－13

黄民焱(1982—)，男，湖南洞口人，邵阳市国税局办公室副主任。