论可持续发展的农业水利基础设施建设

徐亮亮

（江西太平洋宇洪建设有限公司，江西 宜春 330600）

论可持续发展的农业水利基础设施建设

徐亮亮

（江西太平洋宇洪建设有限公司，江西 宜春 330600）

我国在农业水利基础设施的建设过程中，受地理或经济等因素的影响，存在较多的建设问题，处理不当容易造成农业水利工程的安全隐患。文章分析出目前我国农业水利基础建设过程中的主要问题，并在可持续发展观的指导下，提出相应的解决措施，旨在促进农业水利工程的长远发展。

可持续发展；农业水利；基础设施

受自然和人为因素的影响，我国每年都会出现不同程度的旱情，这也折射出我国农业水利基础设施建设不够完善，为有效缓解旱情对农业生产造成的不良影响。根据调查研究分析，我国每年由自然灾害造成的农业产量损失高于农业水利基础设施的建设资金，因此，根据提高经济收益和社会效益的角度出发，加强对农业水利基础设施建设的力度，有利于缓解旱情对生产造成的损失，并且通过有效的农业水利工程灌溉，促进农业生产质量和效率。在农业水利基础设施建设过程中，在完善水源地建设和灌溉技术的同时，还需要结合先进的科学技术采用节水灌溉等措施推动农业水机工程建设发展。可持续发展观念下的农业水利基础设施建设不仅有利于保证农业工作质量还促进了粮食作物的高效产出，全面的促进了我国的经济发展。

1　农业水利基础设施建设中存在的问题

1.1缺乏资金投入

我国农业水利基础设施建设中存在的主要问题是缺乏资金投入。导致偏远地区出现旱情时无法采用积极有效的措施，只能被动应对，通过屯粮度过旱期。由于我国农业生产规模不断扩大，水土流失和旱涝灾害对农业产量的影响也越来越大，因此，农民对农业水利基础设施的需求日益增加。在我国的西部偏远地区，由于国家和地方政府缺乏资金投入，水利工程体系无法建立，水利工程基础设施难以开展建设，导致水利工程基础设施无法进行顺利工作。

1.2缺乏管理制度

在农业水利基础设施的建设过程中，需要相关的制度辅助管理，以提高农业工作产量和效率，但是，由于我国当前的农业水利基础设施中缺乏合理的管理制度，制约了农业生产的发展。管理制度的不合理性主要体现在监督机制和奖惩机制不健全，企业化管理者过于注重农业生产带来的经济效益而忽视了生态效益，缺乏节水意识。在农业水利基础设施的长期使用中，提高了运行成本，超过了资金部门的负荷。由于工程管理者过于重视农业水利基础设施建设的投资回报率，而忽视了投资计划，导致水利工程无法发挥出最大效益，难以发挥出设施的最大价值。

1.3缺乏实际行动

农民在水利工程基础设施的建设中缺乏实际行动，由于当地农民群众思想较为保守，对农业先进技术缺乏了解，还存在粗放型的农业生产，因此，不重视农业水利基础设施建设，满足于现状。在国家的优惠政策和资金投入的前提下，在进行农业水利基础设施建设时还需要号召农民进行资金投入，但是由于农民自身的情况制约和不科学的指导，农业水利基础设施建设难以达到最佳效果。

1.4供给总量不足

随着生产活动的不断加快，水资源开发率的日益增长，水利工程的开发成本越来越高已成为当今社会构建水利设施的突出特点。在社会经济快速发展的新时期，一次性资金投资大、回收期长以及公共物品属性是构建农业水利基础设施的特征，然而，这些特征的存在已远远超过了政府现有的财政状况承载力。根据调查显示，从新中国成立以来，在实行农村经济体制改革之前，我国的灌溉面积平均每年增长相对较快，供给总量也较为充足，但在实行农业经济体制改革之后，我国农业的有效灌溉面积的增长速度逐渐减小，政府对农田水利基础设施的支持力度、投资力度也在减弱，这就导致了农田水利基础设施的供给总量明显不足，难以满足大规模的农田灌溉。

2　农业水利基础设施建设的可持续性措施

2.1改革农业水利基础设施建设的资金投入体制

为实现农业水利基础设施建设的可持续发展，需要改革传统单一模式的资金投资体制，通过培养社会力量共同建设农业水利基础设施。农业水利基础设施建设需要由地方政府的预算及财务拨款展开活动，资金过程需要进行分类指导。受益群众通过自筹资金的方式形成范围较小的资产，国家财政则对公共成分较大的设施展开建设活动，而采用集资的方式，通过人民群众和国家的力量筹建公益性和盈利性兼具的水利设施。在筹集社会资金的过程中，需要通过所有制方式，以此吸引社会力量，改革传统的资金投入体制，丰富资金筹集方式，共同促进我国农业水利基础设施的良好建设。

2.2完善农业水利基础设施建设的工程管理体制

我国农业水利工程基础设施建设主要由政府部门代办管理，通过经验总结，我们发现政府部门进行管理阻碍了工程建设和发展。因此，在可持续发展观的指导下，国家需要完善农业水利基础设施建设的工程管理体制。采用股份合作制的管理模式，组建企业法人，由企业直接管理执行，让参与者实行平等持股，共同对农业水利基础设施进行合作管理。经营管理的主要内容包括农村企业、农场、养殖场的供水，兼含农业水利基础设施建设工程。在大型灌溉区域内，建立独立的灌排区，方便灌排区独立运行，便于活动管理。管理者对分区的灌排区进行独立核算，自负盈亏，以此激发管理者的工作热情，促进经济效益的提升。

2.3提高农业水利基础设施建设的公众管理权利

给予公众一定的农业水利基础设施建设管理权，提高其管理积极性，并且明确自身的管理职责。分配管理权的措施借鉴了国外先进的工作经验，以此提高水利设施在灌溉领域的利用效率。国外的案例还包括：在德国，由地方分管水利工程的开发权利，有利于企业聘用专业的管理人员对国家的水利设施进行管理；在美国，通过协调沟通地方与上级对于水利设施的建设意见，地方政府通过咨询服务协助管理环境服务项目，并且加大建设投资力度，国外的科学管理经验值得我国在进行农业水利基础设施建设中借鉴。提高农业水利基础设施建设的公众管理权利，让工程直接参与到农业水利基础设施建设的使用和监督过程中，明确公众的建设管理权，在国家及地方政府的推动下，结合群众的力量，促进我国农业水利基础设施建设的可持续发展。

3　结束语

随着科学技术的不断进步，我国农业发展也进入新型的发展阶段，农业水利基础设施建设需要改革农业水利基础设施建设的资金投入体制、完善农业水利基础设施建设的工程管理体制、提高农业水利基础设施建设的公众管理权利，基于可持续发展观的指导，有效提高我国农业发展的经济效益和社会效益，促使我国成为真正意义上的农业大国

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1671-3818（2016）09-0252-02