危化企业安全评价工作现状分析

周 波

(1.淮南职业技术学院能源工程系, 安徽淮南232001; 2.安徽理工大学能源与安全学院, 安徽淮南232001)



危化企业安全评价工作现状分析

周 波1,2

(1.淮南职业技术学院能源工程系, 安徽淮南232001; 2.安徽理工大学能源与安全学院, 安徽淮南232001)

[摘 要]为了提高危险化学品企业安全评价工作水平,结合多年参与安全评价工作的实践经验和体会,从安全评价在我国的发展历程、安全评价相关法律法规体系完善、安全评价技术应用和发展、安全评价机构管理、安全评价报告质量、企业对安全评价重视程度等方面对我国危险化学品企业安全评价工作现状进行了系统分析,为政府部门和危化企业的安全决策和安全管理提供科学依据,对提高我国危险化学品安全评价技术水平,促进安全评价工作健康发展,有重要参考价值。

[关键词]安全评价; 危险化学品; 现状; 安全评价方法

近些年,我国危险化学品企业发生多起严重事故,造成大量人员的伤亡,给环境造成大范围污染,并给社会造成恐慌。如2013年,吉林宝源丰禽业有限公司发生火灾,导致大量氨气泄漏,造成120人遇难,77人受伤;2015年,天津滨海新区集装箱码头发生危险化学品爆炸,事故造成165人遇难,8人失联。因此,非常有必要对危险化学品企业的安全生产工作加强力监督、管理和指导,安全评价则有助于帮助企业和政府部门解决这样的问题。

安全评价,是由甲、乙级安全评价机构开展的辨识分析系统中存在的危险有害因素,预测事故和危害的可能性和严重程度,提出安全对策措施建议,并给出评价结论的活动,安全评价机构是政府和生产经营单位的桥梁和纽带[1-2]。结合多年对危化企业安全评价工作实际,分析我国在危险企业安全评价工作现状及其存在的问题,提出有针对性的对策措施,有助于安全评价工作健康有序地发展。

一、安全评价发展历程

安全评价技术起源于20世纪30年代美国的保险业[3-4]。我国安全评价产生和发展分为三个阶段[5]:一是20世纪60年代至80年代初期,部分危险性大的石油、化工企业开始引用国外的安全评价方法进行安全评价,分析危险性大小,提出安全管理措施,安全评价方法在我们国家刚刚起步,企业对安全评价的重视度和积极性不高;二是20世纪80年代初期到20世纪末,安全评价工作引起了政府和企业的高度重视,并且研究和开发了一些安全评价方法,如1991年国家“八五“科技攻关课题研制了易燃、易爆、有毒重大危险源评价法,国家制定了一系列的相关法律、法规和标准,如《光气及光气化产品生产装置安全评价通则》、《重大危险源辨识》等;三是21世纪以来[6],国家开始规范安全评价工作,成立了国家安全生产监督管理总局,制定了安全评价机构管理规定,实施了安全生产法、安全评价通则、安全预评价导则等一系列相关的法规和标准,开展了安全评价师职业资格考试,目前全国取得安全评价师职业资格的人数不足3万人,2015年版《中华人民共和国职业分类大典》中安全评价工程技术人员列为安全工程技术人员中类里的职业,明确了安全评价师在我国的地位。

二、安全评价法律体系逐渐完善

从1992年国家技监局发布了《光气及光气化产品生产装置安全评价通则》强制性国家标准开始,我国危化企业安全评价法律法规体系逐渐完善。同年,原中石化总公司颁发了《石油化工企业安全性综合评价办法》,另外我国有关部门还颁布了行业安全评价标准和规程。1995年《重大事故隐患管理规定》颁布实施。2000年实施《重大危险源辨识》标准。2002年施行《安全生产法》,其中规定生产、储存危险物品的建设项目应当依法进行安全评价。2003年陆续发布了各类安全评价通则和导则。2004年公布了《安全评价机构管理规定》。2007年修订各类安全评价通则和导则。2009年发布《危险化学品重大危险源辨识》,同时废除《重大危险源辨识》。2009年国家安监总局重新公布了《安全评价机构管理规定》,2011年施行修订的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》,2008年试行《危险化学品建设项目安全评价细则(试行)》,2011年发布了《危险化学品经营企业安全评价细则》(征求意见稿),2012发布了《危险化学品使用企业安全评价细则》(征求意见稿),另外国家还发布了一些国家标准,如《石油化工企业设计防火规范》(GB50160-2008)、《化工企业总图运输设计规范》(GB50489-2009), 2013年发布了《关于进一步规范安全评价机构监管工作的通知》,要求2014年6月底前必须对其安全评价业务注册成立企业法人,依法独立开展安全评价活动,2014年新《安全生产法》又明确了安全评价工作的地位。我国现在关于危险方面的法律法规虽然比较多,但与发达国家相比,我国在立法方面有明显不足。技术进步和经济建设的发展需要进一步健全安全生产法制[7]。为加强政府安全生产管理部门对危险化学品企业的监督管理,防止和减少生产安全事故和职业危害,促进企业经济健康有序发展,需要规范安全评价市场,不断健全安全评价相关的法律法规和标准,提高国民对安全评价的重视程度,发挥安全评价工作在危险化学品企业中的基石作用,就目前情况而言,可以把一些可操作性强的条例逐步上升为法律[8]。目前国家正在对《安全评价通则》(AQ8001)、《安全预评价导则》(AQ8002)和《安全验收评价导则》(AQ8003)三项标准进行修订征求意见,表明安全评价在生产生活的活动中发挥越来越重要的作用,成为了国家经济社会发展强有力的保障。

三、危化安全评价技术得到应用和发展

安全评价技术在危化企业的安全生产活动中发挥越来越重要的作用,危险企业从选址、区域风险分析、设计、验收和正常生产整个活动中都要进行安全评价,要开展相应的安全条件评价、安全验收评价和安全现状评价,对于重大危险源还要开展重大危险源安全评价,目前正在征求意见的《安全评价通则》中又增加了专项安全评价和区域风险评价等,安全评价的类型和方法在不断地丰富和完善。一些安全评价机构和安全生产研究院,开发和提出了相关的安全评价技术,如大型原油储罐火灾、爆炸、泄漏风险评价的故障树,重大火灾、爆炸、泄漏危险指数法评价软件等等。但是,由我国自行研制的评价方法和软件还比较少,大部分方法都是从国外引进过来的,国外安全评价软件的价格非常昂贵,由于知识产权原则,很多方法和软件的使用受制于人。因此,我们需要提出和开发一批具有自主知识产权的安全评价方法和软件。

四、安全评价机构管理逐渐规范

2009年国家安监总局公布的《安全评价机构管理规定》相比2004年的规定,对安全评价机构管理和评价人员要求更高。据中国安全生产协会网公布的消息,2015年全国一、二、三级安全评价师总人数为26 207名,安全评价师队伍很缺乏,随着我国经济的快速发展,市场对安全评价师的需求将会急剧增加。

在取得安全评价师职业资格的人员中,有些人只是兼职从事安全评价工作,缺乏现场评价工作经验,不了解危险企业实际问题等;而对于一些年龄偏大的安全评价师和从业人员,存在不注重专业能力提高和知识更新,在评价过程中可能无法胜任相应工作。另外,安全评价市场也存在一些突出问题,如一些地主对安全评价服务没有制度收费标准,存在评价机构相互争价、评价服务费用不规范、讨价还价现象,严重影响了安全评价市场;有些安全评价机构能力不能满足评价工作需要,配备的技术装备不足,缺少先进的安全评价硬件和软件;有的安全评价机构不注重诚信体系建设,忽视评价报告质量;有的安全评价机构安全评价过程控制管理不严,评价前风险分析、评价报告编写和评价报告审核不规范,甚至有违法情况,对于不符合我国安全生产相关法律法规和标准要求的企业或项目开展安全评价等。

评价机构应加强评价人员知识、能力教育和培训,建立地区行业专家人才库,在对危化企业进行安全评价时,聘请化工专家对评价过程进行技术指导,建立了以高校和企业专家组织的化工专家库。当涉及到重大危险源时,应进行定量的事故后果模拟,得到事故后果分布范围,我国应在引用、借鉴基础上,研制符合我国国情的安全评价方法和软件。严格评价过程控制,提高安全评价报告质量,如安全评价结论应充分、完善,在危化企业安全验收评价结论中严格根据《国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品安全生产许可文书的通知》(安监总厅管三〔2012〕43号)中《危险化学品生产企业安全生产许可证审查书》规定的32项审查内容要求,逐项进行了评价和汇总,并由现场评价人员签字,确保评价结论科学、可靠,避免出现评价报告水平参差不齐或千篇一律等问题。

五、提高安全评价报告质量

在安全条件分析中,存在项目内部设施的安全距离分析不全面、引用的标准不准确等问题,现在危化企业项目内部设施的安全距离评价应使用《石油化工企业设计防火规范》(GB50160-2008)标准进行符合性分析,只有在《石油化工企业设计防火规范》中没有规定时才使用《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)等标准分析,如今一些评价机构在此项评价过程中,为方便企业通过安全评价,只使用《建筑设计防火规范》进行评价,这样可能导致一些安全距离不符合的项目也满足了标准的要求,为企业和政府部门安全管理留下了隐患。有此危化项目的安全评价报告结果雷同,说明评价机构没有对评价对象和评价单元进行细致、深入的分析,评价过程缺乏针对性和有效性。还有,大多数的评价报告主要停留在法律、法规和标准的符合性检查上面,对定量评价不足,使用的定量评价方法主要是事故树、事故后果模拟和道化学火灾、爆炸指数评价法,计算过程简单、参数选择不够准确,评价结果缺少科学性和指导性,其中事故树评价还停留在定性分析中求最小割集、最小径集和基本事件结构重要度,没有进行定量的计算。另外,存在一些评价报告结论过于简单,结论表述不完整等问题。

六、结论

安全评价在危险有害因素辨识与分析及事故后果分析等方面具有事先预测性,可使涉及危险化学品企业的安全管理由事后处置变为事先预防。目前中大型化工企业非常重视安全评价工作,他们对安全工作的重要性认识程度非常高,能积极配合安全评价工作,但是一些规模小型化的化工企业对安全评价工作的重视不够,有些化工企业以技术保密为由,在委托安全评价后,不能够及时提供安全评价所需的资料或提供的资料不全等问题,如在安全验收评价过程中需要企业提供安全设施试运行情况和特种设备法定检测检验报告,企业不能及进提供。另外,一些化工企业在通过安全评价后,没有认真对照安全评价报告中提出的安全对策措施进行及时整改[9]。

政府应制定更加科学、严格的安全评价机构准入机制,改革监管办法,合理规划安全评价布局,减少行政干预,发挥市场主导作用,让安全评价机构独立开展安全评价活动,鼓励有条件的安全评价机构作大作强,出台服务收费标准,为安全评价机构创造一个健康的市场环境。加强对安全评价重要性的宣传[9],明确危化企业积极配合安全评价工作的责任和义务,要求企业对安全评价报告中提出的安全对策措施及建议要认真落实、整改。通过分析我国危化企业安全评价工作现状及其存在的问题,从健全安全评价法规体系和加强化安全评价管理等方面提出相应对策,对提高安全评价质量和效率具有重要的参考价值。

参考文献:

[1] 国家安全生产监督管理总局编.安全评价(第3版)[M].北京:煤炭工业出版社,2005.

[2] 于文贵.我国安全评价现状分析及对策的思考[J].中国安全科学学报,2008,20(1):56-60.

[3] 吴宗之.中国重大危险源监控制度的形成和发展[M]//煤炭工业出版社.第二届中国安全生产论坛论文集.北京:煤炭工业出版社,2004.

[4] 蒋军成,郭振龙.工业装置安全卫生预评价方法[M].北京:化学工业出版社,2004.

[5] 周波.安全评价技术[M].北京:国防工业出版社,2012.

[6] 周波.我国安全评价工作中存在的问题及对策分析[J].安全,2013,34(8):18-21.

[7] 周波,张国枢,等.我国城市重大危险源管理谈讨[J].工业安全与环保,2006,32(5):56-58.

[8] 刘显斌,王林元.浅谈我国安全评价工作存在的问题及对策[J].安全与环境工程,2010,17(2):90-91.

[9] 何昕,白文元.浅谈危险化学品安全评价[J].安全与环境工程,2005,12(1):71-74.

Status Analysis on Safety Assessment in Dangerous Chemical Enterprises

ZHOU Bo1,2
(1.Energy Enginerring Department,Huainan Vocatioan an d Techinical College,Huainan Anhui 232001; 2.School of Mining and Safety Enginerring,Anhui University of Scienceand Technology, Huainan Anhui 232001)

Abstract In order to improve the level of safety assessment work in dangerous chemical enterprises, on the basis of the experience acquired during the work of safety assessment by the authors,the study analysis the development course and current situation of safety assessment work.The main contents include the improvement of safety assessment laws and regulations system,technology application and development of safety assessment,safety assessment agency management,the safety assessment report quality and the importance on safety assessment to the current situation of the dangerous chemical enterprise. Providing scientific basis for the decision making of the state departments and dangerous enterprises,the study have great value on improving our country's safety assessment technology level in dangerous chemical enterprises,promoting the healthy development of safety assessment work.

Key words safety assessment; dangerous chemical; current situation; safety assessment methods

[作者简介]周波(1979-),男,湖南常德人,博士生,安全评价师,注册安全工程师,研究方向为安全管理与评价,电话:13956412329。

[基金项目]安徽省教学质量工程项目资助(项目编号:2014zjjh055);淮南职业技术学院教学研究项目资助(项目编号:HZK13-05)

[收稿日期]2016-01-07

DOI:10.3969/j.issn.1671-4733.2016.01.001

[中图分类号]F407.7;TQ086

[文献标识码]A

[文章编号]1671-4733(2016)01-0001-04