创新驱动背景下武汉政府经济管理效能优化路径研究

罗双燕

（武汉商学院，湖北 武汉 430056）

创新驱动背景下武汉政府经济管理效能优化路径研究

罗双燕

（武汉商学院，湖北 武汉 430056）

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，2015年9月,武汉获批“全面创新改革试验区”，发展历史机遇叠加，“十三五”期间处于大有可为的“战略机遇期”。本文通过对武汉市政府在创新驱动发展战略中应发挥的的经济管理效能现状进行分析,进而提出完善和改进建议。

武汉；政府；效能；创新；驱动发展

一、提升政府经济管理效能，是落实创新驱动发展战略的核心环节

随着改革开放的深入，武汉逐渐进入投资驱动向创新驱动过渡阶段。经济社会发展取得明显成绩，但同时也面临制约进一步发展的系列问题。努力实现角色转换，面向国家创新驱动发展战略努力提高自身的经济管理效能，是各级地方政府的现实课题。

（一）科学制定市场运行规则的重要前提

政策、法规和外部环境三个要素的有效配合是良好创新驱动机制得以产生、运行及完善的重要条件。党的十八届三中全会明确指出：搞好经济体制改革，核心问题是要处理好政府与市场的关系。政府的角色应当是市场运行规则的制定者，提供公共产品和公共服务，退出市场，退出由市场提供的竞争性产品，减少市场干预，更多发挥企业家的作用、发挥市场的作用、发挥市场机制的作用。

（二）创设良好创新环境的重要保障

党中央明确提出：政府要立足于经济社会发展需要切实把经济管理职能由行政指令转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。当前背景下，最重要的是要创设良好的创新环境。地方政府只有不断提高行政效能，才能通过积极有效的措施创造公平竞争的发展环境、诚信守约的信用环境和市场主体自主创新的文化环境，持续增加创新活力。

（三）培育丰富创新资源的重要条件

创新资源是创新主体开展创新活动所需要的物质资源、人才资源、金融资源、信息资源、基础设施等各类资源的统称。城市的创新驱动能力通常取决于其拥有的创新资源的多少及其对所拥有的创新资源的传播、共享、吸收和使用能力。积极提升自身行政效能，大力培育创新资源，是政府作为创新驱动战略主导者的应有之责。

二、创新驱动战略背景下武汉经济管理效能方面存在的不足

政府的行政效能是通过宏观调控，行政命令、颁布政策法规、调整税收等方式来实现的。相对于创新驱动战略这个大目标来说，武汉的经济管理效能依然存在较大的提升空间。

（一）有强烈的发展意识，但思想观念有待深化，开拓意识不强

武汉历来有强烈的发展意识，但在创新意识尤其是创新途径方面，开放和开拓意识依然有所欠缺，存在“大武汉”的优越意识，一定程度上阻碍了发展。

（二）有“敢为天下先”的创新意识，但执行力有待增强，在行动上落实不够

武汉历来不缺创新意识，但在一些重大决策上存在“最后一公里”问题，落实力度不够。发展基础雄厚，地理位置优越，交通便利，但未能将条件优势转化为实实在在的发展成果优势。原因是多方面的，但缺少落实决策的魄力是一个重要原因。如政府在对企业的研发融资渠道比较单一，且投入不足。2015年，深圳全社会研发投入305.1亿元，增长17.8%，全社会研发投入占GDP比重提高到4.04%，而武汉约占3%，远远低于深圳水平。

（三）有服务意识，但经济管理水平有待提高，“服务型政府”打造不够

党的十六届六中全会明确强调要不断强化政府的社会管理和公共服务职能。服务型政府是“有限政府”、法治政府和责任政府。管理过程中，我们对“简政放权”落实不够，导致对企业“统得过多、管得过死”，弱化了市场资源配置优势，造成政府管理体制不适应创新驱动发展的需要。管理方式上，我们更多的是停留在搞审批，发放许可证，对企业服务未完全到位，重审批轻服务，甚至只审批不服务。在政府理应发挥更大作用的领域关注不够，投入不足，服务缺位。

（四）重视创新，但在创新路径关键环节上缺少政策的突破意识，“裂变效应”不显著

一是吸引和配置创新人才效果不显著，存在人才外流和引进不力情况，削弱了武汉市科技创新驱动体系的整体实力和核心竞争力。二是推动科技成果转化方面效果不太理想，高校及科研院所众多，但科研成果转化率不高，一些优质成果为其他城市所用。据统计，近几年武汉的科技成果转化率明显存在短板，基本上停留在23%左右的水平，尤其是产业化升级改造转型成功的比例低于7%，对比发达国家80%的转化率，存在明显差距。科技进步贡献率处在65%左右，而深圳市南山区科技进步贡献率超过75%，武汉存在较大差距。三是知识产权保护机制不完善。数据表明，武汉开展研发活动的企业不到20%，90%以上的企业未设立技术开发机构，规模以上工业企业中设有技术开发机构的只有148户，占比7.0%。规模以上工业企业申请了专利的仅占15.9%。政府在激励企业参与科技研发和对科学技术专利保护方面存在着相当大的缺陷，使得企业缺乏创新动力，大多数工业企业没有开展研发活动、设立技术开发机构、申请专利，影响企业树立自身的核心竞争优势。四是引进外资效果不突出。武汉虽然有着“九省通衢”的巨大区位优势，但在招商引资方面力度不大，投资环境有待优化，难以吸引大型跨国公司进行重大投资。

（五）机构设置健全，但分工边界模糊，运作效率不高

政府体制的不完善必然导致管理部门分工模糊，直接体现在相关职能部门互相推诿、扯皮、行政不作为或效率低下，从而造成“官、产、研”在政策方面缺乏整体性，一定程度上降低了管理效能。同时，相比深圳，武汉缺乏完善的容错纠错机制，一些领导干部有顾虑，不敢改革、不敢创新，存在“枪打出头鸟”、“做得越多风险越大”思想误区，导致工作活力不够，工作效率打折扣。

三、提升武汉政府经济管理效能路径的理性思考

（一）构建一个“小而强”的服务型政府

“做大做强”，是企业的天然追求。而创新驱动背景下的政府则相反，不在于大，而在于强。政府要放弃"大有为"的观念,在提高政府执政能力上下功夫，把"还权于民"、"还政于社",构建"小政府"、"强政府"作为自己的努力方向。

1、积极推动大部制改革

大部制是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式,2009年深圳即进行了大部制改革，削减了15个政府部门，减少了内设、下设及派出机构151个，减少事业单位60个。开展大部制改革，将综合管理职能作为政府机构及其职能部门设置的依据，实现相关事务集中负责，既可以达到精简机构的目的，又可以大大降低政府行政成本，让政府更多地置身于裁判者而非参与者，提高行政效率。

2、大力完善公共服务职能。积极提供健全、完善的政府公共服务职能，是提高政府行政职能的必然要求和有效途径。只有在不断加强公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等公用基础设施方面建设上下功夫，大力健全社会保障体系，才能切实提高政府公共服务总体水平。武汉要努力探索适合武汉市情的公共服务模式，不断创新公共服务方式，为创新驱动战略服务。

3、大力发展社会组织

早在2010年，深圳就制定了《社会组织发展规范实施方案》，大力发展服务支持型社会组织。这一举措，对建立新型政社关系，创新社会管理方式，构建多元公共产品供给体系起到了巨大的促进作用。武汉市政府承担着繁重的基层管理任务，可借鉴深圳做法，政府放权，民间参与，从政策、资金等方面大力支持社会组织发展，将部分政府和事业单位的社会管理和公共服务事项，由政府转移和委托给具有相应资质的社会组织承担，更好地激发社会活力，服务经济社会发展。

（二）构建一个立体式的人才集聚平台

深圳创新驱动战略的成功，一个很重要的原因在于他们始终坚持人才优先发展理念，不拘一格引进人才，构筑了一个具有强大磁力的人才引进和培养平台。改革开放以来，他们通过“珠江人才计划”、“孔雀计划”，“人才安居工程”等途径，累计引进国（境）外专家高达98万多人次。与此相应的是，深圳的PCT国际专利申请超过5万件，占全国总量的46%，连续多年居全国第一位。

1、重点突破，努力引进高端人才

人才资源永远是推动发展的第一资源，武汉必须加大招才引智力度，不惜代价引进高层次专业人才。要继续实施“黄鹤英才计划”、“光谷人才计划”，为高端人才提供相对其他城市更吸引人的政策，为人才提供最优质的服务和最优越的生活和工作环境。

2、优化发展环境，尊重关心人才。树立爱才重才的正确导向，设立高层次人才“一站式”服务专窗，为高层次人才提供“绿色通道”，解决各类人才的现实难题。尤其要重视搭建平台载体，不断完善人才的成长空间。如深圳每年举办“创业大赛”，对可行性项目给与投资，取得了显著的效果，大疆集团等优势企业脱颖而出。

3、利用教育资源优势，积极培育人才

武汉高校和科研院所众多，“211高校”数量居全国前列，10个学科全国排名第一，在校大学生人数位居全球第一，达到120万人。然而高教大市并未转化成人才强市，众多毕业生毕业后流向其他城市。为此，武汉要在进一步探索优秀人才培养模式的同时，制定人才发展计划，通过为优秀大学生建立职业发展规划、合理的薪酬制度、优越的发展条件增强他们对武汉的认同感和归属感，从而充分利用好自己的人才资源优势，培育优秀人才。

（三）开辟一条“快而短”的市场服务路径

1、进一步简政放权。进一步清理政府部门的职责权限，按照市场运行规则，明确各级政府的管理权限；对政府部门的行政审批事项进行清理，充分发挥社会中介组织的作用，将部分事务交由社会中介组织承担，真正精简政府机构，切实把经营管理权下放给企业，让市场服务速度快起来，手续少起来，效率高起来。

2、探索科学的行政审批机制。2015年，深圳推行“五证合一”，创业者足不出户，就可以一次性拿到商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证和社会保险登记证“五证”。武汉可在实行“三证合一”制度的基础上，进一步便利市场准入，简化手续、缩短时限，积极培育市场主体，营造“简化手续、强化质量、诚信有序”的服务环境。

3、进一步完善行政审批权相对集中改革。借鉴深圳经验，适度扩大政务中心的职能，通过改革，把决策、执行、监督适当分离，同时又相互制约，保证行政审批的公正、公开、透明，提高行政效率，更好的为民服务。

4、切实加强政府机关作风建设，努力破除官本位意识，真正使政府工作人员放下官架子，根除门难进、脸难看、话难听、事难办现象，为企业发展服好务。

（四）构建一套产学研用有效结合的机制

促进产学研紧密有效结合是增强市场经济主体自主创新能力的迫切要求，不仅能够加速产业结构的转型升级，而且有利于从单纯依靠低成本和廉价劳动力转向由产学研资源整合而形成创新力的新态势的实现。

1、牢固树立“企业为主体，市场为导向，产学研用相结合”的价值理念。坚决打破产、学、研、用各自为政的壁垒，改变“先有成果，再找企业”的思维模式，切实构建以市场为导向，以企业为主体的“产—学—研—用”的机制，推动高校及科研机构在与企业紧密合作的基础上推动科研创新和人才培养。

2、建立产学研用结合的统筹协调机制。充分发挥政府的主导作用，科学制定有利于产学研用结合的扶持政策，建立运作高效的统筹协调机制，坚决消除一切制度性障碍，充分调动产学研用各方的资源优势和参与积极性，实现产学研用的“无缝链接”。

3、完善产学研用结合的激励机制。积极完善科研成果评价标准体系及其考核体系。激励高校和科研机构科技人员参与产学研结合，将国家科技成果转化政策落到实处，真正让参与各方得到尊重和实惠。支持在汉高等院校和科研院所建设一批重点学科、科研基地、重点实验室和工程研究中心、技术研究中心，提高原始创新能力。壮大一流科技人才队伍，鼓励企业建立博士后工作站、院士工作站，形成一批原始创新成果。鼓励高等院校、科研院所参与市重大科技计划项目的研发，对高等院校、科研院所承担的国家重大攻关项目，提高经费配套支持比例。

4、推动高等院校、科研院所和国有企业考核评价制度改革。提倡高等院校开办或与社会企业合办企业。鼓励科技人员创办企业或以科技成果入股参与创办企业，转化科技成果。高等院校和研发机构在现有职称评定、岗位聘用、科技成果评审体系中，增加专利、技术转让、成果转化等职称评定要素的份量，在评聘专业技术职称时，确保参与技术转移、成果转化和产业化的人员占有一定比例。将国有企业创新成效、科技成果转化和产业化情况纳入国有企业负责人绩效考核范围。

5、加大投入，鼓励和引导企业开展技术开发活动。政府要加大鼓励力度，积极引导和促进企业加大研发投入，不断增强企业科技创新和可持续发展能力。加大对企业创新的金融扶持，鼓励创业投资机构加大对科技企业的投入力度，对支持科技创业的商业性投资担保公司给予一定补贴。鼓励银行对企业发放信用贷款，对合作银行发放信用贷款及知识产权质押贷款出现损失的，给予风险补偿。

（五）营造一个崇尚创新创业的文化环境

1、积极打造具有武汉特色的创新创业文化。将创新创业课程打造成为各级各类学校的必修课，将创新能力纳入学校绩效考核体系和学生素质考核体系。借鉴深圳经验，将创新创业竞赛作为具有城市特色的品牌活动，定期开展，加强指导，大力扶持创新创业项目。使创新成为一种城市价值导向、生活方式。

2、建立和完善激励创新制度体系。加快制定和完善科技成果产权制度、创新成果和效益分配制度，优化创新成果转化机制,让积极参加创新创业的主体在付出劳动后获得相应的合法权益和利益,使积极参与创新创业的主体获得荣誉和物质奖励等实际鼓励，更好体现知识和创造的价值。切实加强知识产权保护,严厉查处知识产权侵权行为，对知识产权侵权行为“零容忍”，用法治保障创新的权益。

3、在全社会营造“敢于冒险、追求成功、崇尚创新、宽容失败”的创新精神。鼓励探索、允许创新创业者失败，在全社会形成浓郁的创新文化氛围,为创新提供丰厚肥沃的土壤。加大科学普及和科技宣传力度，形成崇尚科学、热爱科学的良好氛围。

（六）培养一支敢作敢为的管理队伍

1、健全管理干部队伍容错纠错机制。制定《党员干部改革创新容错免责机制实施办法》，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部有敢于担当的思想自觉、敢于担当的政治勇气、敢于担当的本领能力、敢于担当的坚韧毅力，甩开膀子，迈开步子，敢于改革创新，愿意改革创新。

2、健全管理干部队伍激励、考核机制。转变和完善干部考核标准，将改革创新成绩与领导干部的升迁荣辱挂钩，让改革创新的干部尝到“甜头”，看到干与不干不一样，改革创新与不改革创新不一样。

作为中国中部特大城市，武汉具有先天优越的发展条件，硬件条件突出，随着武汉在国家发展战略中的地位进一步凸显，其发展动力在经济发展大潮中越发明显，发展前景可期。

[1]李克实.提高行政效能建设服务型政府，京华时报，2013-07-01.

[2]朱小兵.深化简政放权提高政府效能，中国台州网-台州日报，2016-05-10.

责任编校：饶 敏

On Approaches to Optim ize Econom icM anagement Efficiency ofWuhan M unicipalGovernment in the Innovation-driven Context

LUO Shuang-yan
(W uhan Business University,W uhan,Hubei,430056,China)

The 18th National Congress of the Party put forth innovation driven development strategy.Wuhan was authorized to be"Pilotof Comprehensive Innovative Reform"on Sept.8th,2015.Several developmentopportunities coming together,Wuhan is in the strategic opportunity period.The paper firstanalyzed the currenteconomicmanagerialeffectiveness thatWuhanmunicipalgovernmentpresents in the innovation-driven developmentand then putsome suggestionson how to improve its role in themanagement.

Wuhan;government;effectiveness;innovation-driven development

F123.16

A

2095-7955（2016）06-0056-04

2016-12-07

罗双燕（1972—），武汉商学院思政课部主任，副教授。主要研究方向：高校党建与德育。