欧洲大面额纸币正在激化恐怖主义

吉莉安·泰德（Gillian Tett）张 萌/译

欧洲大面额纸币正在激化恐怖主义

吉莉安·泰德（Gillian Tett）
张 萌/译

选自美国《外交政策》杂志2016年3/4月号

当1亿欧元可以很容易地被装进一个公文包，此时你已经遇到了麻烦。

今年，欧盟委员会开启了反对恐怖主义斗争的新战线。正如人们所预料的，该战线不是战场也不是一个特定的军事要冲，而是另外一个拥有央行印刷机的严厉世界。在接下来的几个月中，欧盟执行机构将对欧元区内部流通的最大面额500欧元纸币是否正在被中东恐怖分子用于转移或储备财富进行调查。“这些钞票在犯罪分子中的需求极高，”委员会在2月的报告中提到，“因为它们具有高价值但同时占地很小。那么，如果委员会发现了这样一个强大的恐怖主义环节，将会发生什么呢？欧洲中央银行可能会停止出印这些大面额的钞票，最终甚至停止赋予它们这么高的荣耀。

近年来，由于“伊斯兰国”和其他恐怖组织构成的威胁已经膨胀开来，西方安全官员们争先恐后地想办法破坏这些组织的后勤工作。其中一种战略已经建立了银行规定，用来阻止恐怖分子通过电子支付系统转移资金。

到目前为止，一切都还是合理有效的。但问题在于，这种策略只能覆盖住恐怖赚钱机器的一半。这些天来，一股支持恐怖主义的资金流动正在发生，它不同于21世纪的网络财务问题，而是以旧的现金为媒介，尤其是大面额纸币。

事实上，正是因为网络支付和受监管银行的压制，纸币的重要性现在可能正在上升。欧盟委员会正在考虑，禁止大面额的银行票据可能会破坏这些现金流。考虑一下，如果你喜欢，就相当于在往转动着的车轮底下抛洒沙子：禁令可能不会阻止所有转移资金的非法途径，但它会使后勤方面的尝试更加困难。

当它涉及到有形的现金，具体物质将会决定具体问题。例如，由渣打银行的前负责人彼特·桑兹（Peter Sands）监督的2016年哈佛大学的研究显示，以500欧元面额的纸币携带100万美金价值的货币，你只需要一个小提包。将同等金额转换为100元美钞，它也只需要一个简单的公文包，并不困难到需要装入飞机、火车或汽车。如果将100万美金换为同等20美金的纸钞，那么在打包的时候就是完全另一番恐怖景象了：那将需要四个公文包，拿在手里会非常不方便。

事实上，尽管近期不断大肆宣扬金融技术和以极其复杂的网络金融取代银行或者传统货币，现金的使用在许多国家也仍在增长。例如，在日本，现金流通量相当于国内生产总值（GDP）的20%，较2010年的18%有所增长。在美国，现金流通量达到8%，在过去的六年中不断增长；而在瑞士和欧元区，它也达到了10%，比过去略高。事实上，现金使用在过去十年中明显下跌的唯一地区是北欧国家。

虽然这些习惯很有意思，但货币瓦解实际上才是最有启迪作用、最令人震惊的。 根据目前经济学家们对于现金使用的研究，家庭一般使用小面额纸币进行日常交易，处理较大数额资金时依靠银行账户进行。事实上，一个普通公民使用100美元去买牛奶或扔下500欧元的钞票买一条牛仔裤，这也是很罕见的；现实生活中，大多数欧盟国家的公民说他们从来没有见过一张紫色500欧元的钞票。

但是，如果你看一下央行的统计数据，你可能会认为大面额钞票无处不在。

据国际清算银行收集的数据，例如，流通中的美元近80%是以100美钞的形式呈现。同时，500欧元的钞票占欧元现金的近1/3；瑞士的1000法郎所占份额为60%，而10000日元则占到了90%以上。这表明，大多数这种现金都没有被用于正常的日常交易。相反，它是被用来大量藏匿或转移的，而且经常是跨越国界进行。例如，美国官员估计100美元面值的钞票有2/3都流通在美国境外，如中东、中国、俄罗斯和拉丁美洲等地方。与此同时，欧盟委员会官员认为，许多500欧元的纸币都在向俄罗斯或中东流通。

货币的流通规模很难去追踪。但要获得关于正在发生的事情的线索，可以考虑去卢森堡看一看：早在2013年（有数据可循的最后一年），这个小国发行了约79亿美元的500欧元面额的纸币，相当于卢森堡国内生产总值的两倍。

当然，有些对于现金的存储和转移无疑是合法的；例如，希腊储户已经靠囤积欧元渡过了目前的危机。然而，当当局逮捕潜在的恐怖分子时，他们通常持有大面值美元或欧元，这种现象正在变得越来越普遍。例如，今年2月，美国缉毒署宣布逮捕四名药品走私犯，他们曾兜售从拉美进口的可卡因，以为真主党资助武器；执法人员发现豪华轿车竟是用大面额钞票做内衬的。

不过，并不是每个人都支持大面额禁令的想法，甚至还会反对。在欧洲内部，该想法令德国很多经济学家和投资者感到惊骇，他们觉得这有点倾向于过度的国家干预。在美国，持有现金的概念一直与自由、隐私和自主相连结，这一想法也会使自由主义者感到愤恨。

可以肯定的是，这一想法在之前得到过兑现。在20世纪60年代，华盛顿停止印刷500美元的纸币；英国政府在几十年前宣布停止使用100英镑的钞票；新加坡在2014年撤回了10000新元面值的新币。当所有这些变化发生过后，天空没有塌下来；投资者进行了非常迅速的调整（记住，这是之前任何人都能想象到的一个世界，在这里你可以使用手机支付杂货、出租车或其他任何东西）。

在电子货币的世界里，中央银行现在有策略（和理由）走得更远。因此，虽然欧洲正在加紧进行反恐和打击犯罪的斗争，拥有100美元纸币的华盛顿还是要谨慎行事。它可以阻止大额面值货币的流通，或者由美国财政部和联邦储备委员会继续将恐怖分子和毒品走私者推向一个明朗的目标。

原文标题：Europe's Baller Bank Notes Are Fueling Terrorism