全民健身背景下湖南省体育公共服务绩效评估体系构建

□唐宇鈞（长沙师范学院湖南长沙410100）

全民健身背景下湖南省体育公共服务绩效评估体系构建

□唐宇鈞（长沙师范学院湖南长沙410100）

目前，随着人类生活节奏的加快，健身已经成为一个热门话题，越来越多的人开始关注健身，这无不预示着健身时代的到来，全民健身是时代背景的需。为此，湖南省体育公共服务绩效评估体系在全民健身背景下的构建有着自身的内容和意义，体现了全民健身的服务性、公众性和时代性，符合时代背景的需求。本文就此观点进行分析和研究。

全民健身体育公共服务绩效评估体系

随着不断兴起的全民健身活动，人们的思想意识发生了很大的变。很多中型、大型城市将健身当作一项日常必备项目，各种形式的健身活动也是丰富多彩，政府也为健身提供了对应的活动设施。在这种情形下，做好公共服务绩效评估极为关键，一方面可以促进公共服务水平的再提升，另一方面也可以激发全民的健身意识。

1、全民健身背景研究

1.1、目的

全民健身的目的是扩大一定的社会影响，吸引社会上更多的人去参与健身运动，任何人都可以参与，由此保证扩大健身范围。健身的目的是为了弘扬奥林匹克精神，由此达到增强全民体质的目的。湖南省积极响应国家号召，体育局更是加大全民健身力度，倡导全民每天都要至少参加一次体育健身活动，学会两种以上的体育健身方法，每年都要定期进行相关的体质检测，由此达到提高全民健康水平的目的。为了纪念北京奥运会的成功举办，国务院批准自2009年起，将每年的8月8日定为“全民健身日”。

1.2、分量

全民健身号召全民积极动起来，走向运动场地，以积极的面貌健身，同时，全民健身日也是有着纪念性意义的。湖南省体育局在国家的号召下，以崭新的姿态走向健身行列，展示出健康和美丽，将全民健身的分量展示给众人。

1.3、益处

全民健身的益处就是每个区域都能够根据国家的号召积极参与体育锻炼，例如湖南省在全民健身日这一天会组织群众参与体育锻炼。在节日当天很多公共体育设施根据实际向全民优惠或是免费开放，且提供一系列的健身指导服务，体现了全民健身的积极性。

2、公共服务绩效评估指标

2.1、体现质量价值

公共服务水平的高低重在看服务质量，服务需要评估，评估不是重在看结果，而要看服务的整个过程提供，当然好的过程势必会出现好的结果。体现质量价值的方面主要是看社区公共服务决策的质量指标以及具体服务所提供的质量指标，比如服务内容的程序确定、服务内容的准确即时性、服务效率、服务品质、服务的透明程度等方面。

2.2、体现满意价值

所涉及到的政府绩效评估，虽然有关的经济指标是应该考虑的，但是政府和个人的提供是远远不同的，政府的提供是公共服务，与其相关的是公共产品。个人提供的是私人服务，前提是建立在社会公共利益的实现基础之上，为的是实现公共的满意度，达到公众所需。公共服务所要实现的是社会的总体满意度，实现满意的价值，这也是对于公众对于政府绩效评估的倾向和体现，当然在评估过程中所参与的对象也是全民，而不是政府相关人物。也就是说绩效评估应当站在全民的角度进行考虑并确定。满意价值的体现主要包括了全民对于社区保健、文化体育、社会保障、生态环境、公共设施等方面。

2.3、体现经济－效率价值

体现经济——效率价值主要说明了公共服务不只是经济的，而且应该也是确保效率的，即二者并列存在。这就要求所涉及到的公共服务要体现浓厚的成本意识，不只是要降低公共服务的成本，而且还要达到花少钱办效率事的目的。经济的体现价值主要应该从全民体育锻炼支出方面考虑，主要涉及到有关于全民体育锻炼的方方面面，包括有关设施、保健卫生等。效率价值的体现主要是将体育公共服务的效果体现出来，服务的效果如何主要取决于全民对于公共服务体育健身的看法和态度，卓有成效的公共服务势必会令群众满意，而相反则会达不到公众的满意度。此外，毕竟政府的投入是有限的，在经济--效率价值方面不能达到既定的要求，这就要求通过其它方式体现经济--效率价值，比如可以引进社会资本和民间资本等手段，以此来满足全民健身的公共服务需求。无论是经济价值还是效率价值，其如何体现都来源于全民的满意度，为此，公共体育服务必须行之有效地实施自身的经济价值，达到既定的效率，体现效率价值，真正满足全民对于公共服务的需求。

2.4、体现公平价值

处于全民健身背景下，体育公共服务必须体现出公平价值。每个公民都享有同等的权利，服务型必须体现出公正、公平的原则，达到一视同仁的原则。为此，湖南省体育公共服务在这一原则下，坚持一视同仁的原则，确保公平在全民中全面实施，达到全民的需求。公平实施了，群众的反应情形便可以见证公平的价值，每个公民都能够在公平原则下享有公共服务，这也就达到了全民服务的需求，恰恰符合全民的意愿，也就体现了公平的价值所在。

3、湖南省体育公共服务绩效评估体系构建的内容

3.1、政府优化

在当今社会，国家对于体育的高度重视足以证明了全民健身的重要性，同时也预示着全民健身的有效性。体育事业离不开政府的主导作用，为此，湖南省委、湖南体育总局高度重视体育事业，主导以体育为主，打造优秀的素质队伍。通过政府的优化作用，全民获得了一定意义上的心理和生理满足，得到了身心的放松，也体会到了社会经济建设作用下的政府主导的必要性。在政府的优化作用下，政府的主导需要社会大群体的共同参与，全民健身是推进城市和社会发展的标志，全民健身素质的提高能够形成强有力的社会格局。政府的优化作用势必会涉及到财政的主导作用，财政为全民健身公共服务提供切实可行的保障体系，在湖南省政府财政预算中，全民健身公共服务要纳入其中，推动全民健身的可持续发展。建立全民健身基本公共服务体系推行标准和指标体系，推进全民健身公共服务体系建设的规范化、标准化以及精细化。此外，全民健身体育服务体系建设的健全化能够形成有效的考评机制，慢慢形成了客观公正、多方参与、激励先进的评价考核制度，由此保证全民健身公共服务体系建设的有效进行。

3.2、法律体系建设

《体育法》是在逐步完善的作用下得以健全和完整的，通过此项法制，能够确保全民健身拥有特定的法律标准和准则，形成全民健身的有效法律建设体系，达到公共服务的法律要求。法律体系建设是湖南省体育公共服务绩效评估体系构建的一项重要内容，除了湖南省依据标准的法律准则之外，所有中国各省市均是在既定的法律准则下进行全民健身公共服务的，在服务过程中，不仅达到了自身的公共服务要求，而且也形成了一定的绩效评估体系。

3.3、公共服务体系的全面覆盖

全民健身的公共服务体系全面覆盖是城市进步的标志，为此，湖南省委高度重视公共服务体系的全面覆盖，尤其是在全民健身的服务体系推进中，全面覆盖尤为重要。全民健身不只是在城市有所实施，而且在乡村也要大力开展，广泛号召农民参与各种健身活动，推动城市整体的健身运作和发展。以往农村的健身活动率较低，几乎没有健身设施的覆盖，比如就湖南而言，农村也是存在这种现象，城乡在全民健身实施率方面存在很多差距。这种现象的出现需要政府的力量，也需要全民的号召和宣传，推进全民健身服务的整体运作是湖南省体育公共服务绩效评估体系构建的重要内容之一。

3.4、体育社会组织的全面参与

当下，体育社会组织的全面参与，是推进体育社会组织实体化发展的重要途径。在一系列有关组建经营实体、建立培训基地以及创建品牌赛事等方式的作用下，能够拉动体育产业与其它产业的融合发展，达到既定的合作效果。这是体育社会组织能力的综合体现，拉动了体育事业与其它事业的共同参与，使得全民健身意识提高的同时，身体素质也能够得到提高。产业之间存在相互的链接，链接之间是相互关联和并存的，体育社会组织的作用能够推动其它产业链，达到产业链之间的相互融合，产生了既定的效应，由此推动全民健身的长久运作，使得人人参与到全民健身中去，实现社会的影响力。

4、全民健身背景下湖南省体育公共服务绩效评估体系构建的意义

4.1、完善了体育公共服务体系的法律建设

全民健身是一项公共服务体系，体系必须有相关的法律法规才能够使之顺利进行下去，但是，当下我国体育公共服务体系几乎没有相关的法律法规，未能实现相关的保障措施。处于此类情况下，按照法律层面来说，体育公共服务主体的法律就没有明确的定位性。湖南省根据《国家发展改革委办公厅、国家体育总局办公厅关于编报2016年公共体育服务设施建设中央预算内投资项目建议方案的通知》精神，经相关部门申报和审核，筛选出18个公共体育服务设施建设项目，拟上报国家争取支持。为进一步加强湖南省中央投资项目监督管理，切实维护广大群众利益，确保国家资金发挥实效，申报了湖南省2016年公共体育服务设施建设项目。此举措进一步完善了湖南省体育公共服务体系，将其纳入法律建设，保障了全民健身的有效运行。

4.2、加快体育社会组织的发展

社会组织是体育事业发展的坚强力量，社会组织对于对于强化社会管理工作有着不可忽视的作用，社会组织是国家整体工作运行的有力保障。对于全民健身事业来说，各级妇残联、共青团、工会等社会组织以及相关的健身俱乐部和体育协会发挥着重大的作用，所在区域的相关体育组织部门应该通过有效的措施进行引导社会组织，支持并协助他们关注群众群体，开展形式各异的全民健身活动。此外，资金扶持是必不可少的，要为这些活动提供一定的场所和服务活动，为全民营造积极向上的健身空间，加快体育社会组织的较好较快发展。

5、结语

综上所述，全民健身背景下湖南省体育公共服务绩效评估体系构建有着自身的目的、分量和益处，体现了公共服务体系的质量价值、满意价值、经济价值以及效率价值。湖南省体育公共服务绩效评估体系的构建体现了政府主导的重要性，达到了体育公共服务体系的法律建设需求，为加快体育事业的快速发展做了有力的保障。

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［2］陈一心.把体育场地建在百姓身边［N］.人民政协报，2000.

［3］何仲恺.体质与健康关系的理论与实证研究［D］.北京体育大学，2001.

G812

A

1006-8902-（2016）-08-LXY

湖南省哲学社会科学基金项目，编号14YBA029。

唐宇鈞（1967-），女，汉族，湖南邵阳人，教授，硕士，研究方向：体育人文社会学。