山东省农产品出口贸易现状及对策研究

赵明娜

（中共聊城市委党校，山东聊城252000）



山东省农产品出口贸易现状及对策研究

赵明娜

（中共聊城市委党校，山东聊城252000）

摘要：山东省做为我国农业大省，自加入世贸组织以来，其农业快速发展，连续多年位居全国第一。从近几年山东省农产品出口现状、存在问题、问题原因及相关政策等方面对山东省农产品出口进行深入探讨，不仅有利于推动山东省农产品出口贸易的发展，且利于农业国际竞争力的提升。

关键词：农产品出口贸易；产品质量；品牌建设

随着世界经济一体化进程的加快，中国2001年加入世贸组织，与世界的联系日益密切，国际地位不断提升。而农产品出口作为区域经济与世界经济联系的重要方面，应被置于保障区域经济工作的首位，山东省农产品出口也因此得到快速发展。山东农产品出口连续多年位居全国第一，出口额从2000年的35.3亿美元增加到2011年的153.7亿美元，有力促进了全省农村经济社会发展，也对加快我省农业产业结构调整，推动农业生产规范化、标准化，对农业现代化发展等起到了至关重要的作用。[1]

然而，近几年山东农产品出口贸易形势产生了新的变化。一方面，绿色壁垒对山东农产品出口影响巨大，新贸易保护主义日益严重、人民币升值压力加大，导致农产品贸易环境日益严峻；另一方面，随着世界经济的发展进步，人们生活水平不断提高，国际范围的消费者对农产品质量安全也提出了更高的要求。接下来，山东如何克服贸易壁垒，提高农产品质量安全水平和进一步促进农产品出口额的增加以带动本省经济增长，成为当前山东省农业发展亟需解决的问题。

一、山东省农产品出口现状

（一）农产品的定义及分类

农产品是指种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的各种植物、动物的初级产品及初级加工品。其主要包括种植、饲养、采集、编织、加工以及捕捞、狩猎等业的产品。这部分产品种类复杂、品种繁多，主要有粮食、油料、木材、肉、蛋、奶、棉、麻、烟、茧、茶、糖、畜产品、水产品、蔬菜、花卉、果品、干菜、干果、食用菌、中药材、土特产品以及野生动植物原料等。

按传统和习惯一般把农产品分为粮油、果蔬及花卉、林产品、畜禽产品、水产品和其他农副产品六大类。

（二）山东省农产品的出口现状

1.山东省农产品出口概况

山东是典型的地少人多的省份。自加入世贸组织以来，生产水平进一步提高，出口贸易发展迅猛，贸易额逐年上升，出口规模不断扩大。全省农产品出口额占农业总产值的比重约15%，出口总量连续13年位居全国首位。现阶段山东农产品的出口仍具有出口地集中、传统优势农产品继续占据主导地位、出口竞争力主要靠低成本的劳动密集型产品等特点。加工贸易是山东省主要贸易方式，“三资”企业发挥主导作用，各地农产品出口优势产品差别较大。农产品质量总体上不断优化，小麦和玉米已全部实现优质化，无公害农产品、绿色食品和有机食品也不断加大投入。

但2013年农产品出口依然面临严峻挑战，农产品贸易将由高速增长进入平稳调整阶段。目前，山东正借机推动农产品出口转型升级，尽快实现由数量型向质量型，由出口初级、鲜活农产品为主向出口深加工农产品、品牌产品为主，培育山东农产品出口的竞争新优势。

2.农产品出口商品结构

山东农产品出口主要以初级农产品为主，加工产品比重相对较低。优势农产品主要为水产品、蔬菜、肉食品，花生、粮油，占我省农产品出口的近80%。近几年优势农产品出口增速明显放缓，水产品出口33.4亿美元，同比增长5.1%；蔬菜出口17.7亿美元，增长12.8%；受国际市场粮油及食品价格上涨拉动，花生及制品、肉食品出口也有所增长。[2]但同时受国内猪肉价格上涨影响，出口肉食品中鲜冻猪肉大幅下降，冻鸡出口大幅增长。水果制品、花生制品、谷物制品出口增长速度均高于同类原料出口增速。

农产品出口结构正在发生变化。低端产品、低端市场出现萎缩，高端市场、高端产品持续增长；深加工、品牌农产品出口增势强劲，而初级、鲜活农产品出口有大幅下降的趋势。部分注重品牌建设的企业，如青岛九联、日照佳美、莱芜万兴、临沂大林等，在近年严峻的市场形势下出口业绩仍然居高，而有些集中在初级农产品出口的企业出口额降幅较大，严重影响到企业稳健发展。

3.出口产地结构

山东省农产品出口贸易主要分布在17个市，其中10个市农产品出口过亿美元，11个市的出口增幅高于全省平均水平，全省近80%农产品的出口由青岛、烟台、威海、潍坊、日照等五个重点地区完成。山东省农产品出口贸易集中在东部，这归因于东部地区具有农产品生产的地理位置优势，经济发展水平较高，农产品加工业相对发达，并且交通运输便利，因此具有农产品出口的绝对优势。[3]近期五个重点城市增幅明显趋缓，中西部地区出口基数虽然较小，但增幅大大高于东部地区，大多数城市都在30%以上，出口基数低的菏泽、莱芜、滨州、淄博、德州增幅均超过40%。因此，山东省农产品的发展前景广阔，地区分部正在逐步均匀，正在进一步优化。[4]

4.目标市场结构

受地理位置和运输条件及农产品自身特点的影响，山东省农产品出口目标市场过度集中在亚洲国家，我省农产品出口的80%以上集中在日本、欧盟、韩国、美国、东盟五大市场，其中日本是山东省农产品出口的第一大目标市场国，占总市场近40%，主要出口高端农产品。东盟市场门槛较低，出口到东盟的农产品以初级农产品为主。近几年山东省农产品出口形势更加严峻，农产品出口大幅下降。据海关统计，2008年2月份山东省累计出口农产品7亿美元，比上年同期下降10.9%，其中对日本、欧盟和美国等主要市场出口均出现下降，对俄罗斯、阿拉伯联合酋长国、澳大利亚、非洲、拉美等新兴市场农产品出口有一定程度的增长。由此可见，山东省农产品出口目标市场多元化的格局正在逐步形成。[5]

5.企业性质结构

随着2001年加入世贸组织带来的全球化浪潮，山东省农产品贸易的国际化程度也在不断加深。私营企业和外资企业增幅较快，已经超越国营和集体企业成为山东省农产品出口的主导力量，其中私有企业发展迅速，成为农产品出口的主要经营主体。去年我省农产品出口企业中49.2%的企业为外商投资企业，占全省主要出口总量的49.4%以上。国有企业出口1.9亿美元，下降5%，占全省农产品出口的4.3%；私有企业出口17.8亿美元，增长44.6%，占全省农产品出口的40.2%。[6]

二、山东省农产品出口存在的问题

（一）出口产品技术含量低

山东省是我国农产品出口的大省，但出口技术创新较为落后，产品附加值较低，出口初级产品比重大，农产品品牌、营销网络建设严重滞后。出口农产品大多加工工艺粗糙，包装也以大包装为主。许多地方的农业结构调整总是在数量上做文章，市场开发和产销协调工作较为滞后，导致农产品低档产品多，高档产品少；劣质产品多，优质产品少；普通产品多，专用产品少。从而农业竞争力难以提高，甚至增加了农产品的供求矛盾和经营成本，这也在一定程度上影响了山东农产品的市场形象。例如：山东省是苹果生产大省，而目前苹果年出口量并不大，出口受阻的主要原因有苹果大小不均，含糖量低，采后保质能力差，鲜果农药残留超标。

（二）产品品牌建设严重滞后

品牌是区域经济实力的重要象征，推进品牌战略工作是转变经济增长方式、促进经济社会发展的重要措施。山东省农产品出口规模虽然不断扩大，但缺乏在国际知名的农产品品牌，贴牌生产（OEM）是当前企业的主要出口方式。[7]当前，山东大部分农产品出口企业缺乏品牌意识，不能够正确的分析国际农产品形式，尚未认清品牌建设的重要性。有的企业虽然认识到了品牌建设的重要性，但认为成本投入量太大，见效慢而且不明显，培育品牌的积极性不高，因而缺乏主动性。品牌的带动作用还不够明显，农产品品牌企业及其产品的市场占有率不高，真正具有优势的自主品牌不多。现有名牌产品和驰名商标主要集中在加工制造业，而农产品品牌所占比重很小。大多数企业是中小企业，资金有限，技术薄弱、设备落后、研发投入不足等情况更是成为产业结构调整和自主品牌创建步伐缓慢的直接因素。

（三）企业规模小且行业自律性差

山东省在农业产业化发展位居全国前列，根据入世承诺，我国逐步放开进出口经营权，大量企业加入到农产品出口队伍，但农产品出口企业规模普遍较小、企业数量急剧增加，无序竞争愈演愈烈，竞争秩序更加混乱，这严重阻碍了山东省农产品出口市场快速发展。为了扩大出口，增大出口优势，部分农产品出口企业不断压低出口价格，而在国内市场为了抢占原料而竞相提价，严重影响企业间公平竞争，扰乱农产品出口的出口秩序，直接危及山东农产品出口的品牌建设和竞争力的提高。

（四）出口市场过于集中

日本、韩国、美国、欧盟等国一直是山东农产品出口的主要市场。尤其是日本，由于山东与日本距离较近，海上运输较为发达，并且日本地少人多，所以日本对农产品的进口需求大，在山东省农产品出口市场所占比重最大。但是出口比重多的国家一旦对农产品进口的政策发生变动，就会对山东省农产品的出口带来很大影响。比如说日本在2006年5月实施了“肯定列表制度”，这是一系列非常苛刻的检测标准。[8]技术标准的提高农产品出口门槛，对农产品出口提出了更高的要求，增加了出口的困难，导致山东省在2007年对日本的农产品出口总量明显下降。同时山东农产品出口企业过度依赖于统市场，对新市场的推广扩大力度不够，从而忽视了俄罗斯、非洲、美洲特别是南美洲等国的市场开发，未能很好的实现出口市场均衡增加了农产品出口贸易的风险。另外，企业出口盲目性较大，市场分析能力较差，对市场的风险认识不足，不能很好地进入市场。对新市场的开发缺乏信心。

（五）绿色贸易壁垒成为出口的主要障碍

中国加入世贸组织，关税壁垒已不再是农产品出口的障碍。许多国家纷纷以健康、环保为由，制定各种各样的绿色壁垒，对农产品出口提出了更高的要求，这无疑也限制了山东省农产品的出口。[9]绿色壁垒成为影响山东省农产品出口的主要因素，限制了我省农产品的出口总量，使我省出口农产品的国际竞争力有所下降。特别是2006年欧盟《新食品法》和日本肯定列表制度。[10]日本的肯定列表制度对264种食品中使用的734种农药、兽药及饲料添加剂设定了51392个严格的残留限量标准，对未列入暂定标准的项目统一适应0.01ppm的限量标准，是目前世界上最苛刻的食品安全卫生标准。[11]技术标准的提高对农产品出口提出了更高的要求，增加了出口的门槛，在一定程度上限制了我省的农产品出口。

三、山东省农产品出口出现问题的原因

（一）人民币大幅度升值

自2005年人民币汇率改革至今，人民币大幅度升值。人民币升值对山东出口农产品最直接的影响就是导致出口价格的相对提高，而打价格战略是经济市场最常用的竞争战略，这意味着山东农产品在国际市场竞争力进入下滑状态。因而对农产品出口企业的冲击将难以避免，尤其会影响那些凭低价取胜的初级农产品出口。人民币升值使得农产品的出口利润有所降低，对山东省农产品出口的国际竞争力和影响力造成很大影响。与此同时，人民币升值也会带动物价上涨，导致人工费用、原料价格等生产成本增长。从而增加企业成本、降低企业利润。企业成本逐渐扩大致使属于密集型行业的农产品加工业同样受到影响。所以人民币升值对农产品出口产生着重要因素。

（二）对农产品质量安全意识薄弱

由于山东省农产品生产科技水平较低，农村传统的生产方式尚未完全改变。而且工业发展迅速，废气、废水、废渣的排放量不断增加，外加长期粗放的农业生产模式，导致土壤中金属和其他有害物质严重超标，严重影响了山东省耕地质量，导致山东省农业的生产环境日益恶化，从而出口农产品的质量无法得到保障。而更重要的是，山东省大多农产品出口企业质量安全意识淡薄，在产品出口上存在侥幸心理，无法达到贸易的质量要求，这是影响农产品质量安全的重要因素之一。另外，农户在农产品生产过程中，高频不科学地施用农业投入品，这也是影响质量安全的重要原因。例如：在农产品的生产过程中，农民为达到理想药效，不顾消费者利益，大量使用农药，结果造成药物残留物超出指标要求，最终影响到农产品出口状况。

（三）农产品出口组织化程度低

山东省农产品出口企业数量众多，但是大多数属于中小型企业，组织化程度较低。一方面，出口规模小，山东省农产品出口企业有7000多家，其中只有约20%的企业年出口额在500万美元以上。可以看出，山东省农产品外贸型企业大部分属于中小企业，而小企业的国际竞争力低，开拓市场能力不强，获取信息渠道少，承受风险能力低，诚信意识不高，市场判断力差。另一方面，中小出口企业内部结构设置不够成熟，部门间分工不够明确，部分企业出口基地的建设不够完善，出口企业产业化程度低。有些企业和农户未建立起必要的直接利益关系，大多数仍然停留在据行情收购农产品上。而农户又不具备种植高质量农产品的相关技术，仍采取相对落后的生产方式，导致农产品规格不统一，不能达到出口贸易的要求。

（四）绿色壁垒及新贸易保护主义日益加重

许多国家纷纷以绿色为由制定各种各样的贸易保护政策和壁垒条例，以保护本国农产品发展。自2005年1月起，日本、欧盟都实施了新的食品安全法，提高对进口农产品的质量技术要求；日本作为山东省农产品出口的第一大出口市场，“肯定列表制度”的实施已严重影响山东农产品对日本的出口，是导致山东省农产品出口增幅放缓的最重要原因。出口统计显示：自肯定列表制度正式实施后，2006年6月份，山东省农产品出口2.15亿美元，同比下降7.8%，水产品、蔬菜、肉食品、水果、花生五大优势产品出口全面下滑，10个市包括青、烟、威、潍四个出口大市出现负增长，三资企业也出现罕见的负增长，同比减少7%。诸多的贸易保护壁垒都增加了产品出口门槛，给农产品出口增加了困难。[12]

（五）检验检疫体系不健全

虽然近年来也出台了一些法律法规，如《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂》等，但目前我国还没有一部专门针对农产品质量安全管理的法律法规，大多数是针对农资产品的，对农产品的质量安全没有明确的要求和足够的约束力。并且，国内的检验检疫标准尚未与国际标准相接轨，国内检验检疫标准也未能达到社会的要求。另外，目前涉及农产品质量安全管理的部门很多，如农业部、质量检验检测局、商务部和海关总署都有检验的权利，这样多个部门有可能出现多个检验标准，多个检测结果，给山东省农产品出口贸易造成一定困难。

四、应对山东农产品出口问题的措施

（一）要严抓产品质量

质量安全问题是我国长期存在的最主要问题。随着国际市场对农产品质量要求的不断提高及各种贸易壁垒政策的不断涌现，山东省农产品出口企业及相关部门逐渐意识到其竞争越来越转变为质量的竞争。所以，全面提升农产品的质量是扩大山东省农产品出口的必然要求。当前，一是要改进生产工艺，加快生产技术创新，制定并实施标准的生产技术规程，完善从种养殖到销售全过程的生产制度要求，实现标准化生产，鼓励相关出口企业实行“公司+基地+农户”的生产经营模式。[13]二是加强企业的自有基地建设，确保源头产品的质量安全。树立企业典范，学习建立标准化的生产基地，争取从生产源头上加强对药物残留的控制，并对薄弱环节制定相应的弥补方案，严格规范操作。三是加大产品创新，加强农产品新品研发并鼓励引进国外先进技术和优良品种，大力发展绿色农产品和深加工农产品。开发具有自主知识产权的新产品，通过增加产品技术含量和附加值，推动农产品出口产品、市场结构的升级。

（二）加快农产品品牌建设

目前，山东省农产品出口大多数为贴牌生产，自主品牌出口的比例很低。[14]但自主品牌是国际贸易市场中衡量产品竞争力最重要的标志，是企业生存和发展的灵魂，也是维持新老客户至关重要的因素，因此，要重点支持出口农产品的品牌建设，支持开发有自主知识产权的新生产品。首先，要根据各地绝对优势，做好农作物种养期间的营养平衡与调节，推动农产品优质化的进程，大力发展当地品质好，档次高，技术含量高的农产品。其次，要注重营销战略的运用。一个产品自主品牌的维持，仅仅靠优质还是不行的，更重要的是具备有效的营销战略。农产品品牌的形成必须以市场为导向，开展市场营销调研，按市场需求制定可行的市场营销组合策略和市场开拓策略。再次，要做大品牌，形成农产品出口贸易产业链。在创造名牌产品后，还要以品牌产品引导相关产业发展，促进产业链的延伸和优化，培育支柱产业，提高品牌的影响力。只有做大农产品品牌，这个品牌才能具有更强的活力。

（三）改进企业经营策略，推进市场多元化

农产品出口贸易企业要积极参加国内外知名专业商品展销会，形成行业规模，拓宽出口渠道。日本、欧盟、美国等市场是农产品出口的高端市场，且市场规模所占比重大，应继续巩固和扩大。在此基础上还要加大港台、韩国、东盟等新市场的开拓力度，积极培育俄罗斯、南亚、中东、拉美等新兴市场。出口企业需针对国际市场对企业规模的需求，分别制定相应的市场营销策略。针对日本实施肯定列表制度后，要引导企业及时调整出口商品结构，减少生鲜类农产品的出口，加大熟制品出口的比重，加强产品的深度开发。对东南亚及港澳台等周边市场，重点发展冷冻鲜活农产品的出口。对欧美等市场，要着重发展技术含量高、附加值高的深加工产品。要引导企业进一步完善市场开拓方式，由有关职能部门制定新市场开拓规划，

从市场调查、新产品开发、营销策划、产品展示与推介等多个方面进行推行。

（四）建立权威的农产品出口质量检验检疫体系

为实现农产品出口的安全优质，山东省出口贸易企业需加强对农产品质量检验检疫中心的建设力度，构建完善的农产品检验检疫体系。首先，要建立一个滚动式的质量安全监管机制，及时更新检测仪器和设备，完善检测手段，同时加强省内重点检验检测实验室的建设，加快检验技术的开发及运用，整合现投入使用的资源，逐步实现检验检测行为的市场化，以全面提高检验检测能力。其次，要实施检验检疫人才培养计划，提高检验检测人员的业务素质和检测水平，使检验检测结果的准确性、精确性和权威性得以切实体现。第三，要及时更新山东省农产品出口贸易行业内的产品质量安全标准，逐步实现与国际农产品贸易标准的接轨，加大对农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品的整治力度，严格惩治生产、流通、销售等各环节的违法违规行为，完善奖惩处罚和责任追究制度。加快山东出口农产品质量安全示范区建设，扩大示范区规模化和规范化水平，增强山东省农产品出口的国际竞争力。

参考文献：

[1]山东统计信息网，统计年鉴，对外经济贸易、旅游与开发区情况[EB/OL].http://www.stats-sd.gov.cn.

[2]李晓莉.山东省农产品出口情况分析及展望[J].2009，（8）.

[3]周延.山东省出口产业比较优势的实证分析[J].山东经济，2006，（2）.

[4]贾善和.山东省农产品出口现状问题及对策建议[J].2007，（6）.

[5]山东统计信息网，统计年鉴，对外经济贸易、旅游与开发区情况[EB/OL].http：//www.stats-sd.gov.cn.

[6]孙文佳.山东农产品出口企业竞争力分析[J].2011，(12).

[7]姚晓红.山东省农产品品牌竞争力评价研究[J].2012，(4).

[8]倪月菊.日本“肯定列表制度”的实施及其对我国食品和农产品出口的影响国际贸易[J].2007，（8）.

[9]邱磊.绿色贸易壁垒对山东农产品出口的影响[J].2011，(11).

[10]吴新光.欧盟新食品法对我省农产品出口影响不容忽视[J].河北经济日报，2009，（9）.

[11]胡麦秀.日本肯定类表制度对中国食品出口的影响[J].2008，(3).

[12]李明权.肯定列表制度实施后对农产品出口的影响及对策[J]. 2007，（3）.

[13]贾艳.我国农业产业化生产经营模式研究[J].2009，（4）.

[14]杨德峰.自主品牌与贴牌生产的战略选择研究[J].2011，（1）.