福建自贸区创新发展的经验及启示

■天津市政府驻福州办事处

福建自贸区创新发展的经验及启示

■天津市政府驻福州办事处

2015年4月，中国（福建）自由贸易试验区正式揭牌。一年来，该区重视制度创新，突出对台特色，积极融入“一带一路”国家战略，成绩斐然，一些经验值得借鉴，并给予我们启示。

一年来的成绩和举措

福建自贸区，是祖国大陆位置上最接近我国台湾地区的自贸区。它由福州、厦门和平潭3个片区组成。面对自贸区这样的新事物，福建省十分重视制度创新，坚持向机制要活力、以创新换红利。自挂牌以来，福建自贸区拟推进的186项重点实验任务，已实施了145项；制度创新催生了160项创新举措，其中63项为全国首创。

制度创新促进了发展。截至今年4月，福建自贸区共新增内、外资企业2.7万户，注册资本4.3亿元，分别比挂牌初期增长5.8倍和8.2倍。另外有24家台湾地区银行与16家大陆地区银行签订了人民币代理清算协议。他们采取的举措主要有以下方面：

（一）着力提升改革效应

一是准确把握创新方向和重点。选取企业样本800家问卷，以企业的问题和需求为导向，倒逼创新解决方案的提出。

二是着力提升创新质量。突出自主创新，重视原创度、首创性；突出创新深度，制度创新与流程优化、技术提升并重；突出创新广度，创新举措覆盖投资、贸易、金融、监管等领域；重视复制拓展，借鉴兄弟自贸试验区先进做法，转化形成符合省情特点的可操作制度。

三是复制推广创新成果。按照“成熟一项、评估一项、发布一项、推广一项”工作要求，福建省政府先后下发了两批创新成果复制推广通知，将30项改革创新成果在福建省内其它区域推广，实行“区内先行先试，区外积极跟进”。

（二）全力推动贸易便利化

一是着力提升通关效率。建成国际贸易“单一窗口”，在线运行企业3700多家，间接服务企业达2.5万多家，日单证处理量超过3.5万票，各项指标均居4个自贸试验区之首。企业进出口货物申报时间从4个小时减至5-10分钟；船舶检验检疫申报时间由50分钟缩短为5分钟；一般货物贸易出口全流程时间从16天缩短至8天；船舶进境时间由36小时减少至2.5小时，出境时间由36小时减少至1小时。

二是监管模式更加科学。首先，实施分类监管。对海关特殊监管区域内货物实施“状态分类、分账管理、标识区分、实时核注、联网监管”。海关特殊监管区可以同时经营保税和非保税业务，有利地促进了集拼业务、国际中转业务的发展。其次，密切关检合作。此方面的制度创新居全国前列。关检“一站式”查验可减少30%申报数据，节省50%人力，每箱可减少600元费用。再次，优化流程。对进口东盟海产品，采取“统一申报、集中查验、分批核放”，通关时间减少1.5天，每集装箱可为客户节省港杂费500多元。

三是有效减轻企业负担。第一，关检合作监管互认。单一窗口实施后，企业足不出户就可以通过互联网录入货物进出口、船舶进出境所需数据，各监管部门审核结果反馈到平台即可生成通关所需证件，每个集装箱可减少费用600元。第二，海关申报费用每票下调5元，对自主申报企业的数据传输费用全免。第三，在“单一窗口”实现进出口的小微企业信保费用全免。第四，实行无纸化分段担保，税款担保由按月预缴，改为按实际批次缴交，大大减少了企业资金占用。

（三）功能性平台建设不断完善

按照各片区的功能定位，自贸区加快建设76个功能性平台。截至去年底，已建成平台36个，其余40个正在推进。

福州片区点重点建设11个平台。其中有东盟海产品交易所、互联网游戏产业创业平台、海关监管信息平台等。厦门片区重点建设49个平台。东南红酒交易中心的进口量已增长183%；象屿集团台湾商品B2B跨境直送分销平台，实现从台湾地区厂家到大陆地区卖家的供应链服务。平潭片区重点建设15个平台。其中福建跨境通电子商务项目已与50多家电商、物流及支付企业完成系统对接；海运快件中心项目总投资3亿元，建设标准化国际物流作业平台。

福建省重点建设的平台有1个。即国际贸易单一窗口。目前，在平台上正式运行的服务项目48个，在建项目40个。平台直接服务的口岸生产运营、国际贸易、物流企业和中介服务企业3700多家，间接服务的外贸企业2.5万多家，日单证处理量3万多票；在船舶进出境申报、货物进口检疫申报、空运海关物流监管、海运海关物流监管4个业务模块实现100%的业务覆盖。在自贸区电子帐册监管及关区转关业务方面，实现95%以上的业务覆盖。

（四）平衡发展各种业态

福建自贸区在规划、建设和招商中，注意平衡发展各种业态。一是跨境电商。目前已引进跨境电商企业580多家。福州万国国际商城电商平台已入驻300家企业。厦门“直购进口”平台正式上线运行；推出“分送集报、分段担保”举措，助力跨境电商发展。二是保税展示交易。福州利嘉保税商品直销中心、闽江世纪城保税展示交易中心等已开业。三是融资租赁。已引进外资融资租赁企业58家。厦门境外融资8亿多美元，引进飞机13架；金圆融资租赁公司开展人民币跨境融资业务，已发放从海外融资的跨境人民币贷款。四是商业保理。已引进商业保理企业7家。主要开展应收应付资产、信用资产、债权债务交易，打造信用结算交易平台。五是整车进口。福州海关采用RFID一体化快速通关、预约查验快速放行、整车进口就地报关审价等一体化通关服务措施。自贸区挂牌后不到半年，进口汽车就超过去年全年总量，在全国新批汽车整车进口口岸中业绩领先。六是海产品交易。东盟海产品交易所已发展境内外会员118家，并在马来西亚和缅甸建了分中心。

（五）用足优势便利对台贸易

两岸贸易，福建得天独厚，自贸区推出一系列创新举措，推动对台通关贸易便利化。

一是简化原产地证管理。福州海关全国首创“简化CEPA以及ECFA项下货物进口原产地证书提交需求”措施，使得每票货物至少减少通关时间1-2天，节省通关成本8%。厦门海关提高通关作业自动化水平，对CEPA、ECFA项下优惠贸易进口的企业，无需提交纸质原产地证书。厦门检验检疫局简化原产地证申领手续，企业注册改为备案，取消年审，实现全程无纸化。

二是加快闽台监管互认。福建检验检疫局对台湾地区出厂的小家电、白酒等，采信台湾地区认证认可和检验检测结果。厦门检验检疫局采信第三方检测结果，对符合条件的台湾地区输往大陆地区消费品，试行在当地完成标签加注，在报检时实行资料核验。他们还加强与台湾地区有关机构的对接，开展货物进出、贸易统计、原产地证书核查、“经认证的经营者”（AEO）互认等方面合作，实现双方信息互换、监管互认、执法互助。

三是推动车船便捷通关。在福州，台车进入前只需办理货运企业、车辆的备案手续，且车辆可运输携带货物入境；同时简化台湾地区小型汽车入闽临时车辆牌照手续。厦门检验检疫局对入闽台车实行一站式服务及24小时查验，便利台车入闽；对厦金客轮实施分类管理，凡符合要求的船舶采用电讯检疫，省时达50%。

四是试点海运快件业务。厦门有关方面简化海运快件的移场监管手续，支持经金门中转的厦台海运快件业务。福州有关方面在平潭客运码头实施快速施检，设专窗快速办理通关手续，实现海运快件常态化。厦门检验检疫局利用两岸海运快件平台，实现检验一次申报、一次查验、一次放行，对台海运快件实现双向互通。

五是推动台湾地区产品快速进入。对台湾地区生产的农产品、水产品类实行先验放、后补办相关手续，并实施两岸海上客运航线“客带货”。检验检疫方面，对台湾地区生产的农产品、食品等试行快速检验检疫模式；实施“快审快核”标签审核，简化审核内容9成，审核时限缩短为1个工作日。对平潭小额商品交易市场销售的台湾地区生产水果实施“边抽样检验、边上架销售”。厦门对台湾地区输往大陆地区食品实施“源头管理、口岸验放”。

福建自贸区的主要特点

目前，我国从南到北4个自贸区各具特色，都在利用优势，积极探索，竞相发展。有别于其它地区，福建自贸区在创新和发展方面打造出自己的特色：

（一）突出对台，量身定制

福建地处海峡西岸，对台合作独具优势，获批自贸区试验区，更为闽台深度合作加劲助燃。为此，福建省更加注重实施灵活、开放、包容的对台政策。如针对台湾地区生产水果、海产品的检验检疫；具有“空运速度，海运价格”的两岸海运快件的无缝对接；提高ECFA项下货物的进入效率；对台企试行“台商协会总担保制度”、台湾地区居民注册的个体工商户，无需经过台资备案即可从事129个行业的经营活动等，都体现出对台量身定制的福建特色。

（二）放眼“海丝”，拓展触角

历史上福建就是海上丝绸之路的东方起点。自贸区紧贴国家发展战略，将打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地作为发展重心。福州各金融机构充分发挥境内外分行的优势，推出“对证通”、“境外簿记”等产品，为区内企业提供“走出去”配套服务。福州宏东公司在毛里塔尼亚投资1亿美元，建设中国境外最大的渔业基地。为支持其发展，福建海峡银行给予其3亿元贷款授信，并专为它精心设计了全产业链融资产品，解决其棘手的境外资金回流等难题。

（三）宽进严管，激发活力

福建是全国第一个以省政府名义出台《企业登记前置许可项目目录》的省份，企业登记前置许可项目已由227项减为17项。福建省在自贸区制度创新方面的一个突出特点，就是宽进严管。在自贸区全面实施外商投资负面清单制度，对负面清单以外的外资企业设立、变更，全由审批制改为备案制。而事前放宽，并不意味着放松管理。该区建立健全事中事后监管，强化市场风险防控，梳理出监管风险点55个，提出88条防控措施，确保每一项政策都有相应的监管措施，着力防范区域性、行业性和系统性风险。被载入经营异常名录的商事主体，财政资金招投标项目将其排除在外，银行等金融机构不受理其开户、贷款等业务，实现了“一处违法、处处受限”。

（四）强化特色，联动发展

“一区三片”是福建自贸区的独特之处。三个片区虽互不接壤，但各具特色。该省在自贸区制度创新上，注重调动三个片区的积极性，鼓励特色差异，支持功能互补，统筹协调发展。当某个片区出台创新举措，福建省都视其可行性，负责在其它片区进行推广。

启示和建议

自去年4月，天津、福建和广东自贸实验区获批后，连同上海自贸区，4个实验区勇于探索，积极实验，各具特色。借鉴福建及其它自贸区经验。我们从中得到启示并建议：

（一）进一步厘清政府与市场边界

自贸区诸多制度在于清晰的划分政府与市场的边界，树立“法无禁止即合法”的管理思路，要求政府在投资、贸易、金融等领域舍得放权，废除国内通行的审批制度。因此，自贸区应继续进行改革探索。一是国家治理制度变革，主要是政府与政府职能有关的投资管理制度改革。二是贸易自由化改革，主要是构建海关、商检和外汇等政府机构的协同、高效管理模式。三是维护市场的决定性作用，核心是金融市场化改革，主要内容为资本项目的可兑换和金融市场化。

（二）继续创新政府管理模式

自贸区要探索精简高效的管理模式。应引入国际惯例，实行公司伙伴关系管理体制，探索管委会与私营企业合作管理自贸园区的新模式，管委会只负责自贸园区的行政执法事务，而将自贸区的日常经营管理赋予企业化的私营机构。

（三）制定更加高度开放的负面清单管理体制

自贸区是高度自由开放的海关特殊监管区，原则上除了军火和黄赌毒非等违禁品外，其它均在开放之列。福建有专家指出，目前我国上海自贸区的负面列表清单过长，甚至比中美投资谈判的负面列表还长，因而失去了实验意义。但这也说明负面清单管理模式还有大的开放空间。因此，自贸区要充分落实投资自由化和贸易自由化政策，建议可先对某一国家或地区，比如针对我国台湾地区编制更加开放的负面列表清单。

（四）继续推动金融市场化与金融制度创新

一是金融服务业的开放。自贸区要支持各类金融机构设立分支，包括中外资银行、保险公司以及非银行金融机构，特别是允许民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构入驻。二是金融市场化改革。自贸区要允许实现人民币资本项目的可兑换，金融产品利率市场化、人民币跨境使用等先行先试。三是建立金融监管和风险防范机制。金融自由化会方便资本投机。金融监管机构要按照央行发布自贸园区反洗钱、反恐融资和反逃税细则，强化对跨境资金流动监测和跟踪分析，建立区内防范体系。

（五）探索自贸区功能扩区实验

推进自贸园区可复制、可推广经验，必须突破自贸区的地理空间。一是将自贸园区注重事先事后企业备案登记制和企业年度申报与异常名录企业信用制度等经验，推广到自贸区以外的区域。二是采取在自贸区周边增设辅区的办法，将不易放在区内的大型或者对环境有影响的项目放到辅区。三是设定区内企业可在园区外进行的业务范围。借鉴相关经验做法，设定自贸园区可以委托加工的业务范围。四是建立电子围栏管理体制。对自贸区企业、货物、人员进行特殊监管，实现企业在区外经营、货物在区外销售、人员在区外居住，从虚拟空间上扩大自贸区的功能范围。

（六）推动相关配套财税制度改革

推动税制改革，探索与自贸园区相配套的税收政策，包括离岸贸易、离岸金融采取低税率，对境外投资收益采取分期缴纳所得税等优惠，打造国际化的营商环境。如在对跨国公司从事离岸贸易和离岸金融的高管征所得税时，可参照上海陆家嘴金融高管的个人所得税补贴政策。又如，可进一步松绑国际船舶登记政策，吸引中资远洋船队回国登记落户。

（七）营造良好营商环境

一是防范畸形土地繁荣。防止自贸园区可能出现的房地产炒作和圈地囤地问题。防止利用区内等利好因素驱动，造成自贸园区及其周边地区租金上涨、物业增值等新一轮楼宇经济“繁荣”。自贸园区的土地只能租借。二是实行宽松的出入境管理。为吸引跨国公司和国际人才进入自贸园区，需要放宽外国人免签入境要求，缩短入境审查时间；允许获得永久居留权资格；放宽外币使用限制；建造专供外国人居住的住宅区；建立方便外国人的学校、医院。三是实行投资者业务运营的自由开放。投资者除可从事装卸、运输、再出口、展示、加工、零售等核心业务外，还可从事报关、金融、租赁、保险、税务、会计、餐饮、住宿、美容、美发和洗衣等业务。

（八）实行特殊的人力资源政策

自贸区不仅需要掌握国际经贸规则和具有创新能力的管理人才，还需要大量的金融、航运、商贸、文化和社会等服务领域的国际化专业人才。目前我国人才绿卡门槛较高，人才流动自由度不畅，应尝试突破目前的涉外用工政策，降低绿卡申办门槛，促进自贸区人力资源的跨境自由流动。

（执笔人：刘红）

责任编辑：孙铁铭