关于企业开展廉洁风险防控工作的思考

姚敏(上海石化化工部, 上海 200000)

关于企业开展廉洁风险防控工作的思考

姚敏(上海石化化工部, 上海 200000)

廉洁风险是指企业人员利用职权谋取私利给企业带来危害或负面影响的可能性。廉洁风险防控是指按照党风廉政建设责任制规定，由企业各责任主体共同实施的排查、识别、评估和防范廉洁风险的管理过程，是新时期企业加强党风建设和反腐倡廉工作新的探索和实践，是推进预防腐败工作的有力抓手。开展廉洁风险防控工作，是将预防监督关口前移，是关心、爱护企业员工的具体举措，能够促进企业稳定发展，优化企业发展环境，保证企业领导人员的健康成长，在当今大力推进党风廉政建设和反腐败斗争的背景下，显得尤为重要。

企业；廉洁风险；防控

1 目前开展廉洁风险防控工作的基本情况

开展廉洁风险防控工作，积极推进廉洁风险防控机制建设，是企业稳定健康发展的内在需要。2013年6月起，为贯彻落实中石化集团公司《关于开展廉洁风险防控工作的指导意见》精神，根据上海石化整体工作要求，化工部全面开展廉洁风险防控工作。相继成立了化工部廉洁风险防控工作领导小组和工作小组，并组织相关人员参加培训。按照“谁行使、谁负责、谁梳理”的原则，对60个岗位的职权进行梳理；通过“自己查、群众评、组织审”的方式，对每个岗位是否涉及廉洁风险进行排查，最后确定涉及廉洁风险岗位45个；结合“廉洁风险发生的可能性、风险发生后的危害程度”两个维度评估廉洁风险等级，确定高风险岗位11个，中风险岗位20个，低风险岗位14个。通过有序开展、动态推进、持续提升，实现生产经营管理过程风险的可控、在控，保障企业健康发展。

从这几年廉洁风险防控工作的实践来看，化工部充分发扬民主，全员参与，广泛听取群众意见，鼓励和支持装置、处室工作，取得了一定的成绩。在岗位梳理、排摸，风险点等级评定，制定防控措施等方面积累了一些经验。同时，在实践中也发现了一些不足，因此，我们要根据实践情况创造性地开展工作，不断探索廉洁风险工作的新思路、新举措、新途径。

2 开展廉洁风险防控工作中存在的不足及原因分析

思想认识不足。在企业管理过程中，部分管理者对廉洁风险防控工作的认识存在一定的片面性，他们认为企业廉洁风险防控工作就是企业内部的反腐倡廉工作，这种错误的认识使得部分管理者无法体会到廉洁风险防控工作的重要性，更认识不到廉洁风险防控工作在管理中的作用，不利于发挥廉洁风险防控工作应有的效能；还有部分重要敏感岗位员工认为只有领导干部岗位才有风廉洁风险，普通员工岗位不存在廉洁风险等等。因此，这种对廉洁风险防控工作理解的片面性，认识不到位，导致廉洁风险防控工作的顺利开展遇到一些阻碍。

宣传力度和培训不够。2013年6月，公司范围内组织监察条线动员大会和培训，之后在岗位风险排摸期间，公司进一步扩大培训范围，具体对象包括排摸工作小组成员和各装置、部门党支部书记。可是，培训通知发出以后，有请假的、有顶替的，参与培训的与具体风险排摸工作人员不相一致，存在参加培训的人员不参与排摸，参与排摸的人员没有参加培训的现象，直接导致排摸结果不符合相应标准。培训力度还不够。培训对象仅限于监察条线专兼职人员，重要、敏感岗位人员没有参加，廉洁风险防控工作的深远意义和重要作用得不到广泛宣传，没有深入人心。因此，需要加大培训教育和宣传力度，努力营造一个领导支持风险岗位排摸，装置、职能部门主动排摸、职工群众积极参与的廉洁风险防控工作环境。

岗位廉洁风险点排摸不主动。在风险排摸过程中，对职责权限梳理不清楚，表示不完整，出现重要风险点漏查漏报的现象，风险点排查中经常出现不主动，不积极、照抄模板、表面应付、避重就轻、不切实际、以及对涉险业务环节，工作流程、风险点、风险源、危害性及原因表述不清楚的现象。这种排摸态度，容易造成下一阶段对风险等级评定不合理现象的发生。

对风险等级评定把握还不够准确。涉险岗位人员在岗位廉洁风险排查过程中，往往只对财物金额大小来划分，而对生产经营管理的影响、对企业声誉的影响、对企业安全和法律影响完全不考虑，这种等级评定需要进一步的完善，纠正不合理的等级划分。

出现以上问题的原因，主要是员工对廉洁风险工作的作用认识不全面、理解不透彻，忽视了廉洁风险对促进企业发展的重要作用。廉洁风险工作不是单纯的防止违规违纪行为的发生，对于企业来说，廉洁风险工作也是生产力。通过完善的廉洁风险防控可以减少廉洁风险，降低党员干部违纪违法的风险，从而可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，为企业的稳定发展，带来长远的社会效益。

3 开展廉洁防控工作的应对措施

开展廉洁风险防控工作是为了预防和控制腐败现象，降低腐败发生的概率，避免苗头性、倾向性问题演变成腐败行为，让企业少犯或不犯错误，是对企业人员最大的关爱和保护。

按照“全员参与，突出重点，分步推进、全面覆盖”的要求，突出抓好各级领导干部和负责管理人、财、物等重要岗位廉洁风险的排查、研判和防控，以重点带全面，以关键促整体，不断推进廉洁风险防控工作深入开展，必须做好以下几方面工作。

加强领导，健全组织。企业党政主要领导作为党风廉政建设第一责任人，要加强对廉洁风险防控工作的领导，为此，企业要成立以党政主要领导为组长的廉洁风险防控工作领导小组，同时要成立廉洁风险防控工作小组。

做好宣传动员和落实培训工作。要充分认识加强廉洁风险防控工作的重要意义，把开展廉洁风险防控工作摆上重要位置，统一思想认识，规划好宣传动员部署。企业领导要加强宣传廉洁风险防控工作的管理理念，通过宣传说明廉洁风险防控管理在企业管理中的重要作用。利用内部网络、宣传橱窗等形式营造氛围，引导干部职工认识到有岗就有责，有责就有权，有权就有风险，进一步强化廉洁从业意识，时刻警惕廉洁风险存在的危害性，增强廉洁风险防控的主动性和自觉性。组织培训一定要落实，对代替培训的要严格把控，对请假的要补培训，达到培训的目的。

充分发挥岗位本人排摸的主动性。按照“对岗不对人”的要求，对基层一线业务流程相同、岗位职责相同、涉及人员较多的一般操作岗位，可由部门统一组织排查廉洁风险，形成统一标准。对于一般岗位廉洁风险排查，首先要梳理个人岗位职权、查找岗位风险点、分析风险产生原因、自评风险等级、制定防控措施；对于领导岗位廉洁风险排查要求领导班子成员自行排查，班子成员相互补充完善，报廉洁风险防控工作领导小组办公室审定。充分发挥领导干部、一般廉洁岗位人员排摸岗位风险工作的积极性，广泛听取群众意见和建议，分析廉洁风险产生原因，制定应对措施。

准确把握风险等级。根据廉洁风险发生可能性、风险发生后的危害程度，按照个人自评、群众评议，组织审定的程序，对廉洁风险分“高、中、低”三个等级评定。廉洁风险发生的可能性评定标准，主要从职权与人、财、物等资源的关联度、自由裁量幅度大小、评估期内违纪违法问题发生频次等方面进行评估。廉洁风险发生后的危害程度评定标准，主要从风险发生后可能造成的经济损失、对生产经营管理的影响、对企业声誉的影响等方面进行评估。涉及财物金额较小，对企业经营管理影响小，负面消息在内部流传，企业声誉轻微损害，评定等级为低；涉及财物金额较大，对企业经营管理有一定影响，企业声誉中等损害，评定等级为中；涉及财物金额重大，对企业经营管理影响较大，负面消息在全国流传，引起社会广泛关注，引发涉讼，评定等级为高。

4 结语

当今，有一些领导干部、重要敏感岗位人员放松自身思想改造，导致腐败堕落，甚至走向犯罪深渊。这里面既有体制机制方面的原因，也有监管不到位的因素。因此，企业不仅要深入开展党风廉政教育，也要积极开展廉洁风险防控工作，紧紧围绕生产经营管理中容易出现问题的薄弱环节，排查和防控廉洁风险，从源头上化解权力运行过程中潜在风险，规范企业经营行为，规范各级从业行为。目的是要降低腐败发生的概率，避免苗头性、倾向性问题演变成腐败行为，让企业人员少犯或不犯错。营造一个风清气正的工作环境，为公司开创建设“国内领先、世界一流”炼化企业新局面提供坚实保障。