试论习近平政治生态建设思想

龚　晨，唐海潇

(1.中共广西贺州市委党校，广西 贺州 542899； 2.中共湖南省道县县委党校，湖南 道县 425300)



试论习近平政治生态建设思想

龚晨，唐海潇

(1.中共广西贺州市委党校，广西 贺州 542899； 2.中共湖南省道县县委党校，湖南 道县 425300)

摘要：习近平政治生态建设思想，体现了党的新一届中央领导集体丰富深刻的执政思想，它有着完整的内容体系及其丰满的构成要素，对于党的建设事业和从严治党有着重大现实意义。

关键词：政治生态；习近平思想；政治生态建设

党的十八大以来，习近平政治生态建设思想逐步形成，这是中国社会主义政治文明的重要发展成果。

一、习近平政治生态建设思想的重大意义

政治生态是指一个国家或一个地方的政治生活状态和政治发展的体系环境。它是各政治生态要素相互作用的结果，它既是政治主体与政治要素环境构成的有机整体，也是政治主体之间、政治主体与政治要素环境之间相互影响的运动关系。它与党的执政能力、发展能力和自身管理能力有着紧密联系，影响着国家治理体系和治理能力。习近平同志提出政治生态及其建设问题，并初步形成了系统的思想观点，体现了党的新一届中央领导集体治国理政思想成熟、眼光长远、思虑深刻。

(一)以求真务实的政治品格，首次揭示了政治生态这个客观现实

习近平同志在2014年政治局集体学习上较早提及“政治生态”，2015年全国两会上两次提及，在其他很多场合都进行了阐述。并且，他严肃地指出了当前政治生态种种现象和问题。一是政治生态受到了污染。他指出，“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染”[1]。二是政治生态的灵魂即理想信念，在一些领导干部身上缺失，精神上“缺钙”现象突出。一些领导干部甚至高级领导干部不信马列信鬼神；嘴里讲马克思主义，心里在念私欲邪经；对社会主义丧失了信心，认为共产主义是天方夜谭，他们中有的人“当共产党的官，拿美国人的绿卡”。三是政治生态中党内潜规则盛行。一些领导干部在党内搞人身依附关系，信奉拉帮结派的“圈子文化”，在思想政治上、组织生活中、执行政策中、干部任用上、人际交往中，大搞潜规则，党风、政风和社会风气被严重污染，党的政治生态被严重损害。四是政治生态重构工作艰巨繁重。他指出，反腐败斗争形势依然严峻，关键是还不能切实建立起不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败体制机制，减少腐败存量、遏制腐败增量还很艰难。

(二)以高瞻远瞩的政治眼光，着力于通过建设政治生态努力推进从严治党与中华民族伟大复兴

习近平同志建设政治生态思想的形成，是当前中国政治发展的现实要求，也是中国政治发展的必然趋势，这是时代赋予中国共产党人新时期的一次严峻挑战和重大机遇。

1.建设优良的政治生态，是建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的根本要求。首先，治国理政需要一个良好的政治生态环境。良好的政治生态，意味着国家政治清明、稳定有序、国泰民安，有利于实现我们党的努力目标和执政任务。其次，一个好的政治生态，有利于党的事业推进；而恶劣的政治生态，必然有害于党的事业。没有良好的政治生态，中国特色社会主义建设和民族伟大复兴就无法顺利推进，甚至存在失败的危险。当前政治生态最大的问题之一，就在于既得利益集团、既得权力集团和腐败势力对于改革开放的阻碍，对于中国社会进步发展的阻碍。并且，这些问题已经在政治生态中反应出来。这些力量对于国家进步和社会发展的阻碍，必须依赖政治生态建设才能得到解决。

2.建设优良的政治生态，是治国理政和管党治党的重要任务。首先，建设优良的政治生态，就是坚定和强化社会主义信念和自信。社会主义信念和自信，是社会主义政治生态的核心和灵魂，没有社会主义信念和自信的党员干部，不可能在政治生态系统中发挥好的作用。其次，建设优良的政治生态，就是坚定和强化立党为公、执政为民的党性原则。习近平同志指出，我们管党治党还存在“失之于软、失之于宽”的问题。2014年习近平同志提出“四个全面”战略思想，其中“全面从严治党”是“四个全面”的核心。对党进行全面的整顿和治理是一种系统思维，主要面对的是整个政治生态系统和政治生态圈，而不是特定的某些政治群体、政治现象、政治个体、政治个案。习近平同志指出，“从严治党是一个永恒课题，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松”。从严治党下的政治生态，就是使党员干部始终坚持执政为民。再次，建设优良的政治生态，就是坚定和强化管党治党的政治纪律。习近平同志强调，必须净化政治生态，领导干部必须讲规矩、守纪律，严守政治纪律和政治规矩，他指出“遵守党的纪律是无条件的”、“纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员”、“不以问题小而姑息，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决防止‘破窗效应’”[2]。我们的一些部门一些地方，存在着种种蜕化变节、严重贪腐和“四风”问题等消极堕落现象，严重破坏了某些地方的政治生态。习近平同志批评其为“臭豆腐”，“闻起来臭吃起来香”[3]。一些人因为深入反腐，哀叹“当官越来越没有意思”，发出“官不聊生”的牢骚时，习近平同志多次告诫领导干部：“如果觉得当干部不合算，可以辞职去经商搞实业，但千万不要既想当官又想发财”[4]。这将使“当官不能想着发财”成为我们政治生态的底线，成为“适者生存，不适者淘汰”的政治生态的法则。社会主义国家政治生态必须建立党员干部队伍正确的利益导向，这就是在其正当合理利益的基础上，主要引导其追求为国家为人民服务奉献的政治抱负。

二、习近平政治生态建设思想的内容系统及其构成要素

习近平同志指出，如果说自然生态强调的是“山清水秀”，那么政治生态追求的则是“风清气正”。政治生态是党风、政风和社会风气的综合体现，尤其体现了领导干部的思想政治、道德觉悟和权力使用的情况。因此，政治生态建设直接关系到党组织整体素质、党的执政能力、党的执政地位和党的事业。习近平政治生态建设思想，可以从政治生态思想的内容系统及其构成要素进行探讨。

(一)宏观系统

这里的宏观政治生态系统，主要是从社会体制、根本制度、发展道路、奋斗目标等方面考察审视。习近平政治生态思想的宏观系统，主要体现在以下几个方面的构成要素。

1.环境承载要素：中国特色社会主义。中国特色社会主义是中国发展的正确道路，是被改革开放30多年来的实践所证明了的正确道路。所以坚持和发展中国特色社会主义是中国新时期政治生态的主旋律、大载体。中国政治生态的演绎和发展都必须在这个前提下展开，不能脱离、摆脱中国特色社会主义而运转。习近平同志2015年6月在会见全国优秀县委书记时，谆谆告诫领导干部,“要做政治的明白人……始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚定理想信念……真正做到头脑始终清醒、立场始终坚定”[5]。中国共产党人当前直接触摸到的理想信念，就是中国特色社会主义。习近平同志多次强调，要坚持社会主义道路、理论和制度自信。这三大自信的支撑力量，直接来源于中国特色社会主义实践及其伟大成就。

2.内部驱动要素：中华民族的伟大复兴。一个国家政治生态系统的驱动力，应该来自最广大人民根本利益基础上的思想凝聚，这种力量促使人们共同努力奋斗。对于当前中国而言，这就是中华民族伟大复兴，即实现中国梦。习近平同志提出的“中国梦”美好奋斗目标和政治愿景，凝聚了中华民族自豪感、国家责任感、共产党人政治使命感和普通百姓的普遍认同感。

习近平同志在2012年11月29日，参观大型展览《复兴之路》发表重要讲话时，提出并深情阐述了“中国梦”。他指出：“在新的历史时期，中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福。我们的奋斗目标是，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，全面建成小康社会。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。”[6]中国梦，是中国人民最强劲的同心力；实现“中国梦”，必须坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。习近平同志号召全国各界、各民族、海内外人士，把个人奋斗与“中国梦”联系起来，“把自己的梦想融入人民实现中国梦的壮阔奋斗之中，把自己的名字写在中华民族伟大复兴的光辉史册之上”，因为“中国梦是国家的、民族的，也是每一个中国人的”[7]。

3.外部协调要素：新形势下的世界和平发展与团结合作。政治生态的周围外部环境，对于一个国家政治生态的作用影响也是很大的。改革开放之前很长一段时期，西方敌对势力对中国发展的阻碍、破坏，不遗余力。一方面，不利于中国社会主义建设顺利进行，封锁了中国与世界的经济文化科技交往；另一方面，形成了全国上下同仇敌忾、党内党外团结对外的道路对抗和阶级对抗的显著特征。在当前世界形势下，改革开放成为中国特色社会主义的必然选择、正确选择，那么，融入世界发展潮流，构建国际经济政治新秩序新环境，就成为了必然；发展新形势下的世界和平与团结合作，就构成了国内政治生态的外部环境。同时，一个繁荣强大而爱好和平的中国，符合世界各国的利益，中国梦与中国和平崛起被全世界爱好和平的国家和人民所赞许。

习近平同志在处理和发展国际关系上，坚持独立自主与和平发展等基本外交原则，提出了“义利合一”、“和谐共生”、“亲诚惠容”、“新安全观”等新思想新观点。一是在“主场外交”中，加强了与周边国家的合作交流，提出了“亚太命运共同体”、“新型大国关系”、“正确义利观”、“亚洲安全观”、“一带一路”等一系列中国观念和中国倡议。二是积极开展全球外交。从党的十八大到2015年8月底，习近平同志对32个国家进行了国事访问，并出席了博鳌亚洲论坛、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会议、G20峰会等国际组织的重要活动，积极推进新型国际关系和国际秩序构建。他指出：“各国应该共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，各国人民应该一起来维护世界和平、促进共同发展。”

(二)中观系统

这里的中观政治生态系统，主要是从国家大政、执政方式、治国理政方略等方面考察审视。习近平政治生态思想的中观系统，主要体现在以下几个方面的政治生态要素。

1.改革要素。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，开启了全面深化改革的征程。这次改革的最大特点，就在于要解决前期改革开放还没有条件解决的更复杂更深层的困难和问题，就在于要从改革深水区和攻坚期中突围，其难度和风险远远大于任何一个时期的改革。当前改革最大的困难和阻力不再是意识形态与思想观念，而在于利益层面上的改革阻力，即既得利益集团和既得权力集团不希望改革继续往前走，并且腐败势力也不希望国家进入法治化改革轨道。它们构筑成一道道无形的“墙”，阻碍改革前行。清华大学孙立平教授认为，所有的改革道路都在“阻力之墙”后面，“上一轮改革后期形成的这种权贵体制，以及由此形成的既得利益格局和既得利益集团已经成为现在中国社会面对的基本问题，是横在中国社会进步道路上的一堵墙，或者说，也是这场改革的最大阻力之所在”[8]。只有推倒这些墙，改革才有出路。是筑墙还是推墙，抑或中立，成为考验党员干部改革立场的试金石。因此习近平同志指出，“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力”[9]。

2.发展要素。以习近平为总书记的新一届党中央领导集体，继续坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，大力全面推进政治、经济、社会、文化和生态文明“五位一体”大发展；实施“四个全面”发展战略，制定了全面建成小康社会的奋斗目标和两个百年翻番计划；在推进全面深化改革进程中，在经济领域着重实施以混合所有制等方式深化国有企业改革，实施“大众创业、万众创新”工程。

在具体发展过程中，习近平同志还着重强调领导干部要有正确政绩观、利益观、科学发展思路和发展能力。这是因为过去的干部考核注重发展指数，而忽视科学发展、绿色发展；重视发展速度而忽视了各个地方发展中存在的盲目政绩驱动、利益本位主义、利益非法输送、黑色GDP、地方保护主义、形象面子工程、功利主义、借发展之名谋腐败之实等问题。因此，习近平政治生态思想系统中的发展要素，主要含义就是科学发展、绿色发展、廉洁发展、稳健可持续发展、法治化发展等。

3.法治要素。法治要素在习近平政治生态思想系统中占有重要地位。其主要内容，一是依法治国。党的十八届三中全会，通过了《全面深化改革若干重大问题的决定》，其中对推进法治中国建设提出了明确要求。党的十八届四中全会又通过了《依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出重大部署，强调把法治作为治国理政的基本方式，这是在党的历史上第一次把依法治国作为党的全会主题，突出反映了执政党在打造政治生态中的法治化取向。二是依照党规管党治党。自2013年以来，党中央加强了党内法规制定，并进行了党内法规制度文件清理。习近平同志屡次重申，党必须在宪法和法律范围内活动，他指出，“每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌”[10]。他强调要加强党内法规建设，要严格依照党规管党治党，“要强化法规制度意识，在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围……对违规违纪、破坏法规制度踩‘红线’、越‘底线’、闯‘雷区’的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任”[11]。

4.党建要素。党的十八大以来，党的建设跃上了一个新的台阶。呈现的主要特点，一是重视党建科学化。党的十八大报告安排部署了“全面推进党的建设科学化”，明确了党的建设科学化的重要策略措施。二是强调从严治党。通过严厉打击腐败，尤其是挖出了一批党内“大老虎”，震撼了人心；通过全国范围雷厉风行的党风政风大整顿，提振了正气。习近平同志指出，“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证”。三是思想建党和制度治党并重。自2013年6月起，以为民、务实、清廉为主题，进行了历时一年多的全国上下党的群众路线教育实践活动，深入反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。同时加强了制度管党治党。习近平同志强调要依照党规党法从严治党，“全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”，他指出，“关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，坚持思想建党和制度治党紧密结合”[12]。

(三)微观系统

这里的微观系统，是政治生态系统最小的考察对象，我们主要关注、审视其中的政治主体及其权力行使、政治行为表现、政治思想品行等，以及它们与现实政治社会环境的相互作用关系。它最直接地展现了党风、政风和社会风气，最直接反映了党员干部的从政环境。习近平政治生态思想的微观系统，主要体现在以下几个主要构成要素。

1.党群关系要素。当前，由于改革开放进入到矛盾凸显期，加之党的执政队伍建设存在一些严重消极腐败问题，尤其是领导干部脱离群众，干部群体中出现了大面积持久性的严重腐败，伤害了群众感情，使我们的党群关系在一些地方，一定程度地被损害、撕裂。当然，当前党群关系被割裂，不是党群关系整体性的、决裂性的割裂，而是地方性地、部分性地、一定程度地遭受破坏。

习近平同志指出人民群众是党的执政基础，基础不牢，地动山摇，并要求全党引起高度重视。党的十八大后，党中央在全党范围深入开展了“党的群众路线教育实践活动”，从党群关系角度看，目的就是要加强党员干部尤其是领导干部的群众路线宗旨观念，密切联系群众，推进党群关系建设。习近平同志党群关系的思想，源于他坚定的马克思主义群众观。强调：一是必须坚持正确的群众史观和历史唯物主义观，因为人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。他指出，人民群众是党的根本，“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起”[13]。二是我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”，“是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源”。三是人民群众是我们工作的裁判。“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障”[14]。

2.政治权力要素。政治生态系统的核心是政治权力，一切政治活动都是政治权力所展开的，一切政治状态都是政治权力运动的结果。习近平同志指出，“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民”[16]。因此他告诫全党要敬畏权力，要慎重看待手中的权力，要用好人民赋予的权力，不仅要廉洁用权，还要依法用权。他着重强调，一是要“把权力关进制度的笼子里”，要“依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力”，“各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度”[15]。二是要打造一个好的用权环境氛围，要“自觉依法用权、秉公用权、廉洁用权，营造风清气正的政治生态”。三是从“严”从“实”要求领导干部。习近平同志提出了“三严三实”重要指示，郑重告诫领导干部,要严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

3.廉政要素。在政治生态中，廉政要素突出反映执政党的外在形象，支撑着群众对执政党政治生态总的积极评价。一个国家或者一个地方，如果腐败横行，社会腐败文化和亚文化就会弥漫整个政治生态，政治生态被污浊是轻度的方面，严重的是，腐败将会对健康的政治生态进行扭曲、破坏，使得政治生态在某种程度上支持腐败存在。这对政治是很危险的。当前，虽然党的十八大后腐败行径有所收敛或“转入地下”，但根子仍在；腐败成分在我们政治生态中仍然“久剔难除”；腐败关系依然固结得错综复杂，群众讥讽曰，“卖官鬻爵夫妻店、权钱交易父子兵、官商勾结兄弟连、吃里扒外亲友团”。所以党中央屡屡疾声厉呼，要警惕腐败可能导致亡党亡国。

习近平同志非常重视政治生态中廉政这环薄弱生物链。党的十八大后真抓实干，既打“大老虎”，又抓小“苍蝇”，掀起了真正的“反腐风暴”。其特点表现在以下三个方面：一是实干精神。真刀真枪反腐败，刮骨疗毒搞廉政。据统计，仅2015年1至8月，中央纪委就抓出了22名省部级干部，其中包含了2名中央委员和3名中央候补委员。二是高标准、严要求。对党员干部尤其是领导干部提出了廉洁从政和勤政务实的具体要求，比如党中央的八项规定，对党员干部群体震动很大，产生了较好实际效果。三是全面系统性。从腐败对象、腐败形态和腐败制度等方面都注重全面系统性。比如，习近平同志指出，“要深入推进反腐败斗争，下大气力拔‘烂树’、治‘病树’、正‘歪树’，使领导干部受到警醒、警示、警戒”[16]。这里针对“烂树”、“病树”、“歪树”等不同的腐败形态，采取不同的对策；他强调建立不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败体制机制。

4.政治纪律要素。我们实行的是适合中国国情的一党领导下的多党合作政党体制，这种政党政治下，党的纪律尤其是政治纪律对于我国政治生活非常重要，对于政治生态非常关键。党的政治纪律是政治生态中党的凝聚力、组织力和号召力、战斗力的基础。如果缺失政治纪律，中国政治就会陷入混乱，成为一盘散沙。这就是为什么我们党一直非常强调政治纪律的根本原因。执政初期，我们党提出过“政治挂帅”；后来提出“讲政治”，要求增强政治敏锐性；当前习近平同志强调“守纪律讲规矩”，即遵守政治纪律和政治规矩。这些都体现了我们党在政治生态中强化政治纪律这个关键要素。

习近平同志在阐述政治纪律问题上，特别强调几个问题。一是政治纪律的重要性。他指出，“党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件”，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置……党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束”[17]。二是政治纪律是底线、高压线，不能碰。严明政治纪律，对于敢于罔顾政治纪律踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决严肃处理。三是维护党中央权威和党的团结。党的十八大以来，习近平同志在重要会议讲话中，多次强调了维护党中央权威和党的团结。他指出，“遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志”[18]。

5.从政环境要素。有人把习近平同志提出的政治生态，仅仅理解为从政环境，这是一种狭窄意义的理解。其实在概念的内涵和外延上，政治生态比从政环境要宽广、深刻、复杂得多。从政环境，就是政坛为党政干部提供的政治活动的环境和条件状况，它主要考评环境对主体的作用影响。而政治生态不仅考评政治环境对政治主体的作用影响，而且考评政治主体间的作用影响，政治生态涉及的范围和作用机理更加复杂。

当前的从政环境与以前的从政环境，差别很大。主要是，改革开放初期以前，我们的从政环境中政坛规则比较透明，党风政风社会风气比较端正，而当前政坛潜规则盛行，潜规则带来的歪风邪气在一些地方和部门甚至主宰了政治秩序。

习近平同志强调要着力净化政治生态，“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”，积极营造风清气正的从政环境。一是要认识执政环境容易受污染。他指出，“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价”[19]。二是从政环境不改善，危险性很大。习近平同志指出，从政环境恶劣，就会损害党的形象，破坏制度公信力，严重削弱执政党的执政能力，从而危及党的执政基础和执政资格。从政环境恶劣，还会产生“劣币驱逐良币”效应，好干部往往被孤立和边缘化，坏人得势。习近平同志在党的十八届四中全会第二次全体会议上讲话中指出，“从已经查处的案件和掌握的问题线索来看，一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心！有的地方甚至出现了‘塌方式腐败’”[20]。这类现象的产生，往往是因为从政环境恶化的必然结果。三是营造优良从政环境，需要选好干部、需要领导干部带头。习近平同志指出，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风”，“营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起”[21]。

三、习近平政治生态建设思想的实践路径

贯彻和落实习近平政治生态建设思想，不仅要深入领会其思想精髓，最重要的是要建立和维护一个正确健康稳定的政治生态系统，“有一个正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态”。从而鼓舞、激励和保障党员干部作出正确的行为选择。

(一)上下各级一体联动，切实推进政治生态的修复、重构和优化

全国上下、各业各界应高度统一认识，形成政治生态建设正能量。关键是领导干部层要着重发挥政治生态修复、重构和优化的积极作用。

1.政治生态的修复。政治生态的修复，就是正视政治生态一些方面被破坏、被损害、被扭曲等客观现实，对政治生态进行修整、复原和弥补，使之恢复到较好的状态。当前，主要是要从政治生态损害面进行重点修复。一是修复党内民主制度。要使党内民主生活、民主商议表决、民主决策、民主评议、民主批评等党内民主要素，真正正常化，真正落地生根，切实解决实际中的“一把手说了算”的“家长制”或“班长制”。二是修复权力“破窗”和权力“破洞”。权力“破窗”效应的产生，使得法不责众，使得违法破规成为习惯性潜规则；权力“破洞”的产生，主要是因为我们制度和法律在设计上、执行上存在破绽，办法就是“扎紧篱笆”，“不让野狗野猫钻得进”。三是修复受损害的党群关系。这涉及许多根本性的问题和比较广泛的领域。

2.政治生态的重构。政治生态的重构，就是对照社会主义政治发展要求，以及当前政治生态要达到的较为理想状态，而要对所缺失的、紊乱的、无序的、低效失效的制度机制进行重新建构。一是重构管党治党的法律制度。当前党内法规在实践中监督约束权力的作用较为薄弱，这与党内法规自身的局限性有关。要更多地发挥法律对执政党的约束，要解决党内法规在法学视角下呈现的问题，根本办法就是实现政党法治和党内法规同国家法律衔接和协调，逐步推进“依法治党”。二是重构对权力监督约束的有效机制。真正解决权力监督约束的缺失、软弱、不到位等问题。三是重构权力运作的公正化透明化制度机制。使权力规则透明化、公正化，从政治生态中彻底清除“潜规则”。四是重构对正能量干部的激励保护制度机制。当前在基层政权的政治生态现实中，对走正道、干正事、扬正气的干部进行激励和保护的制度机制，非常稀缺。一个很重要的原因，是因为没有相应的具体的实用的制度机制发挥作用。

3.政治生态的优化。政治生态的优化，就是对现有政治生态进行优化性调整，使之更加促进优良的政治生态要素生成和维持健康发展。一是优化领导干部选录提拔制度机制。当前领导干部的选录提拔加强了制度管理，但是仍然存在关系运作、买官卖官、权钱交易、上级干涉等因素，而对德、能、勤、绩、廉等实质条件近乎省略。二是优化反腐倡廉制度机制。反腐倡廉制度的优化，单靠加强惩治腐败对象一个方面的工作是远远不够的，还要加强监督约束方面的制度机制建设。不仅要建立“不敢腐、不能腐、不想腐”制度机制，还要建立党员干部和人民群众对于腐败，“敢揭发腐败、能发现腐败、揭发腐败对人对己有利、揭发者有切实支持保障”的制度机制。

(二)宏观微观全面发动，切实狠抓政治生态的祛邪、扶正和固本

每一个党员干部在现实中都置身于一些特定的社会政治环境，其生存发展首先取决于是否适应于政治生态环境，环境的强势力量不会因为社会个体的阻逆而有所变化，适者生存，不适者淘汰。党员干部作为“政治人”的一般行为选择趋势，就是去适应政治生态环境。党员干部的行为选择和行为模式，甚至个人世界观、人生观和价值观还会被政治生态环境所严重影响。所以政治生态好坏对于党员干部行为选择和行为模式有着很大的影响。而政治生态犹如人的生命体，强身健体就要祛邪、扶正、固本。

1.政治生态的祛邪。毋庸讳言，我们的一些地方一些部门政治生态中的邪气较重，这从当前揭露出的一些腐败重案大案中得到反映。邪气重，主要是因为这些地方部门原本健康的政治生态已经被严重地破坏了。它们被演绎表现为：谁最腐败，谁最得势；谁跟随腐败，谁得利；谁拒绝腐败，谁被边缘化；谁反对腐败，谁最倒霉。对于这种政治生态，必须下重药，下狠手，严厉打击腐败消极行为，扫清歪风邪气，着重从职务犯罪、官员道德犯罪等典型案件切入，尽快扭转党风政风和社会风气；要自上而下进行干部队伍的新陈代谢、去腐迎新、更新健康血液，尤其是领导干部层要进行大换血大更新，大力提拔德才兼优干部。

2.政治生态的扶正。在一些地方和部门，邪气横行，正气不张。在狠力打击邪气的同时，要大力扶持、弘扬、保护正气。打击邪气，并不一定会使正气上升，扶正气的难度大于打击邪气。因为，消极落后的官场潜规则、官场文化和社会文化根深蒂固，当前现实社会中荣辱观倒置现象比较突出，深层次的利益因素一时难以解决。扶正气，要着重建立走正道、做正事、讲正气的激励保障机制，着重从法制、制度和政策上给正派干部提供强大的后盾支持；着重从职务升迁、奖惩制度、利害博弈等方面，从制度政策上引导激励党员干部作出正确的行为选择。只有真正做到 “老实人不吃亏，走正道不落单”，党员干部中正气才会逐步上升。

3.政治生态的固本。党员干部政治立身之本，就是党性原则。本固，才会茁壮；本松，定会衰弱。强固我们的政治生态之本，就是要强化政治生态的党性原则，强化政治正能量，坚持“红线”“底线”原则。着重要从以下几个方面着力：一是公正评价与奖惩。要建立真正以党性原则、党的政治纪律、党的要求为标准的党员干部评价机制，杜绝“一把手说了算”，以科学有效的制度机制，对抗干部管理、升迁、奖惩、评价中的“逆淘汰”、“评价颠倒”。二是精神鼓励与利害关系并用。要建立党员干部行为选择的利害博弈机制，引导党员干部做出正确的行为选择。中国古代传统政治文化中，对官员在职在位的善恶美丑、成败得失，或入史书，或入碑刻，甚至塑像立庙。我们可以借鉴有益的做法，对每个领导干部政治生命中的政治行为和职务行为都要做出公正的历史评价、历史鉴定，并使之流传久远、影响深刻，以激发党员干部正气，打击邪气，弘扬全社会正能量。

参考文献：

[1]关于“政治生态”,习近平都说了什么?[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/11/c_1114601310.htm.

[2]不允许有不受纪律约束的特殊党员” [EB/OL].http://politics.gmw.cn/2014-10/09/content_13474162.htm.

[3]习近平.大胆使用批评和自我批评有力武器[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2013-09/27/c_132755068.htm.

[4]千万不要既想当官又想发财[N]. 新华每日电讯，2012-12-07.

[5]新华社.做政治的明白人发展的开路人群众的贴心人班子的带头人[N]. 新华每日电讯，2015-07-01.

[6]习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2013/1205/c40555-23756883.html.

[7]中共中央文献研究室.为实现中华民族近代以来最伟大的梦想而奋斗[N].人民日报，2013-12-03.

[8]孙立平. 撬动新一轮改革的历史进程[EB/OL].http://sun-liping.blog.sohu.com/301444983.html.

[9]习近平总书记论改革[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/szxzt/xjpjh/.

[10]依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”[N]. 新华每日电讯，2015-02-03.

[11]人民日报社论.加强反腐倡廉法规制度建设 让法规制度的力量充分释放[N]. 人民日报，2015-06-28.

[12]王炳林，方建.牢牢抓住全面从严治党的主线[N]. 人民日报， 2015-07-14.

[13]习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话(全文)[EB/OL].http://www.qh.xinhuanet.com/2014-03/26/c_119955303.htm.

[14]习近平.在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/26/c_118723453_3.htm.

[15]新华社. 依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”[N]. 新华每日电讯，2015-02-03.

[16]新华社. 习近平：下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”[EB/OL].http://www.china.com.cn/legal/2015-03/07/content_34981362.htm.

[17]新华社评论员.严守党的纪律 严明党内规矩[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/15/c_1114011653.htm.

[18]党员干部必须守纪律讲规矩 [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/25/c_1114118714.htm.

[19]新华社. 习总书记今年五论政治生态[N]. 新华每日电讯，2015-03-11.

[20]习近平.一些腐败分子贪腐胃口之大令人触目惊心[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2013/1205/c40555-23756883.html.

[21]习近平.建设宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30.

[责任编辑：梁桂芝]

中图分类号：D262.6

文献标志码：A

文章编号：1008-8520(2016)01-0032-08

作者简介：龚晨(1979-)，男，湖南祁阳人，助理研究员，硕士；唐海萧(1971-)，男，湖南东安人，副校长，硕士。

收稿日期：2015-10-21