如何创新企业民主管理

许建军

摘 要：建立和完善民主管理制度，不仅是实现职工群众在企业生产经营中当家作主的基础，也是推进企业改革与发展的内在要求。随着企业改革的不断深化，企业的所有制形式、劳动关系、利益关系、管理体制等也发生更加广泛而深刻的变化。笔者围绕如何创新企业民主管理这一课题，从加强以职工代表大会为主要形式的企业民主管理入手，谈一些自己的想法。

关键词：创新;企业;民主;管理

一、加强企业民主管理工作的重要性

（一）企业民主管理是现代企业管理的重要组成部分

职工民主管理并不是孤立的存在，不可能游离于企业管理链条之外。随着世界经济的进一步融合，人们对企业管理的探索和实践更加深入和丰富，管理方式在日趋规范的企业制度中，其形式和内容日益丰富，企业民主管理是现代企业管理不可或缺的重要组成部分已成为企业家的共识。

（二）加强企业民主管理是现代企业发展的客观需要

一方面，工会要充分发挥桥梁和纽带作用，努力使劳资双方两个劳动关系主体之间形成协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享的价值取向，千方百计调动好劳资两方面的积极性，实现双赢。另一方面，人文管理、民主管理已经是现代企业管理者思考和实施的重要内容。第三，中央及各级地方政府从宏观上要求各类企业坚持开展厂务公开、职代会建设等民主管理工作，从政府管理的角度对企业实行民主管理工作明确了具体要求。

（三）加强企业民主管理是维护企业稳定的重要保证

以职代会为主要载体的职工民主管理工作，与企业管理制度形成有机的统一。它可以充分发挥在协调处理职工与企业之间的权利和义务关系中的作用，有效弥补企业管理中专业管理不全面的弱点。它对于化解职工与企业之间的矛盾，维护企业的稳定发挥着不可估量的作用。

二、企业民主管理工作中存在的问题

（一）对民主管理存在不少模糊和错误的认识

有人认为“职代会制度是计划经济的产物，不适应市场经济”;还有人认为在市场经济条件下，企业是市场竞争的主体和独立的法人实体，而民主管理是政治概念，企业不应搞民主管理。这些错误的认识严重阻碍了企业民主管理工作的开展，是民主管理工作的首要障碍。

（二）个别单位职工代表大会流于形式

具体表现在职代会会议时间高度压缩，行政报告、财务报告、领导讲话，全部集中在大会上进行，代表们听到的大多是领导的声音，分组讨论的过少，职代会几乎成为领导的报告会。至于职工代表所关心的热点、疑点、难点问题经常是避重就轻。

（三）厂务公开工作监督考核机制的落实需进一步完善

虽然各个企业制订出台了各种制度和办法，但是从运行的过程和结果来看，还是存在组织机制不落实和开展工作不到位的现象。

（四）厂务公开工会单打一的现象仍然较重

厂务公开是党委、行政负责、纪委和工会齐抓共管的工作。但由于实施和运行过程中，领导认识不到位，责任划分不清等原因，厂务公开经常成为工会一家的事，这种现象客观上讲较为普遍。

（五）存在厂务公开“犹抱琵琶半遮面”现象

个别单位只公开一般性问题，只注重结果不强调过程，职工看到的只是帖在墙上，领导会上说到的，而没写到、没说到的“过程”部分职工不得而知。

（六）工会干部兼职过多

一些单位在机构改革中不断加大人员削减力度，工会干部兼职现象普遍存在，并呈逐年增长趋势。导致基层工会干部忙于应付来自各路的工作，而没有精力或者忽视了厂务公开。

三、推进企业民主管理工作的途径和方法

（一）职工代表大会工作要不断巩固和创新

一要做好职代会会议议程及筹备方案的审定与创新。要把落实职代会职权作为职工参与民主管理，行使民主管理权利的首要内容。要根据《职工代表大会条例》的有关规定，严格做好职代会议程与方案的审定和筹备，如需审议通过的行政、财务工作报告等各类报告的筹备，民主评议领导干部工作，职工代表提案及合理化建议的收集整理。应注意解决好职代会企业领导班子成员与职工代表对话的形式、内容及解决议题的筹划等。在代表资格审查上，要扩大一线职工和科技人员代表的比例。保证方方面面职工群众的参与权和话语权。二要做好职工代表提案的征集与立案。职工代表提案要侧重于有利于企业发展，有利于企业与职工利益“双向维护”的提案与合理化建议的征集。三要认真筹划和组织好职代会的召开。要对审议通过表决的报告、民主评议领导程序、职工代表提案的终审确定等重要环节做好组织与预测，保证职工代表大会在顺利召开中。四要认真抓好职代会决议的落实。五要通过职代会联席会议（团组长会议）等载体保证做好职代会闭会期间职工权益的维护。在企业职代会闭会期间，需要临时解决属于职代会权利范围内的重要问题，可由企业工会召集企业工会委员、职工代表团正、副团（组）长和职代会有关专门工作小组组长参加的职工代表大会联席会议协商处理和解决。六要发挥好职代会专门工作委员会的作用。职代会专门工作委员会应在审议拟提交职代会审议的企业经营方针、长远规划、近期目标、基建投资、技改方案、职工培训、资金分配使用、产权变更、资产重组、劳动保护、企业发展等方面的有关议案，审议确定拟提交职代会审议的职工代表提案和合理化建议，等方面要提出意见和建议。组织评议领导干部工作，根据评议结果，向组织部门提出被评议干部奖惩的建议。对企业职代会确定的工资调整方案、职工福利基金使用方案、职工住宅分配和出售方案及其它有关职工生活福利的重大事项，进行调研，提出建议，并监督检查职代会有关上述决议的贯彻执行情况。开展平等协商活动，就涉及职工切身利益的事项与行政进行平等协商，草拟集体合同文本。参与监督检查行政执行党和国家有关安全生产、劳动保护等方面政策、法规、制度的情况，并协助行政抓好整改工作。七要开展好职工代表巡视。要定期不定期的组织职工代表，巡视、检查、监督有关部门贯彻执行职代会决议、决定、职工代表提案办理落实和集体合同履行的情况。八要不断加强职工代表培训，始终保持以高素质的职工代表队伍参政、议政。

（二）劳动关系协调机制要建立、健全和完善

平等协商集体合同制度、劳动合同和劳动争议调解制度，构成了以职工代表大会制度为依托，以平等协商集体合同制度为核心的企业劳动关系协调机制，这三项制度也是职工代表大会制度的延伸，是维护职工合法权益的重要手段。集体合同要经职工代表大会讨论通过，对劳动关系诸多问题进行共决;劳动合同是集体合同的前置，是保护职工与企业建立劳动关系的契约;劳动争议调解委员会中的职工代表是由职工代表大会选举产生。企业劳动争议调解委员会是依照法律对劳动关系进行企业内容自我调解。为保证平等协商集体合同和工资集体协商工作的实效性，要建立健全合同内容公开，履约责任、监督检查、平等协商、履约情况向职代会报告和履约奖惩等制度。

（三）厂务公开制度要深化和拓展

一要将厂务公开制度纳入企业管理制度机制之中来规范。要把厂务公开纳入依靠职工办企业的制度机制之中。要建立厂务公开民主管理质量体系，将厂务公开上升为企业法定管理程序，使之进一步规范化、制度化、程序化。二要围绕职工关心的热点、企业管理的难点、廉政建设的焦点来推进。要从实际出发，抓住企业改革发展稳定的重点和职工关注的热点及时公开，既公开办事结果和具体内容，又公开办事依据和程序，增强针对性和实效性，加强分类指导，区别企业情况逐步推进。要加强信访接待，定期了解职工思想状况，解决职工实际困难。三要将厂务公开作为维权机制体系的重要环节来建设。内容上要坚持以职工代表大会为基本载体，通过平等协商和集体合同等制度来落实公开的内容，加强劳动法律监督检查来制约公开的效果;在格局上，要坚持在党委统一领导下，推动建立各部门共同参与、各负其责、齐抓共管、合力推进的领导体制和工作机制;在手段上，要综合运用法律、经济、行政和舆论等多种手段，特别是积极推动立法，为厂务公开提供有力的法律保障;在方式上，要与时俱进，不断创新，促进厂务公开形式的多样化，不断提高工作质量和效果。

（四）维护职工具体利益要积极和求实

一要维护职工工作生活保障和教育权益。要通过实施送温暖工程，主动将应由社会保障而暂时还没有得到保障的部分承担起来，认真及时地解决好困难职工群众的具体困难。要围绕企业发展主题，把职工教育同加强工会自身建设结合起来，使职工教育活动成为转变观念、创新工作，维护职工教育权益的有效载体。二要维护职工依法享受文化艺术的权益。注重繁荣发展职工文化体育事业，有条件的企业要成立职工业余合唱团、艺术团、女子管乐团、少儿艺术团，少年宫，老年大学等艺术体育团队，为职工依法享受文化艺术提供载体和搭建平台。