如何“优雅”地“干涉”美国政治？

游天龙

以色列驻美大使罗恩·德尔默最近很忙。

自 奥巴马政府和伊朗达成核协议以来，他就一直奔走于美国政坛两党各派系之间。在过去的近两年时间，他陆续和超过350名众议员和85名参议员见面，暗度陈仓志在整垮奥巴马的伊核决议，而他很可能会笑到最后。

以色列大使通过公开、积极、大量的活动影响世界唯一霸权国家的外交政策，而他在华盛顿并不孤单。不仅英法德日等美国的盟国在各种场合表达自己国家的诉求，连很多拉美和欧洲的小国都有各自的渠道争取本国利益。

生意做大，别忘了“投资”政府

在美国，如果做生意做大了要绕开政府也几乎是不可能的，最典型的例子就是微软当年的遭遇。

20世纪末微软被司法部反垄断调查，面临将被一分为二的绝境。 “好心”的美国路易斯安那州国会众议员给比尔·盖茨“指点迷津”：如果微软不在游说上投入巨资，那么微软就永远都会在国会山被“妖魔化”。一语惊醒梦中人，比尔·盖茨马上给华盛顿游说资金翻了四倍，雇佣最专业的政治顾问在国会合纵连横，最后国会给司法部施压，反垄断调查方才不了了之。

同样的事情也发生在沃尔玛身上，一个国会议员就明着说“他们不给钱，在国会就没有人代表他们的利益”。改弦更张的沃尔玛也乖乖捐钱，在总部专门设了战略办公室，每次选战都大撒钞票。如今国会上下都是自己人，也就没有谁天天追在他们背后说催生“血汗工厂”了。

不仅美国企业在政坛四处“投资”，就连外国企业也不例外。不仅给候选人大方捐钱，还聘请华盛顿的游说公司兜售他们所支持的政策，仅2008年一年就在游说上花费两亿美元。

如今，外国公司的影响力也不仅限于国会，还蔓延到了总统候选人和政府要员的层级。2012年加拿大某保险公司在大选前5周突然给罗姆尼砸下百万美元；而最近美国媒体更是曝出希拉里在担任国务卿期间，其个人基金会收受包括俄国铀矿企业在内的7家外国企业数千万捐款，而该企业居然买下北美最大的铀矿场，帮助俄国控制了世界铀供应链。

雇人说好话

不仅外国企业在美国政坛左右逢源，外国政府在美国“政治投资”也是历史悠久。

以克林顿基金会为例，捐款超过一百万美元的捐款人中有三分之一是外国政府，澳大利亚、德国、加拿大等盟国虽然没有中东土豪出手大方，但也在为克林顿家族的全球性慈善事业做贡献。

克林顿家族的价码可能比较高，“收买”国会议员们的难度却低得多。2009年华盛顿的游说专家威廉·尼克松在国会组织了一个“中亚关系连线”，旨在加强美国和中亚国家，特别是哈萨克斯坦的关系。前后有30多位国会议员参与其中，并获得了哈国政府的竞选援助。为了报答哈萨克斯坦在位20多年的总统纳扎尔巴耶夫，一位国会议员甚至提名他参加诺贝尔和平奖的评选。

其实，外国政府、企业甚至个人之所以能够“优雅”地“干涉”美国政治，“游说政治”这一特殊机制的存在起到了相当关键的作用。在美国，数以万计的游说公司等压力团体为不同的利益集团代言，它们动用各种资源和手段为雇主奔走呼号，成为影响本国政府政策制定的一股力量。

智库，不可忽视的影响力

以色列在美国智库和学术界具有举足轻重的影响力。在美国，几乎稍微上规模的学校都有犹太问题研究的本科专业，再大一点的学校还会有中东问题研究的专业，而各种项目、中心、课题更是多如牛毛，这背后都有犹太裔富豪和以色列政府的巨额投资的支持。此外，美国顶级智库也极度仰赖犹太富豪们的捐款。

如此一来，美国的中东政策很自然地受到以色列的极大影响，以至于不少政客认为美国外交政策被以色列绑架了。

而另一个在美国高校影响力颇大的外国势力就是以墨西哥为首的拉丁美洲，但因为涉及的领域太广，不如以色列那么显眼。最常见的研究领域就是移民问题研究，这在纽约、加州等几个移民人口大州，恰好也是经济大州的几乎所有高校都有一席之地。

拉美研究则是另一个综合性跨学科的研究领域，现在共和党总统初选参选人杰布·布什当初就是德州大学拉美研究专业毕业的。移民问题不仅涉及国家安全和外交，也是一个敏感的国内政策问题，因此美国移民政策的变或不变对各方面都有牵一发而动全身的效果，因此关注此类问题的墨西哥政府和商界也花费巨资在美国“购买影响力”。

巧用司法挑战

“三一起诉奥巴马”可以说是这几年中美之间商业交流与国家安全利益冲突中引人注目的一页，因为三一的起诉不仅迫使美国政府在审核外资的时候提供更多程序透明度，更为中国企业指明了一条捍卫在美投资利益的新方法。

三一的胜诉，既是法律的胜利，也有借力政治的因素。从三一聘请的律师团队可以看出，这是一群以小布什内阁总检察长和司法部副部长为首的共和党在野法律团队，这个律师事务所在奥巴马执政时期几乎参与了所有反对奥巴马政府的大案要案。

虽然司法挑战的方法行之有效，但比单纯打一场官司更重要的，是要有规划有组织。如成立商会，通过加强行业内沟通的方式来找到最合适的案件。举例来说，钢铁企业都面临各种类型的非贸易壁垒，那么钢协就可以请专业法律团队分析每一个案件，找到最有可能取得突破的案子，通过胜诉形成判例，从而造福其他企业。

此外，企业还可以通过给相关法律援助机构捐款的方式，表达自身对美国各类社会问题的态度，通过诉讼的方式去鼓励这些问题在美国公共领域的讨论。如果时机巧的话，赶上大选年甚至可以扭转大选议题，直接干预大选走势。共和党在2011年因奥巴马医保起诉联邦政府，就是想把事情拖到2012年大选炒热话题，起到一个动员选民的作用。