嘉善县交通统筹城乡发展的战略思考

王定林

摘要：本文主要对嘉善县交通统筹城乡发展的主要做法以及取得的成效进行探讨，并结合我国实际深入思考统筹城乡交通发展存在的问题，以期推进交通统筹城乡发展，加速新型城镇化进程。

关键词：嘉善县 统筹城乡 城乡交通发展 战略思考

嘉善县作为我国的县域科学发展示范点，在城乡统筹发展方面牢牢抓住交通这一主线，精心制定了科学发展规划。

一、嘉善县交通统筹城乡发展的主要做法及成效

（一）与现代综合交通运输体系建设相结合

嘉善交通围绕“融入长三角综合交通网的前沿区、统筹城乡交通的先行地、区域交通科学发展的示范点”的定位，制订了《嘉善县综合交通发展规划》（全国首个县级综合交通规划）和《嘉善县“十二五”综合交通发展规划》（全县首个“十二五”行业发展规划），以及公共交通规划、交通物流规划、内河航道与港口规划等一系列专项交通规划。

（二）与促进公共服务均等化相结合

嘉善县着力提高农村公路服务质量，将通村公路由3.5米拓宽到5米以上，指路体系100%全覆盖；依托公共财政，提高公共交通服务能力，共开通城乡公交线路45条，运营车辆219辆，实现公交村村通，城乡居民公交出行率不断提高；发挥网络效应，拓宽交通运输服务领域，大力发展便捷小件快运网，借助村邮站、报刊亭等邮政网点，使村民在村门口即可享受便捷的出行信息查询、小件物流配送、公交客运售票（卡）等服务。

（三）与管理创新、政策创新相结合

积极探索公路“建管养运”一体化发展模式，建立农村公路“1234”机制，实现公路管理城乡全覆盖。道路运输行政执法向镇级延伸，成立首个派驻县城以外的道路运输行政执法中队——西塘运管稽查中队，探索乡镇运管稽查网格化管理模式。以信息化为引领，以六大工程为载体，开展全县交通系统“e路畅优”服务品牌创建活动，促进服务质量和服务水平提升。

二、我国统筹城乡交通发展存在的问题

（一）缺乏创新的机制体制支撑

长期的体制分割是城乡二元结构的主要成因之一，也是实现城乡交通统筹发展的主要障碍。由于规划体制各自为政导致的城乡各自规划、各成体系的局面给城乡交通统筹发展遗留了诸多问题。

（二）缺乏科学的统筹规划支撑

从各地交通规划编制情况来看，虽然都编制有诸如综合交通、交通枢纽、城市交通、公路交通等各专业、各专题、各专项交通规划，但能从城乡交通统筹发展高度、视野和层面进行的规划却很少，可供参考的范本更少，在一定程度上制约了城乡交通统筹发展推进工作。

（三）缺乏专业的人才技术支撑

由于我国在交通人才培养方面，过分专业化和部门化，在用人制度方面也不尽合理，使得具备城乡交通一体化知识、专业、素质、经验和能力的人培养得少、涌现得少，这在一定程度上影响了城乡交通统筹发展的推进深度和广度。

三、我国统筹城乡交通发展的建议

（一）完善基础设施

在充分发挥公、水、铁、轨道等交通方式各自优势的基础上，确保各运输方式之间统筹规划、协调发展、合理布局，体现各运输方式的“协作、协调、协同”，逐步构筑规模充分、结构合理、管养到位、功能完备的县域综合路网体系。县域综合路网体系可概括为“3-3-1”结构——“三级网络、三层枢纽、一个平台”。如图1。

（二）优化民生服务

交通运输民生服务在空间上应该覆盖城市和农村，加快交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖。交通运输服务在功能上不仅仅包括旅客运输服务和货物运输服务，还包括交通信息服务。

（三）提升行业管理

提升交通行业管理水平是打造效能交通并展示城乡交通统筹发展软实力的重要环节。务必以“健全法力、规范权力、强化人力、拓展财力、提升软实力”为要求，加强党建和文化建设，建立健全政策法规，推进体制机制创新，注重人才队伍建设，提高行政执法水平，深化和拓宽投融资渠道，形成高效能行业管理体系。

（四）强化支持保障

交通支持保障体系涵盖科技与信息化、安全与应急保障、绿色交通等内容，应以发展低投入、低消耗、低排放、高效率、高安全性的生态交通为导向，强化科技进步和信息化建设，构建绿色智能交通体系，提高安全与应急保障能力。

四、结束语

统筹城乡交通发展是经济社会发展的必然要求，是城乡统筹发展的基础性工作。嘉善县打破了几十年不变的城乡二元格局，在统筹城乡发展中起到了引领带头作用，值得借鉴。

参考文献：

[1]嘉善县统筹城乡交通发展经验值得总结推广[J].政策瞭望，2010